Дело №2а-270/2025

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.Парфино 24 марта 2025 года

Старорусский районный суд Новгородской области в составе: председательствующего судьи Третьякова Д.В., при секретаре Лукиной О.В., с участием помощника прокурора Парфинского района Новгородской области Кунанбаевой Ж.З., истца ФИО1, представителя ФКУ ИК-9 УФСИН России по Новгородской области, УФСИН России по Новгородской области и ФСИН России ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Старорусского районного суда Новгородской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Новгородской области к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №9» УФСИН России по Новгородской области, Федеральной службе исполнения наказания и Управления ФСИН России по Новгородской области об обязании совершить определенные действия,

установил:

Прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Новгородской области, действуя в защиту прав и законных интересов осужденного ФИО1, обратился с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-9 УФСИН России по Новгородской области, Федеральной службе исполнения наказаний России и УФСИН России об обязании совершить определенные действия. В обоснование административных исковых требований указал, что прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Новгородской области проведена проверка требований законодательства о социальной защите инвалидов, отбывающих наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Новгородской области. В ходе проверки выявлено, что содержащийся в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Новгородской области осужденный ФИО1 является инвалидом <данные изъяты> группы по общему заболеванию. В соответствии с бессрочной индивидуальной программой реабилитации инвалида, ФИО1 признан нуждающимся в постоянном проведении реабилитационных мероприятий с применением технических средств и обеспечением протезов. Согласно индивидуальной программе, выданной ФКУ «ГБ МСЭ по Новгородской области» Минтруда России БМСЭ №10, ФИО1 нуждается в обеспечении средствами реабилитации: тростью опорной, костылями подмышечными, в двух креслах-колясках с ручным приводом комнатной и прогулочной, в двух протезах голени для купания и в модульном, в двух чехлах на культю голени хлопчатобумажном и шерстяном, в двух парах ортопедической обуви сложной, на сохраненную конечность, обувью на протез. ДД.ММ.ГГГГ начальнику ФКУЗ МСЧ-53 ФСИН России и ДД.ММ.ГГГГ начальнику ФКУ ИК-9 УФСИН России по Новгородской области внесены представления об устранении нарушений закона, которые удовлетворены.

ФИО1 обеспечен тростью опорной в количестве 1 шт., костылями подмышечными в количестве 1 пары, креслом-коляской с ручным приводом прогулочной в количестве 1 шт., креслом-коляской с ручным приводом комнатной в количестве 1 шт.. Вместе с тем, до настоящего времени ФИО1 в полном объеме не обеспечен всеми необходимыми средствами реабилитации и протезами. При этом он обратился с письменным заявлением в органы прокуратуры с просьбой защитить его права и обеспечить его средствами реабилитации.

В результате незаконного бездействия нарушаются права и законные интересы ФИО1, а также создаются предпосылки к ухудшению его состояния здоровья, невозможностью жизнедеятельности и выполнения режимных требований. Поэтому просят их административные исковые требования удовлетворить, признав незаконным бездействие ФКУ ИК-9 УФСИН России по Новгородской области по обеспечению ФИО1 техническими средствами реабилитации; обязать ФКУ ИК-9 УФСИН России по Новгородской области в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить осужденного ФИО1 следующими техническими средствами реабилитации: протезом голени для купания - 1 шт., протезом голени модульным, в том числе при недоразвитии - 1 шт., чехлом на культю голени хлопчатобумажным -1 шт., чехлом на культю голени шерстяным - 1 шт., ортопедической обувью сложной на сохраненную конечность и обувью на протез без утепленной подкладки (пара) - 1 пара, ортопедической обувью сложной на сохраненную конечность и обувью на протез на утепленной подкладке (пара) - 1 пара. Также просит обязать ФСИН России по УФСИН России по Новгородской области обеспечить финансовое обеспечение и доведение бюджетных ассигнований (лимитов бюджетных обязательств) на указанные цели в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию по делу в качестве заинтересованного лица привлечено ФКУЗ МСЧ 53 ФСИН России.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по административному делу в части административных исковых требований прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Новгородской области об обеспечении осужденного ФИО1 протезом голени для купания в количестве одной штуки, ортопедической обувью сложной на сохраненную конечность и обувью на протез без утепленной подкладки в количестве одной пары; ортопедической обувью сложной на сохраненную конечность и обувью на протез на утепленной подкладке в количестве одной пары, прекращено в связи с отказом ФИО1 от данных административных исковых требований.

В судебном заседании помощник прокурора Парфинского района Новгородской области Кунанбаева Ж.З. административные исковые требования поддержала и просила иск удовлетворить.

Истец ФИО1 административные исковые требования прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Новгородской области поддержал частично в части необходимости обеспечения его протезом голени модульным в количестве одной штуки, чехлом на культю голени хлопчатобумажным в количестве одной штуки и чехлом на культю голени шерстяным в количестве одной штуки, о чем представил соответствующее письменное заявление. В остальной части административные исковые требования прокурора не поддержал.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-9 УФСИН России по Новгородской области, Управления ФСИН России по Новгородской области и ФСИН России ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Новгородской области не признала и просила в их удовлетворении отказать полностью. В обоснование своей позиции представила письменные возражения, согласно которым оснований для удовлетворения указанных требований, по мнению ответчиков, не имеется.

Заинтересованное лицо ФКУЗ МСЧ 53 ФСИН России в суд своего представителя не направило, о месте и времени судебного заседание извещено надлежащим образом, об отложении судебного заседания не ходатайствовало.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 6 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.

Порядок обеспечения условий для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения (часть 7 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 года №2347-р.

Статьей 11 Федерального Закона №181-ФЗ определено, что индивидуальная программа реабилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности. Федеральные учреждения медико-социальной экспертизы могут при необходимости привлекать к разработке индивидуальных программ реабилитации инвалидов организации, осуществляющие деятельность по реабилитации инвалидов.

Порядок разработки и реализации индивидуальной программы реабилитации инвалида и ее форма определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения. Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Приказом Минюста России от 22 сентября 2015 г. N 222 утвержден Порядок обеспечения условий для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, предусматривающий проведение реабилитационных мероприятий и обеспечение услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, со стороны администрации исправительного учреждения.

В соответствии с пунктом 5 Порядка, администрацией исправительного учреждения обеспечиваются условия пользования техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, в соответствии с назначением и порядком использования указанных технических средств, а также условиями их хранения.

Таким образом, обязанность по обеспечению средствами реабилитации возложена на учреждение уголовно-исполнительной системы, где непосредственно отбывают наказание осужденные, являющиеся инвалидами в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете на осуществление деятельности в установленной сфере.

Согласно материалам дела ФИО1 осужден приговором <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по <данные изъяты> УК РФ к <данные изъяты> годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима и прибыл в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Новгородской области ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФКУ ИК-9 УФСИН России по Новгородской области получена индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида, подготовленная ФКУ «ГБ МСЭ по Новгородской области» Минтруда России БЮРО №10 – филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Новгородской области). На медико-социальную экспертизу осужденный ФИО1 был направлен ФКУЗ МСЧ-53 ФСИН России (заинтересованное лицо по делу).

Согласно индивидуальной программе реабилитации или абилитации инвалида, осужденный ФИО1 нуждается в технических средствах реабилитации, а именно в получении трости опорной, регулируемой по высоте, с устройством противоскольжения - 1 шт., костылей, подмышечных с устройством противоскольжения - 2 шт., креслом - коляской с ручным приводом комнатной (для инвалидов и детей-инвалидов) - 1 шт., креслом коляской с ручным приводом прогулочной - 1 шт., протеза голени для купания - 1 шт., протеза голени модульного, в том числе при недоразвитии - 1 шт., чехла на культю голени хлопчатобумажного -1 шт., чехла на культю голени шерстяного - 1 шт., ортопедической обуви сложной на сохраненную конечность и обуви на протез без утепленной подкладки (пара) - 1 пара, ортопедической обуви сложной на сохраненную конечность и обуви на протез на утепленной подкладке (пара) - 1 пара.

При этом до 2024 года осужденный ФИО1 индивидуальную программу реабилитации не имел, что подтверждается соответствующими письменными отказами осужденного, представленными в дело.

В соответствии с представлением прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ, направленным начальнику ФКУЗ МСЧ-53 ФСИН России, наряду с другими нарушениями, осужденный ФИО1, отбывающий наказание в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Новгородской области не обеспечен техническими средствами реабилитации и протезами. В указанном представлении прокурор требовал в течение месяца со дня внесения представления принять конкретные меры по устранению причин допущенных нарушений и условий, им способствовавших.

ДД.ММ.ГГГГ Врио начальника ФКУЗ МСЧ-53 ФСИН России прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Новгородской области направлен ответ, согласно которому по государственному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ в период до ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФКУ ИК-9 УФСИН России по Новгородской области поставлены средства реабилитации для ФИО1, а именно: трость опорная, регулируемая по высоте, с устройством противоскольжения, костыли подмышечные с устройством противоскольжения, кресло - коляска с ручным приводом прогулочная. Также по государственному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ в срок до ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФКУ ИК-9 УФСИН России по Новгородской области поставлено средство реабилитации для ФИО1 – кресло - коляска с ручным приводом комнатная.

Ввиду окончания финансового года, закупка остальных средств реабилитации осужденному ФИО1 планируется в начале 2025 года.

Согласно акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был обеспечен следующими техническими средствами реабилитации: тростью опорной, регулируемой по высоте, с устройством противоскольжения, костылями подмышечными с устройством противоскольжения, креслом - коляской с ручным приводом комнатной, креслом - коляской с ручным приводом прогулочной.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Новгородской области в адрес ФКУ ИК-9 УФСИН России по Новгородской области направлено представление об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства, согласно которому осужденный ФИО1 не обеспечен индивидуальными средствами реабилитации, в связи с чем прокурор потребовал в течение месяца со дня внесения представления принять конкретные меры по устранению причин допущенных нарушений и условий, им способствовавших.

ДД.ММ.ГГГГ исправительным учреждением ФКУ ИК-9 в адрес прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Новгородской области направлен ответ о принятых мерах по результатам рассмотрения представления, согласно которому лимит бюджетных обязательств на средства реабилитации составил <данные изъяты> рублей. Данные денежные средства были потрачены в полном объеме, а именно: по заключенным государственным контрактам для осужденного ФИО1 приобретены следующие средства реабилитации: трость опорная, регулируемая по высоте, с устройством противоскольжения; костыли подмышечные с устройством противоскольжения; кресло - коляска с ручным приводом комнатная; кресло - коляска с ручным приводом прогулочная.

Необходимая потребность лимитов согласно проведенным маркетинговым исследованиям от августа 2024 года, составила на остаточные средства реабилитации – <данные изъяты> рубля. Также в ходе проведения служебной проверки старшему инспектору отдела коммунально-бытового, интендантского и хозяйственного обеспечения ФИО8 в срок до ДД.ММ.ГГГГ поручено направить заявку в ФГУЗ МСЧ-53 России на выделение денежных средств для закупки остаточных средств реабилитации для осужденного ФИО1.

В соответствии с информацией УФСИН России по Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ, направленной ФКУ ИК-9 УФСИН России по Новгородской области расходным расписанием № от ДД.ММ.ГГГГ доведены лимиты бюджетных обязательств на 2025 год на расходы по приобретению средств реабилитации осужденных – <данные изъяты> рублей. Исправительному учреждению поручено обеспечить своевременное, целевое и эффективное расходование средств федерального бюджета в полном объеме.

ДД.ММ.ГГГГ начальником ОКБИ и ХО ФКУ ИК-9 УФСИН России по Новгородской области направлены запросы: № в ортопедические центры, ортопедические предприятия, а также в организации, занимающиеся изготовлением и реализацией ортопедических товаров с просьбой предоставления ценовой информации на необходимую для приобретения ортопедическую продукцию для осужденного ФИО1.

По направленным запросам ФКУ ИК-9 в марте 2025 года получена коммерческая информация о стоимости выполнения работ по изготовлению технических средств реабилитации осужденному ФИО1.

ДД.ММ.ГГГГ ФКУ ИК-9 УФСИН России по Новгородской области в адрес ФКУЗ МСЧ-53 направлена заявка о потребности дополнительных лимитов бюджетных обязательств для закупки средств реабилитации для осужденного ФИО1.

ДД.ММ.ГГГГ (исх.№) ФКУЗ МСЧ-53 ФСИН России в адрес УОМСО ФСИН России повторно направлено предложение о выделении дополнительных лимитов бюджетных обязательств с учетом имеющихся лимитов на закупку технических средств реабилитации осужденному ФИО1 на общую сумму <данные изъяты> коп..

Расходным расписанием № от ДД.ММ.ГГГГ до УФСИН России по Новгородской области доведены дополнительные лимиты бюджетных обязательств на закупку средств реабилитации осужденных на общую сумму <данные изъяты> рублей 00 коп.. Указанные денежные средства по информации ФКУЗ МСЧ-53 были незамедлительно распределены в ФКУ ИК-9 УФИО2 по <адрес>.

19 марта письмом УФСИН России по Новгородской области № сообщено в адрес ФКУ ИК-9 УФСИН России по Новгородской области, что расходным расписанием № от ДД.ММ.ГГГГ доведены лимиты бюджетных обязательств на 2025 год на приобретение средств реабилитации осужденных дополнительно в сумме <данные изъяты> рублей.

Таким образом, с учетом доведения лимитов бюджетных обязательств до ФКУ ИК-9 УФСИН России по Новгородской области на приобретение средств реабилитации в сумме <данные изъяты> рублей (<данные изъяты> по расходному расписанию № от ДД.ММ.ГГГГ + <данные изъяты> по расходному расписанию № от ДД.ММ.ГГГГ), с учетом уточненных самим осужденным ФИО1 исковых требований о потребности в обеспечении его дополнительно протезом голени модульным, чехлом на культю голени хлопчатобумажным, и чехлом на культю голени шерстяным, совокупная стоимость которых согласно представленным в дело документам не превышает выделенные лимиты (протез голени модульный – <данные изъяты> руб.; чехол на культю голени хлопчатобумажный – <данные изъяты> рублей; чехол на культю голени шерстяной – <данные изъяты> рублей), суд приходит к выводу, что обязанность ФСИН России и УФСИН России по Новгородской области по финансовому обеспечению и доведению бюджетных ассигнований (лимитов бюджетных обязательств) на указанные цели, заявленные в административном исковом заявлении прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Новгородской области, фактически исполнена. Ввиду чего оснований для удовлетворения административных исковых требований прокурора к ФСИН России и УФСИН России не имеется.

Кроме того, с учетом принимаемых административным ответчиком ФКУ ИК-9 УФСИН России по Новгородской области мер по обеспечению ФИО1 техническими средствами реабилитации, по индивидуальной программе от ДД.ММ.ГГГГ реабилитации и абилитации осужденного, исполнения требований законодательства по частичному (на момент вынесения судебного решения) приобретению по государственным контрактам технических средств реабилитации (тростью опорной, регулируемой по высоте, с устройством противоскольжения, костылями подмышечными с устройством противоскольжения, креслом - коляской с ручным приводом комнатной, креслом - коляской с ручным приводом прогулочной), организации приобретения для ФИО1 дополнительно протеза голени модульного, чехла на культю голени хлопчатобумажного и чехла на культю голени шерстяного, неоднократных обращений исправительным учреждением о доведении дополнительных лимитов бюджетных обязательств на указанные цели, суд приходит к выводу, что бездействия административного ответчика ФКУ ИК-9 УФСИН России по Новгородской области по обеспечению ФИО1 техническими средствами реабилитации, не усматривается, поэтому в этой части административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Таким образом, с учетом утоненных в судебном заседании истцом ФИО1 требований, об обеспечении его только следующими техническими средствами реабилитации: протезом голени модульного, чехла на культю голени хлопчатобумажного и чехла на культю голени шерстяного, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Новгородской области об обязании Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №9» УФСИН России по Новгородской области в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить осужденного ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, техническими средствами реабилитации: протезом голени модульным в количестве одной штуки; чехлом на культю голени хлопчатобумажным в количестве одной штуки; чехлом на культю голени шерстяным в количестве одной штуки.

Руководствуясь ст.ст.175-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Новгородской области к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №9» УФСИН России по Новгородской области удовлетворить частично.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №9» УФСИН России по Новгородской области в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить осужденного ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, техническими средствами реабилитации:

-протезом голени модульным в количестве одной штуки;

-чехлом на культю голени хлопчатобумажным в количестве одной штуки;

-чехлом на культю голени шерстяным в количестве одной штуки.

В остальной части в удовлетворении административных исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Новгородского областного суда в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного судебного решения.

Мотивированное судебное решение изготовлено 02 апреля 2025 года.

Председательствующий судья Д.В. Третьяков