Постановление по делу № 5-46/2025 от 13.03.2025

Дело № 5-46/2025

УИД 02RS0001-01-2025-000694-95

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

(630015, <...>),

13 марта 2025 года г. Новосибирск

Судья Дзержинского районного суда г. Новосибирска Лучников А.А.,

при секретаре Поварницыной В.Д.,

с участием представителя АО «ОКБ Зенит»-защитника Гришаевой А.А. (с использованием ВКС)

рассмотрев протокол Новосибирской таможни об административном правонарушении в отношении акционерного общества «ОКБ Зенит» ... юридический адрес: 6490000 <...>) о совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу Новосибирской таможни от ДД.ММ.ГГГГ ... акционерное общество «ОКБ Зенит» (далее - АО «ОКБ Зенит») совершило административное правонарушение, выразившееся в недекларировании по установленной форме товаров, подлежащих декларированию, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ (л.д.1-6).

Дело поступило в Дзержинский районной суд по подведомственности из Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай.

Директор АО «ОКБ Зенит» ФИО направила в суд письменные пояснения по делу, именованные как ходатайство, в которых указала, что таможенная декларация на товар была составлена в соответствии с законодательством, хотя имела незначительные недостатки. Просит суд признать данное правонарушение малозначительным.

В судебном заседании защитник Гришаева А.А. полностью поддержала доводы, изложенные в ходатайстве. Дополнила, что декларация действительно имела неточности, хотя они принимали все меры для ее надлежащего оформления. Товар автомобильным транспортом доставлялся из ... в ... До границы он следовал около 2 дней. По упущению сотрудников таможенная декларация была направлена в таможенный орган менее чем за час до прибытия автомобиля на таможню. Им действительно сообщили, что декларация не принята, до прибытия автомобиля на таможню. Она не может объяснить причину, по которой автомобиль не был остановлен и начал пересекать границу. Считает их действия малозначительными, т.к. не было умысла на сокрытие товара от декларирования, не требовалось оплачивать таможнею пошлину. Считает, что наказание, которое предусмотрено санкцией статьи принесет значительный ущерб организации. Просит ограничиться предупреждением.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении в суд не явилось.

Исследовав материалы административного дела, судья приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях, согласно ст. 24.1 КоАП РФ являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Часть 1 статьи 16.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение лицом требований таможенного законодательства по декларированию и таможенному оформлению товара.

Административная ответственность наступает, в том числе, если таможенному органу не заявляется весь товар либо его часть (не заявляется часть однородного товара либо при декларировании товарной партии, состоящей из нескольких товаров, в таможенной декларации сообщаются сведения только об одном товаре или к таможенному оформлению представляется товар, отличный от того, сведения о котором были заявлены в таможенной декларации).

Форма декларации и ее содержание утверждены Решением Комиссии Таможенного союза от ДД.ММ.ГГГГ ... «О форме декларации на товары и порядке ее заполнения».

В ходе административного расследования установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в многостороннем автомобильном пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации ..., расположенном на 430 километре автодороги ... сотрудниками пограничной службы ФСБ России и мобильной группы отдела контроля за ввозом и оборотом товаров службы таможенного контроля после выпуска товаров Новосибирской таможни (далее – МГ ОКВОТ СТКПВТ НТ) был остановлен автомобиль марки ... государственный регистрационный номер ... с полуприцепом ..., под управлением гражданина Российской Федерации ФИО1 выезжавший с грузом (товаром) с территории Российской Федерации в Республику ...

Согласно представленным товаросопроводительным документам перевозился товар: ..., общим количеством в 34 грузовых мест, весом брутто– 7006 кг, классифицируемые в товарной позиции ... Товар перемещался от грузоотправителя АО «ОКБ Зенит» (...) в адрес грузополучателя ...). Декларация на данный товар отсутствовала, при том, что, как было установлено таможенным органом, данный груз подлежал декларированию.

Руководителем АО «ОКБ Зенит» является генеральный директор – ФИО. Сведения об АО «ОКБ Зенит» отражены в выписке из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.95-108);

В соответствии с пунктом 1 статьи 104 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС) товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру либо в случаях, предусмотренных ТК ЕАЭС.

В соответствии с нормами статьи 106 ТК ЕАЭС при помещении товаров под таможенную процедуру таможенному органу представляется декларация на товары, в которой указываются основные сведения о них, в том числе классификационный код товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности (далее – ТН ВЭД).

В соответствии с положениями статей 104 и 106 ТК ЕАЭС декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем. Декларантом является лицо, которое декларирует товары, либо от имени которого декларируются товары, что установлено статьей 2 ТК ЕАЭС.

Согласно статье 84 ТК ЕАЭС декларант вправе осматривать, измерять товары, находящиеся под таможенным контролем, и выполнять с ними грузовые операции.

Согласно п.4 ст.109, п.8 ст.111 ТК ЕАЭС, факт подачи таможенной декларации и предоставления необходимых документов фиксируется в день получения их таможенным органом. С момента принятия таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

В акте об остановке автомобильного транспортного средства ... от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10) отражено, что ДД.ММ.ГГГГ в 19 час. 30 мин. в ... остановлено транспортное средство ... государственный регистрационный номер ..., полуприцеп г/н ..., выезжающее с территории Российской Федерации в Республику ... с товаром: ..., общим количеством в 34 грузовых мест, весом 7 006 кг. На товар были предоставлены международная товарно-транспортная накладная (CMR) от ДД.ММ.ГГГГ, товарная накладная от ДД.ММ.ГГГГ № ... и счет-фактура от ДД.ММ.ГГГГ № ... (л.д.11-13) о перемещении товара от грузоотправителя АО «ОКБ Зенит» (...) в адрес грузополучателя ...).

Таможенная декларация на товар отсутствовала.

В ходе таможенного досмотра товара (л.д.33,37), составлен акт таможенного досмотра от ДД.ММ.ГГГГ ... (л.д.93-94) и отобраны пробы товара (акт от ДД.ММ.ГГГГ ... (л.д.45-47))

На основании служебной записки ОЗОиТН от ДД.ММ.ГГГГ ...(л.д.82) и заключения таможенного эксперта от ДД.ММ.ГГГГ ... товар ... классифицируется кодом ... (л.д.42-44, 70-79)

Согласно п.п. 3 п. 1 ч. 1 ст. 5 Закона № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 289-ФЗ), вывоз товаров из Российской Федерации - фактическое перемещение (убытие) любым способом товаров за пределы территории Российской Федерации и (или) пределы искусственных островов, установок и сооружений, в отношении которых Российская Федерация имеет суверенные права и юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, в другие государства - члены Союза или на территории, не входящие в таможенную территорию Союза, а также совершение лицами действий, направленных на такое фактическое перемещение (убытие) товаров, до фактического пересечения товарами Государственной границы Российской Федерации или пределов искусственных островов, установок и сооружений, в отношении которых Российская Федерация имеет суверенные права и юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики ... о торгово-экономическом сотрудничестве в области поставок нефти и нефтепродуктов (..., ДД.ММ.ГГГГ), нефть и нефтепродукты, классифицируемые в группе 27 ТН ВЭД ЕАЭС, вывозимые с ДД.ММ.ГГГГ из Российской Федерации в Республику ..., в целях учета подлежат таможенному декларированию в Российской Федерации, как если бы они вывозились за пределы таможенной территории Таможенного союза.

Данная позиция также изложена в письме Министерства Финансов Российской Федерации от 7 октября 2019 г. № 03-10-11/76833.

В соответствии с Указом Президента РФ от 1 июля 2011 г. № 880 «Об отмене согласованных видов контроля на государственной границе РФ с Республикой Белоруссия и Республикой Казахстан», принято постановление Правительства РФ № 529 «О мерах по реализации Указа Президента РФ от 1 июля 2011 г. № 880…», согласно пункту 4 которого, в случае вывоза из Российской Федерации в другие государства - члены ЕАЭС товаров, классифицируемых кодами 2709 00, 2710, 2711 ТН ВЭД ЕАЭС, таможенное декларирование осуществляется в соответствии с правом ЕАЭС и Федеральным законом «О таможенном регулировании в РФ» так, как если бы указанные товары вывозились из РФ за пределы таможенной территории ЕАЭС, без взимания таможенных сборов за таможенные операции.

Необходимость декларирования товаров 27 группы ТН ВЭД ЕАЭС также следует из постановления Правительства РФ от 28 сентября 2017 г. №1173, в соответствии с которым в случае вывоза с территории Российской Федерации в другие государства-члены ЕАЭС товаров, классифицируемых кодами ТН ВЭД ЕАЭС 2709 00, 2710, 2711, 2712 (за исключением кодов 2712 90 110 0, 2712 90 190 0), 2713 11 000 0, 2713 12 000, 2713 20 000 0 - 2713 90 900 0), таможенное декларирование таких товаров должно осуществляться в соответствии с правом ЕАЭС и Федеральным законом «О таможенном регулировании в Российской Федерации» так, как если бы указанные товары вывозились из Российской Федерации за пределы таможенной территории ЕАЭС.

Следовательно, субъекты внешнеэкономической деятельности, осуществляющие вывоз товаров классифицируемых кодами ТН ВЭД ЕАЭС 2709 00, 2710, 2711, 2712 (за исключением кодов 2712 90 110 0, 2712 90 190 0), 2713 11 000 0, 2713 12 000, 2713 20 000 0 – 2713 90 900 0) из Российской Федерации в государства – члены ЕАЭС, обязаны представлять в таможенные органы таможенную декларацию в общем порядке.

Подпунктом 35 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС определено, что таможенное декларирование представляет собой заявление таможенному органу с использованием таможенной декларации сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и (или) иных сведений, необходимых для выпуска товаров.

Таможенное декларирование осуществляется декларантом либо таможенным представителем, если иное не установлено ТК ЕАЭС (пункт 2 статьи 104 ТК ЕАЭС).

Частью 2 ст. 110 ТК ЕАЭС установлено, что таможенная декларация в отношении товаров, вывозимых с таможенной территории Союза, подается до их убытия с таможенной территории Союза.

Факт перемещения указанного товара через таможенную границу подтверждается тем, что автомобиль ... с полуприцепом под управлением водителя ФИО1 с грузом (товаром) был остановлен на многостороннем автомобильном пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации ... сотрудниками пограничной службы ФСБ России при выезде с территории Российской Федерации в Республику ...

Судом проверено заявление АО «ОКБ Зенит» о том, что декларация на товар была создана в личном кабинете Федеральной Таможенной службы, подписана электронной подписью и подана Обществом в таможенный орган ДД.ММ.ГГГГ, не нарушая сроков подачи декларации, а ее содержание соответствовало установленным нормам и правилам.

Суд, приходит к убеждению, что таможенная декларация АО «ОКБ Зенит» обоснована не была принята таможенным органом, так в ней имелись существенные недостатки.

Статьей 106 ТК ЕАЭС конкретно определен перечень сведений подлежащих указанию в декларации. Порядок заполнения таможенной декларации установлен Решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 №257 «О форме декларации на товар и порядке ее заполнения» (далее «Порядок»)

Вместе с тем, при заполнении таможенной декларации на товар, АО «ОКБ Зенит» допустило ряд недостатков:

-в графе 2 «Отправитель» и графе 14 «Декларант» в адресе не отражено, что ФИО3- это улица в городе Горно-Алтайске (п.14.2, п.п.2 п.18 Порядка);

-графа 17 «Страна назначения» не заполнена (п.п.7 п.18 Порядка);

-в графе 29 «Орган въезда/выезда» неверно указан таможенный пост. В декларации указан «т/п Новосибирский почтовый», в груз пересекал границу в п.... (п.п.12 п.18 Порядка);

-графа 30 «Местонахождение товара» не заполнена (п.п.13 п.18 Порядка);

-в графе 31 «Грузовые места и описание товаров» неверно указаны сведения в п.2.1 (п.п.29 п.18 Порядка)

Если товар имеет потребительскую и (или) индивидуальную тару, то дополнительно под номером 2.1 указываются без пробелов через запятую коды видов такой тары в соответствии с классификатором видов груза, упаковки и упаковочных материалов.

Товар (масло) АО «ОКБ Зенит» находилось в упаковке-бочках, которые имеют код «СК», в соответствии с Классификатором видов груза, упаковки и упаковочных материалов, утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 20.09.2010 №378 «О классификаторах, используемых для заполнения таможенных документов».

В графе 31 декларации, под номером 2.1 указано «СК-34», что не соответствует коду указанного Классификатора.

-в графе 38 «Вес нетто (кг)» не верно указаны сведения ... (п.п.36 п.15, п.17Порядка);

В соответствии с пунктом 15 Порядка, в графе 38 «Вес нетто (кг)» указывается в килограммах масса «нетто» декларируемого товара: для товара, перемещаемого в упакованном виде: масса декларируемого товара с учетом только первичной упаковки, если в такой упаковке, исходя из потребительских свойств, товары предоставляются для розничной продажи и (или) первичная упаковка, способствующая сохранению товара при его продаже, не может быть отделена от товара до его потребления без нарушения потребительских свойств товаров. Через знак разделителя «/» указывается масса «нетто» декларируемого товара без учета всех видов упаковки при наличии таких сведений в транспортных (перевозочных), коммерческих, иных документах либо на упаковке товара.

Согласно акта таможенного досмотра ... (л.д.93-94), указано, что на грузовых местах ... присутствуют бумажные этикетки с информацией, в том, числе о том, что «масса нетто 178 кг, масса брутто 194 кг., вместимость тары 216,5 л.».

Соответственно, в графе 38 ДТ необходимо было указать сначала вес нетто товара с учетом веса тары (бочки)- из расчета 194 кг. за одно место, далее через знак разделителя «/» - вес нетто товара (согласно информации, указанной на упаковке)- из расчета 178 кг. за одно место.

Кроме того, вес «нетто» и вес «брутто» в графах 35 и 38 декларации, не соответствует объективным данным. Общий вес 34 мест (бочек) товара указан 7006 кг., а соответственно вес одного места должен составлять 206,06 кг., что не соответствует данным указанным на бумажных этикетках с информацией (масса нетто 178 кг, масса брутто 194 кг., вместимость тары 216,5 л.)

-в графе 44 «Дополнительная информация/Представленные документы» (п.п.15.1 п.18 Порядка)- не указана международная товарно-транспортная накладная CMR (код по Классификатору видов документов и сведений, утвержденному Решением Комиссии Таможенного союза от 20.09.2010 №378 -02015 «Транспортная накладная, предусмотренная Конвенцией о договоре международной дорожной перевозки грузов 1956 года»)

-в графе 46 «Статистическая стоимость» (п.п.16 п.18 Порядка)- неверно указана стоимость.

В графе указывается цифровыми символами без разделителей и пробелов статистическая стоимость товара в долларах США, округленная по математическим правилам с точностью до двух знаков после запятой.

В декларации стоимость указана в рублях.

То, что руководителем АО «ОКБ Зенит» принимались меры к таможенному декларированию товара, не свидетельствует об отсутствии состава правонарушения.

Согласно товарно-сопроводительных документов товар – ... был отпущен со склада в ... ДД.ММ.ГГГГ и погружен на транспортное средство перевозчика ДД.ММ.ГГГГ

Как следует из материалов дела, электронная декларация (л.д.63) на товар была составлена, подписана и направлена в электронном виде, согласно сведениям графы 54 ДТ генеральным директором Общества – ФИО в 18 час. 53 мин. ДД.ММ.ГГГГ, за 37 минут до остановки транспортного средства с товаром на границе Российской Федерации (ДД.ММ.ГГГГ в 19 час. 30 мин. л.д.10). В этот же день АО «ОКБ Зенит» был направлен Отказ в регистрации таможенного документа (л.д.63 об).

Таможенная декларация, в соответствии с п.2 ст. 110 ТК ЕАЭС, в отношении товаров, вывозимых с таможенной территории Союза, подается до их убытия с таможенной территории Союза, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Статьей 111 ТК ЕАЭС установлено, что таможенный орган проводит проверку поданной таможенной декларации в целях установления отсутствия оснований для отказа в ее регистрации, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи (п.1), и таможенные операции, связанные с регистрацией или отказом в регистрации таможенной декларации, совершаются таможенным органом не позднее 1 часа рабочего времени таможенного органа с момента подачи таможенной декларации, если менее продолжительный срок не установлен законодательством государств-членов о таможенном регулировании (п.2)

Соответственно, АО «ОКБ Зенит» должно было предоставить в таможенный орган декларацию не менее чем за 1 час до убытия товара с таможенной территории. Направляя декларацию в таможенный орган за 37 минут до прохождения товара через границу, АО «ОКБ Зенит» самостоятельно и добровольно поставило себя в условия, при которых и было совершено правонарушение.

Достоверно зная об отсутствии зарегистрированной таможенной декларации АО «ОКБ Зенит» не предприняло никаких мер по информированию перевозчика о недопустимости вывоза товара, до получения информации о регистрации и выпуске декларации на товар. С учетом объяснения лиц, обстоятельств дела, наличия технических средств, длительности работы общества, в том числе связанной с международными отправлениями, суд считает, что АО «ОКБ Зенит» имело реальную возможность своевременно принять все достаточные и необходимые меры для предотвращения правонарушения.

Таким образом, судья считает установленным и доказанным, что при перемещении через таможенною границу Российской Федерации с Республикой ... товара ... классифицированного кодом ..., именно АО «ОКБ Зенит» должно было составить и подать таможенную декларацию. Указанную обязанность АО «ОКБ Зенит» не исполнило, таможенная декларация отсутствовала.

На основании части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 15 Конституции Российской Федерации, любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности. Вступая в таможенные правоотношения, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого; а правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости: осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российско/й Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со статьей 132 ТК ЕАЭС ответственность за несоблюдение условий и требований таможенной процедуры несет декларант, а также иные лица в соответствии с настоящим Кодексом.

Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, т.е. обстоятельств, не зависящих от воли обязанного лица. Такие обстоятельства в ходе рассмотрения дела не установлены.

Таким образом, АО «ОКБ Зенит», ..., юридический адрес: 6490000, <...>), совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ – недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию.

Административное правонарушение совершено виновно в форме умысла, так как АО «ОКБ Зенит» имело возможность для соблюдения таможенного законодательства, знало об имеющемся требовании о необходимости декларирования товара, однако действий к его соблюдению не предприняло.

Согласно заключению эксперта, рыночная стоимость товара–универсальной смазочно-охлаждающей масляной жидкостью, марка ... в количестве 34 бочек (7006 кг), на рынке Российской Федерации по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 1 953 079 рублей.

Вышеуказанный товар изъят и на него по протоколу от ДД.ММ.ГГГГ ... наложен арест.

При назначении АО «ОКБ Зенит» наказания, судья учитывает все обстоятельства по делу, характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

С учетом признаков объективной стороны, характера совершенного правонарушения и размера причиненного вреда, судья не находит оснований для признания допущенного АО «ОКБ Зенит» правонарушения малозначительным, поскольку оно существенно нарушило охраняемые общественные правоотношения в области таможенных правил.

Доводы о малозначительности, приведенные защитником, суд находит не убедительными.

Иных основания для освобождения от административной ответственности судья не усматривает.

При определении наказании, судья учитывает сведения о правонарушителе, длительность работы юридического лица, смягчающие и отягчающие наказание обстоятельства, существо нарушения таможенных правил, характеристику и ценность товара, его объем, в связи с этим судья считает правильным назначить наказание в виде минимального размера штрафа- в размере одной второй стоимости товара, без конфискации предмета административного правонарушения.

Суд не находит оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением, в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ, т.к. АО «ОКБ Зенит» совершило достаточно грубое административное правонарушения в области таможенного дела (нарушения таможенных правил).

Руководствуясь статьей 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «ОКБ Зенит» ... юридический адрес: 6490000 <...>) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.16.2 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере одной второй стоимости товара - 976 539 (девятьсот семьдесят шесть тысяч пятьсот тридцать девять) рублей 50 копеек без конфискации предметов административного правонарушения – недекларированного товара.

Универсальную смазочно-охлаждающую масляную жидкость, марка ... в количестве 34 бочек (указано как 7006 кг), по протоколу от ДД.ММ.ГГГГ ... изъятую, арестованную, и переданную на ответственное хранение директору ... ФИО2 с установлением места хранения- постоянная зона таможенного контроля (ПЗТК) склад временного хранения (СВХ) ... вернуть Акционерному обществу «ОКБ Зенит» ...

Реквизиты для оплаты штрафа :

...

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья (подпись) А.А.Лучников

Подлинник документа находится в материале № 5-46/2025 Дзержинского районного суда г. Новосибирска