Дело № 2а-3918/2023

УИД 39RS0002-01-2023-002856-68

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 октября 2023 года г. Калининград

Центральный районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Герасимовой Е.В.,

при секретаре Вагине А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Фухс Йоханна к УМВД России по Калининградской области о признании незаконным решения, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с названным административным исковым заявлением, указав, что постановлением мирового судьи 7-го судебного участка Московского судебного района г. Калининграда от 02 августа 2021 он был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб. с лишением права управления транспортными средствами на срок 1 год 6 месяцев. Данное постановление им не обжаловалось, ввиду чего, согласно положений ст.ст. 32.6 и 32.7 КоАП РФ течение срока лишения специального права началось со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения специального права, то есть с 12 августа 2021 года. Обязанность по сдаче документов им не исполнялась, поскольку уже на момент составления протокола об отстранении от управления транспортным средством 31 мая 2021 года водительское удостоверение у него отсутствовало, в связи с его утерей. Факт совершения правонарушения он не отрицал, обжаловать постановление о привлечении к административной ответственности не намеревался, за весь период с 31 мая 2021 года до настоящего времени за выдачей нового удостоверения не обращался. Полагая, что предусмотренный постановлением от 02 августа 2021 года срок лишения права управления транспортным средством истек, 15 марта 2023 года обратился за выдачей водительского удостоверения, в связи с его утратой в марте 2021 года. Для оформления ему был предложен специальный бланк, который он заполнил, внес свои анкетные данные. Вместе с тем, предусмотренная в нем формулировка о том, что он просит исчислять срок лишения права управления транспортными средствами с момента подачи данного заявления, не соответствовала его волеизъявлению. Подписывая заявление в такой редакции, он лишь следовал установленной форме, имея намерение получить водительское удостоверение взамен утерянного более двух лет назад. Никаких случаев предъявления указанного удостоверения (или управления какими-то транспортным средствами с последующим его предъявлением) за истекшие два года не было. На момент проведения административного расследования по факту совершенного им правонарушения 31 мая 2021 года, водительское удостоверение не было им предъявлено ни разу в связи с утерей такого документа. Принимая во внимание отсутствие фактов, подтверждающих, что в период течения срока лишения права управления транспортными средствами он продолжал пользоваться утраченным водительским удостоверением, он обратился с заявлением к административному ответчику, указав, что полагает возможным считать срок лишения специального права истекшим 12 февраля 2023 года. Однако в ответе ОБ ДПС ГИБДД УМВД по Калининградской области от 12 апреля 2023 года было указано, что течение срока лишения специального права начинается со дня сдачи лицом соответствующего удостоверения, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов, срок лишения права управления транспортными средствами истекает 16 октября 2024 года. Указанное решение считает незаконным, поскольку в противном случае он будет нести наказание повторно, что недопустимо. На основании изложенного, административный истец просил признать незаконным решение от 12 апреля 2023 года № 3/237802787161, возложить на административного ответчика обязанность выдать водительское удостоверение взамен утерянного, в связи с истечением срока лишения права управления транспортными средствами.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечен заместитель командира ОБ ДПС ГИБДД ФИО1

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО3 административные исковые требования поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении.

Административные ответчики УМВД России по Калининградской области, заместитель командира ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по Калининградской области ФИО1 о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представителей в суд не направили.

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, и дав им оценку в порядке ст. 84 КАС РФ суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», в котором закреплен порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Как установлено частью 1 статьи 2 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» гражданин при рассмотрении его обращения имеет право получать письменный ответ по существу поставленных вопросов либо уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов.

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией (ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).

В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Судом установлено, что согласно карточке операций с водительским удостоверением, 12 июля 2019 года Фухс Йохану, < Дата > года рождения, в МРЭО ГИБДД УМВД России по Калининградской области было выдано водительское удостоверение № 9911139753, на право управления транспортными средствами категории А, А1, В, В1, С, С1, D, D1, ВЕ, СЕ, С1Е, DЕ, D1Е, М.

31 мая 2021 года в 18:30 на < адрес > в г. Калининграде ФИО2, в нарушение п. 2.7 ПДД РФ управлял автомобилем «< ИЗЪЯТО >», государственный регистрационный знак №, находясь в состоянии опьянения.

Постановлением мирового судьи 7-го судебного участка Московского судебного района г. Калининграда от 02 августа 2021 года ФИО2 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб. с лишением права управления транспортными средствами на срок 1 год 6 месяцев.

Постановление вступило в законную силу и направлено на исполнение в ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по Калининградской области.

Из материалов дела следует, что 15 марта 2023 ФИО2 обратился с заявлением в ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по Калининградской области, в котором просил в связи с утратой водительского удостоверения срок лишения права управления транспортными средствами исчислять с момента написания данного заявления, которое зарегистрировано 16 марта 2023 года за вх.№ 3/237802628228.

21 марта 2023 года заявителю был направлен ответ на заявление, из которого следует, что информация об утере водительского удостоверения внесена в Федеральную информационную систему Госавтоинспекции.

21 марта 2023 года в ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по Калининградской области, поступило обращение (заявление) ФИО2, за подписью представителя ФИО3, зарегистрированное за входящим № 3/237802787161, в котором она просит указать дату для прохождения процедуры выдачи нового водительского удостоверения взамен утраченного в связи с истечением срока лишения права управления транспортными средствами по постановлению о привлечении ФИО2 к административной ответственности от 02 августа 2021 года.

Пунктом 1 приказа МВД России от 12 сентября 2013 года N 707 утверждена Инструкция об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее Инструкция).

Согласно пункту 91 этой же Инструкции обращения, поступившие в орган внутренних дел в соответствии с его компетенцией, рассматриваются в течение тридцати дней со дня их регистрации. Если срок окончания рассмотрения обращения приходится на выходной или нерабочий праздничный день, то обращение должно быть рассмотрено в предшествующий ему рабочий день. Указанный срок исчисляется с даты регистрации обращения в органе внутренних дел до даты подписания окончательного ответа гражданину.

В соответствии с пунктом 8 Инструкции сотрудник, уполномоченный на рассмотрение обращения, обязан: обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина (пункт 8.1); принять меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина (пункт 8.2); направить гражданину письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 146 и 147 Инструкции (пункт 8.3).

12 апреля 2023 года на имя ФИО3 и для сведения ФИО2 направлен ответ за подписью заместителя командира ОБ ДПС ГИБДД, в котором указано, что согласно информационной базы данных ФИС ГИБДД МВД России в отношении Фухс Йоханна административный материал по ч. 2 ст. 12.3 КоАП РФ (Управление транспортным средством водителем, не имеющим при себе документов на право управления им, страхового полиса обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортного средства) 31 мая 2021 года не составлялся, что означает, что на момент оформления административного материала по ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ водительское удостоверение имелось на руках.

В бланке заявления ФИО2 об утере водительского удостоверения, адресованного в ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по Калининградской области указано: «Прошу срок лишения права управления транспортными средствами исчислять с момента написания данного заявления», о чем свидетельствует подпись Фухс Йоханна.

Также из ответа следует, что срок окончания лишения права управления транспортными средствами истекает 16 октября 2024 года.

Административное наказание в части уплаты административного штрафа ФИО2 исполнено, исполнительное производство окончено 30 января 2023 года фактическим исполнением.

Обращаясь в суд с заявленными требованиями, ФИО2 ссылается на то, что при составлении 31 мая 2021 года протокола об отстранении от управления транспортным средством водительское удостоверение у него отсутствовало в связи с его утерей, следовательно срок лишения его специального права истек 12 февраля 2023 года, полагает ответ от 12 апреля 2023 года незаконным.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" одним из оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами является лишение права на управление транспортными средствами (абзац 3 пункта 1).

Согласно части 1 статьи 31.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами.

Постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению в полном объеме с момента его вступления в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.3, 1.3-1 статьи 32.2 данного Кодекса (часть 2 статьи 31.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 32.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права (часть 1); в течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права лицо, лишенное специального права, должно сдать документы, предусмотренные частями 1 - 3.1 статьи 32.6 данного Кодекса, в орган, исполняющий этот вид административного наказания, а в случае утраты указанных документов заявить об этом в указанный орган в тот же срок (часть 1.1); в случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов срок лишения специального права прерывается; течение прерванного срока лишения специального права продолжается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов (часть 2).

По смыслу приведенных законоположений прерванный срок давности исполнения постановления о назначении наказания в виде лишения специального права подлежит возобновлению в случае сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов.

Такое регулирование обеспечивает реальное исполнение наказания в виде лишения специального права и тем самым гарантирует решение задач законодательства об административных правонарушениях (статья 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Как установлено судом и следует из материалов дела, после вступления постановления о назначении административного наказания в виде лишения специального права, ФИО2 водительское удостоверение в орган ГИБДД, исполняющий наказание, не сдал, в уполномоченный орган с заявлением об утрате водительского удостоверения до 15 марта 2023 года не обращался, что подтверждено представителем в ходе рассмотрения дела, следовательно, ФИО2 является лицом, уклонившимся от отбывания административного наказания в виде лишения права управления, и в силу части 2 статьи 32.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок лишения его права управления транспортными средствами прервался.

С учетом приведенных законоположений и установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что обязанность, предусмотренная частью 1.1 статьи 32.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ФИО2 не выполнена, в связи с чем в ответе на его заявление обоснованно указано на исчисление срока лишения права управления транспортными средствами с момента его обращения с заявлением, зарегистрированным 16 марта 2023 года, оснований для иного исчисления срока лишения права управления транспортными средствами у органа ГИБДД не имелось.

Довод представителя административного истца о том, что ФИО2 не было известно об обязанности по сдаче водительского удостоверения в орган ГИБДД, либо по уведомлению данного органа об утере водительского удостоверения, судом отклоняется, поскольку достоверно зная о составлении административного материала, ФИО2 не был лишен возможности участвовать в судебном заседании, обратиться за выдачей ему копии постановления о назначении административного наказания, в котором имеется разъяснение о соответствующей обязанности.

Таким образом, ФИО2 по своему усмотрению не воспользовался принадлежащими ему процессуальными правами, а следовательно самостоятельно несет риск соответствующих правовых последствий.

То обстоятельство, что в период с 31 мая 2021 года по 16 марта 2023 года ФИО2 к административной ответственности не привлекался, не свидетельствует о наличии оснований считать его водительское удостоверение утерянным, и не влечет иного исчисления срока лишения права управления транспортными средствами.

Приведенные представителем административного истца доводы основаны на неверном толковании норм права, поскольку, обязанность по сдаче водительского удостоверения представляет собой установленные законодателем условия, направленные в первую очередь на обеспечение безопасности дорожного движения.

Таким образом, в ответе №3/237802787161 от 12 апреля 2023 года обоснованно указано на то, что срок окончания лишения права управления транспортными средствами у ФИО2 истекает 16 октября 2024 года.

Обращение административного истца рассмотрено в соответствии с положениями Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», а также Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12 сентября 2013 года № 707, в установленном законом порядке и сроки, уполномоченным должностным лицом, по существу поставленного в обращении вопроса, с приведением мотивов принятого решения.

Несогласие же административного истца с содержанием оспариваемого ответа само по себе не может служить основанием для признания его незаконным.

Согласно ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

То есть для признания действия (бездействия), решений должностного лица незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.

Поскольку совокупность условий для признания незаконным оспариваемого действия административного ответчика при рассмотрении настоящего административного дела не установлена, оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление ФИО2 подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Фухса Йоханна – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 31 октября 2023 года.

Судья Е.В. Герасимова