Судья Алексеева А.В. Дело № 33а-9519/2023 А-3.022

УИД №24RS0048-01-2022-015344-04

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Красноярск 03 августа 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Мирончика И.С.,

судей Штея Н.А., Колпакова И.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Варовой С.Л.

рассматривает в открытом судебном заседании по докладу судьи Штея Н.А.

административное дело по административному исковому заявлению административному исковому заявлению представителя ФИО1 в интересах ФИО2 к администрации Советского района г. Красноярска, администрации г. Красноярска, департаменту градостроительства администрации г. Красноярска о признании незаконным уведомления о демонтаже временного сооружения

по апелляционной жалобе представителя ФИО2 - ФИО1

на решение Советского районного суда г. Красноярска от 28.04.2023 г., которым в удовлетворении заявленных административных требований отказано.

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Представитель ФИО1 в интересах ФИО2 обратился с административным иском к администрации Советского района в г. Красноярске, в котором просил признать незаконным уведомление о демонтаже временного сооружения – павильона по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. Воронова, д. 12к.

Требования мотивированы тем, что постановлением администрации г. Красноярска от 27.11.2012 г. № 595 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, в которую включен торговый павильон с номером 1218 в схеме размещения нестационарных торговых объектов по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. Воронова, д. 12 к.

12.01.2015 г. между департаментом градостроительства администрации города Красноярска и ФИО2 заключен договор № Г/14881 на размещение павильона по указанному адресу, площадью 32 кв.м.

21.11.2022 г. администрацией Советского района г. Красноярска в адрес ФИО2 направлено уведомление, в котором содержится требование о демонтаже незаконно установленного временного сооружения в 7-дневный срок. Истец считает данное уведомление и содержащееся в нем требование незаконными по причине того, что павильон размещен на земельном участке на законных основаниях.

Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель ФИО2 - ФИО1 просит его отменить, удовлетворить требования, ссылаясь на доводы и позицию, изложенные в административном исковом заявлении, которым суд, по его мнению, не дал надлежащей оценки, а также без учета позиции Верховного Суда РФ о том, что установление нестационарного торгового объекта с нарушением схемы размещения не может служить основанием для исключения его из схемы временных сооружений.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, определив возможность рассмотреть дело в отсутствие участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о судебном заседании суда апелляционной инстанции, судебная коллегия не находит оснований к отмене оспариваемого судебного акта.

Пунктом 1 ст. 39.39 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 381).

Размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (ч. 1 ст. 10 ФЗ № 381).

Пунктом 10 Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска, утвержденного постановлением администрации г. Красноярска от 28.11.2014 г. № 809 (далее – Положение), регламентировано, что договор на размещение временного сооружения заключается на срок, определенный схемой размещения временных сооружений на территории города Красноярска, схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска. При продлении срока размещения временного сооружения договор на размещение временного сооружения заключается на срок не более трех лет. При размещении временного сооружения на земельном участке, предоставленном заявителю на праве пользования, праве аренды, ином вещном праве в случае, если срок действия устанавливающего данное право документа меньше срока размещения временного сооружения, определенного схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска либо схемой размещения временных сооружений на территории города Красноярска, договор на размещение временного сооружения заключается на срок действия документа, устанавливающего право заявителя на земельный участок.

Временные сооружения включаются в схему, которая в г. Красноярске утверждена постановлением администрации г. Красноярска от 27.11.2012 г. № 595

«Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска». В данной схеме наряду с прочими характеристиками отражен адресный ориентир расположения нестационарных торговых объектов.

Таким образом, нарушение расположения временного сооружения относительно адресного ориентира является нарушением схемы, а поэтому и порядка его размещения. Несоответствие места размещения нестационарного торгового объекта утвержденной схеме нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска является основанием для отказа в размещении временного сооружения в соответствии с пунктами 13-15 Положения.

Выявление и демонтаж временных объектов, установленных (размещенных) на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности в г. Красноярске осуществляется департаментом градостроительства администрации города Красноярска, департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, администрациями районов в городе Красноярске в ходе исполнения возложенных на них задач и функций, что закреплено в пунктах 1 и 2 Порядка, утвержденного постановлением администрации г. Красноярска от 12.09.2013 г. № 471.

.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что распоряжением администрации Советского района г. Красноярска от 05.09.2011 г. № 1408 выдано разрешение ФИО3 на размещение временного павильона по ул. Воронова, 12к г. Красноярска.

Распоряжением администрации Советского района г. Красноярска от 29.12.2013 г. №2398 внесены изменения в распоряжение от 05.09.2011 г. №4408 по владельцу павильона - на ФИО2

Между департаментом муниципального имущества н земельных отношений администрации города Красноярска и ФИО2 заключен договор аренды земельного участка от 24.10.2012 г. №210 под размещение временного павильона сроком до 27.12.2012 г. (п. 2.1 договора), с последующей пролонгацией до 30.09.2014 г.

Между департаментом градостроительства администрации города Красноярска и ИП ФИО2 заключен договор на размещение временного сооружения - павильона и площадью 32 кв.м. от 12.01.2015 г. №Г/14881. Дополнительным соглашением №Г/5538/с срок действия настоящего договора пролонгирован до 01.07.2022 г.

Согласно условиям договора, администрация имеет право отказаться в одностороннем порядке от исполнения договора, уведомив об этом владельца не менее чем за 30 дней до даты расторжения договора, в случае несоответствия установленного временного сооружения схеме (п. 3.1.2.2 договора).

На основании договора на размещение временного сооружения от 12.01.2015 г. № Г/14881 между департаментом муниципального имущества и ФИО2 заключен договора аренды земельного участка от 20.03.2015 г. №342 для использования в целях размещения временного сооружения павильона по ул. Воронова, 12 к, сроком до 11.12.2015 г., с последующей пролонгацией до 30.06.2019 г.

26.05.2021 г. специалистами администрации Советского района г. Красноярска проведено обследование земельного участка по адресу: <...> б. По результатам проведённого обследования выявлен факт нарушения условий договора на размещение временного сооружения от 12.01.2015 г. №Г/14881, заключенного с ФИО2, а именно: местоположение принадлежащего ему павильона не соответствует местоположению павильона на ситуационном плане, который является приложением к договору.

11.06.2021 г. департаментом градостроительства администрации г. Красноярска в адрес ФИО2 направлено уведомление №05/2176-дг о необходимости привести местоположение временного сооружения в соответствие с договором от 12.01.2015 г. №Г/14881 в срок до 12.07.2021 г.

Уведомлением от 05.08.2021 г. №05/3215-дг департамент градостроительства администрации г. Красноярска сообщил ФИО2 о нарушении им условий договора на размещение временного сооружения, сообщил истцу о расторжении договора с 05.11.2021 г. на основании несоответствия установленного временного сооружения схеме размещения нестационарных торговых объектов.

Администрацией Советского района в городе Красноярске в адрес ФИО2 направлено письмо «Уведомление о демонтаже» (от 08.11.2021 г. исх. №10231), которым он уведомлен о необходимости проведения демонтажа (сноса) незаконно установленного временного сооружения - павильона, расположенного по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. Воронова, д. 12к, в течение 7-ми дней с момента получения настоящего уведомления и ему разъяснено, что в случае бездействия администрация Советского района в городе Красноярске инициирует процедуру демонтажа указанного временного сооружения в рамках порядка выявления и демонтажа, установленных в нарушение определенного правовыми актами города порядка временных объектов на территории города Красноярска, утвержденного постановлением администрации города Красноярска от 12.09.2013 г. №471.

Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что оспариваемое уведомление составлено в соответствии с Порядком и по итогам выявления в рамках установленной процедуры на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, незаконно размещенного объекта.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом, основанным на верной оценке фактических обстоятельств и правильном применении материальных норм.

Материалами дела объективно подтверждается размещение административным истцом временного сооружения в нарушение утвержденной администрацией города схемы (л.д. 10, 144), что является прямым нарушением договора на размещение временного сооружения и Положения.

Обстоятельства фиксации нарушения и последующего уведомления административного истца были соблюдены. Доводы о том, что выявленное нарушение не основано на предусмотренных именно федеральным законодательством нормах, является ошибочным, поскольку в соответствии с пунктом 1 ст. 72 Земельного кодекса Российской Федерации муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами именно местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования. Нормы соответствующего Положения в оспариваемом судебном акте приведены, процедура выявления нарушения административным истцом схемы размещения временного сооружения и его уведомление о расторжении договора судом проверены.

Утверждение о том, что действия административных ответчиков препятствуют созданию стабильных условий для деловой активности субъектов малого предпринимательства, судебная коллегия отклоняет, поскольку такие условия не предполагают действия заинтересованных в соответствующей деятельности лиц в нарушение правового регулирования.

Иные доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, они фактически сводятся к несогласию с оценкой, которую дал суд первой инстанции исследованным по делу доказательствам, направлены на иное толкование правовых норм, отличное от примененных судом, в связи с чем, не могут повлечь его отмену.

Судебная коллегия считает, что суд первой инстанции при разрешении возникшего между сторонами спора правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, верно применил нормы материального права, не допустил существенных нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену принятого судебного постановления.

Руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда г. Красноярска от 28.04.2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

судьи:

Мотивированное апелляционное определение составлено 07.08.2023 г.