№ 5-AL-10/2023

14RS0031-03-2023-000133-47

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

п. Чокурдах 15 ноября 2023 года

Судья Усть-Янского районного суда Республики Саха (Якутия) Яковлева Л.Н. единолично, с участием прокурора Аллаиховского района Республики Саха (Якутия) ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении <данные изъяты> ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, <адрес> <адрес> зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Аллаиховского района РС (Я) на основании обращения ФИО3 от 03.10.2023г. проведена проверка в администрации МО «Аллаиховский улус (район)» РС (Я), в ходе которой установлено, что 06.03.2023г. ФИО3 обратился с письменным обращением в адрес главы МО «Аллаиховский улус (район)». В связи с неполучением ответа по указанному обращению ФИО3 обратился с заявлением в прокуратуру района о нарушении прав на обращение. По результатам проведенной проверки 11.05.2023 в отношении <данные изъяты> ФИО4 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ. Также в адрес <данные изъяты> внесено представление от 11.05.2023г. об устранении нарушений закона, которым в частности было предписано незамедлительно принять конкретные меры к устранению выявленных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, а также по устранению причин и условий, способствовавших нарушению федерального законодательства. При проведении повторной проверки 06.10.2023г. установлено, что выявленные нарушения полностью не устранены, в связи с чем, прокурором Аллаиховского района 17.10.2023 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ <данные изъяты> <данные изъяты> ФИО1

В судебном заседании прокурор Аллаиховского района Республики Саха (Якутия) ФИО2, поддержала постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении <данные изъяты> ФИО4 по изложенным в нем основаниям.

<данные изъяты> ФИО4, в суд не явился, извещен надлежащим образом, заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие в связи с командировкой за пределы Аллаиховского района, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, а также разрешение его в соответствии с законом.

В силу положений п. 1 ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27 30 и 3» данною Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно Закону о прокуратуре одной из мер реагирования прокуратуры на нарушение закона является представление об устранении нарушений закона.

В п. 3 ст. 22 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно статье 24 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 17.10.2023 следует, что прокуратурой Аллаиховского района на основании обращения ФИО3 от 03.10.2023 была проведена проверка в администрации МО «Аллаиховский улус (район)».

Из материалов дела следует, что прокурором Аллаиховского района РС(Я) в адрес <данные изъяты> ФИО4 внесено представление от 11.05.2023 об устранении нарушений федерального законодательства. В представлении указано о незамедлительном принятии конкретных мер к устранению выявленных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, а также по устранению причин и условий, способствовавших нарушению федерального законодательства. За допущенные нарушения федерального законодательства решить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц. О принятых мерах сообщить в прокуратуру района в письменной форме в месячный срок. Представление получено ФИО4 12.05.2023г.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В судебном заседании установлено, что по результатам рассмотрения представления от 11.05.2023 администрацией МО «Аллаиховский улус (район)» в адрес прокуратуры направлен ответ от 07.06.2023. Из ответа следует, что представление было рассмотрено 06.06.2023 с участием и.о. прокурора Аллаиховского района ФИО8 Ответы на обращения ФИО7 от 06.03.2023г., зарегистрированных за номерами 1200 и1201 направлены 13.03.2023г. По итогам рассмотрения представления № 145-2023/20980004/Прдп-2-23 от 11.05.2023 было выявлено нарушение нумерации исходящих писем специалистом по делопроизводству и работе со СМИ, в ответах направленных ФИО3 указаны № 1200 и 1201, а в журнале исходящей документации № 2000 и 2001. К дисциплинарной ответственности привлечена ФИО5

В соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ предусмотрена ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц – от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Объективную сторону правонарушения составляет, в частности, умышленное невыполнение законных требований прокурора. Субъектом ответственности являются должностные лица. Субъективную сторону правонарушения характеризует умысел.

Учитывая изложенное, к административной ответственности на основании ст. 17.7 КоАП РФ могут быть привлечены должностные лица, умышленно не представившие запрашиваемые сведения.

Согласно статье 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Частью 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ при вынесении постановления по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе, следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Следовательно, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности необходимо установить в действиях привлекаемого лица состав административного правонарушения.

При этом, как указано в пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

В силу положений п. 1 ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой установленную законом ответственность.

Вместе с тем, судом установлено, что в представлении прокурора от 11.05.2023 указаны требования об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, вместе с тем, представленные материалы не содержат сведений о проведении проверки в области безопасности дорожного движения. Сведений о том, что в представлении допущена опечатка (описка), прокурором не представлено, расписки о вручении <данные изъяты> ФИО4 исправленного представления не имеется.

Кроме того, из прокуратуры Аллаиховского района РС (Я) судом истребован оригинал надзорного производства. Установлено, что в представленном материале отсутствует 2 страница представления с содержанием требований прокурора, имеется только установочная часть представления от 11.05.2023 на л.д. 11 и лист, содержащий электронную подпись прокурора на л.д. 12.

При установленных судом обстоятельствах, учитывая, что ответ на представление прокурора от 11.05.2023 в адрес прокуратуры направлен в установленный законом месячный срок – 07.06.2023, а также принимая во внимание, что представление прокурора не содержит требований о направлении ответа ФИО3, суд приход к выводу об отсутствии у <данные изъяты> виновного умышленного бездействия.

Кроме того, согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, составляет три месяца.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Из материалов дела усматривается, что в представлении от 11.05.2023 срок его исполнения ограничен одним месяцем, то есть до 11.06.2023.

При таких обстоятельствах трехмесячный срок давности привлечения должного лица к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ начал исчисляться с 12.06.2023 и истек 12.09.2023, следовательно, постановление прокурора Аллаиховского района РС (Я) от 17.10.2023 о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ вынесено за пределами срока давности привлечения должностного лица к административной ответственности.

Таким образом, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, истек.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в действиях <данные изъяты> ФИО1 отсутствует состав правонарушения предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.9 - 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении <данные изъяты> ФИО4 прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Усть-Янский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: п/п Л.Н. Яковлева

Копия верна

Судья: