Решение по делу № 2А-110/2023 от 20.01.2023 - о признании бездействия органа местного самоуправления незаконными, понуждении устранить допущенные нарушения.

Дело № 2а-110/2023

УИД 14RS0016-01-2022-002182-17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 января 2023 г. г. Мирный

Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Николаевой В.В., при помощнике судьи Тихоновой Т.С., с участием представителя истца – старшего помощника прокурора г. Мирного Ковчуга Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора города Мирного Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Поселок Светлый» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) о признании бездействия органа местного самоуправления незаконными, понуждении устранить допущенные нарушения,

установил :

Прокурор г. Мирного Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с настоящим административным иском, указывая, что по результатам прокурорской проверки исполнения Администрацией МО «Поселок Светлый» законодательства в сфере безопасности дорожного движения, установлено, что на участке дороги по – улице Воропая в районе дома №20 п.Светлый Мирнинского района Республики Саха (Якутия) – имеются недостатки в эксплуатационном состоянии, выразившиеся в отсутствии на нерегулируемом пешеходном переходе дорожной разметки, обозначающей пешеходный переход, что подтверждается актом выездного обследования, проведенным 11 октября 2022 г. ОГИБДД ОМВД России по Мирнинскому району. Согласно ответа АМО «Поселок Светлый» на представление и.о.прокурора г.Мирного устранение вышеприведенных недостатков запланировано на 2023 год. Исходя из этого и ссылаясь на положения п.5 ч.1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 ФЗ-131, считая, что обязанность по надлежащему состоянию вышеуказанной автомобильной дороги лежит на Администрацию МО «Поселок Светлый», просит признать незаконным бездействие Администрации МО «Поселок Светлый» РС(Я), выразившееся в непринятии мер по восстановлению дорожной разметки на автомобильной дороге - улица Воропая в районе дома №20 п.Светлый Мирнинского района Республики Саха (Якутия); обязать Администрацию МО «Поселок Светлый» РС(Я) в срок до 31 октября 2023 г. нанести на нерегулируемом пешеходном переходе по - улице Воропая в районе дома №20 п.Светлый Мирнинского района Республики Саха (Якутия) – дорожную разметку, обозначающей пешеходный переход.

Представитель административного ответчика АМО «Поселок Светлый» Мирнинского р-на РС(Я) не явился, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства. При таких обстоятельствах, на основании положений части 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд находит возможным, рассмотреть дело в отсутствие сторон.

В судебном заседании представитель истца Ковчуга Д.С., основываясь на доводах административного иска, поддержала заявленные требования и настаивает на их удовлетворении.

Выслушав доводы административного иска и возражений по нему, изучив представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что по результатам прокурорской проверки исполнения Администрацией МО «Поселок Светлый» законодательства с сфере безопасности дорожного движения, установлено, что на участке дороги по – улице Воропая в районе дома №20 п.Светлый Мирнинского района Республики Саха (Якутия) – имеются недостатки в эксплуатационном состоянии, выразившиеся в отсутствии на нерегулируемом пешеходном переходе дорожной разметки, обозначающей пешеходный переход.

Указанное обстоятельство также подтверждается актом выездного обследования ОГИБДД ОМВД России по Мирнинскому району Республики Саха (Якутия) от 11.10.2022, по результатам которого установлено, что на участке дороги по – улице Воропая в районе дома №20 п.Светлый Мирнинского района Республики Саха (Якутия) – имеются недостатки в эксплуатационном состоянии, выразившиеся в отсутствии на нерегулируемом пешеходном переходе дорожной разметки 1.14.1 – 1.14.2 в нарушении обязательных требований с п.6.2.17 ГОСТ Р 52289-2019.

27 октября 2022 г. по результатам названной проверки и.о.прокурором города Мирный в адрес главы АМО «Поселок Светлый» внесено представление об устранении нарушений, по которому 21 ноября 2022 г. дан ответ о принятых мерах по установлению начальной максимальной цены на основании полученных коммерческих предложений, стоимость работ по нанесению разметки составит в размере 104 559,49 рублей и при наличии финансовых средств будут выполнены в летний период 2023 года. В части касающейся установки дорожных знаков, работы запланированы на 2023 год, источник финансирования определен.

15 ноября 2022 года мировым судьей судебного участка №55 Мирнинского района РС(Я) ФИО1 вынесено постановление в отношении должностного лица- директора МКУ УИЖКХ МО «Поселок Светлый» Мирнинского р-на РС(Я) ФИО2 в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) (пункт 1); ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги (пункт 11); содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктам 1, 6 и 11 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них; осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ.

При таких обстоятельствах, ответственность по содержанию данной автомобильной дороги местного значения возложена на Администрацию МО «Поселок Светлый» Мирнинского района Республики Саха (Якутия).

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (пункт 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").

Обязательные для соблюдения требования безопасности к автомобильным дорогам и процессам их проектирования, строительства, реконструкции, капительного ремонта и эксплуатации, формы и порядок оценки соответствия этим требованиям установлены «ТР ТС 014/2011. Требования регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог», утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 18.11.2011 №827 (далее по тексту - ТР ТС 014/2011).

В соответствии со ст. 2 ТР ТС 014/2011, "дорожная разметка" – это линии, надписи и другие обозначения на проезжей части автомобильной дороги, искусственных сооружениях и элементах обустройства дорог, информирующие участников дорожного движения об условиях и режимах движения на участке дороги.

Согласно п.п. «б» п. 13.5 ст. 3 ТР ТС 014/2011, дорожная разметка должна быть различима в любых условиях эксплуатации, за исключением случаев, когда поверхность автомобильной дороги загрязнена или покрыта снежно-ледяными отложениями. В случае если разметка, определяющая режимы движения, трудно различима или не может быть своевременно восстановлена, необходимо устанавливать соответствующие дорожные знаки. Дорожная разметка должна быть восстановлена в случае, если ее износ или разрушение не позволяют однозначно воспринимать заложенную информацию. Восстановление дорожной разметки необходимо производить при наступлении условий, обеспечивающих возможность применения разметочных материалов и изделий в соответствии с установленными условиями их применения.

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что осуществление органом местного самоуправления дорожной деятельности - публичное полномочие, целью исполнения которого является в том числе обеспечение безопасности дорожного движения, следовательно, связанные с этим вопросом споры должны быть исполнены своевременно и надлежащим образом, поскольку отсутствие надлежащей разметки на автомобильной дороге создает опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, что в свою очередь существенным образом нарушает интересы неопределенного круга лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Отсутствие надлежащей разметки на автомобильной дороге создает опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, что в свою очередь существенным образом нарушает интересы неопределенного круга лиц.

В соответствии с п. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре» и ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, а также интересов Российской Федерации.

При установленных обстоятельствах, суд считает, что данные нарушения противоречат интересам государства и общества, негативно влияют на обеспечение дорожной безопасности, создает опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, что в свою очередь существенным образом нарушает интересы неопределенного круга лиц.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора г. Мирного в полном объеме.

При этом, суд считает, что для выполнения административным ответчиком испрашиваемых действий в указанный прокурором срок до 31 октября 2023 г. по нанесении на автомобильной дороге дорожной разметки, обозначающей пешеходный переход, будет целесообразным.

Исходя из изложенного и руководствуясь ст. ст.175 - 180 КАС РФ, суд

решил :

Административное исковое заявление прокурора город Мирного Республики Саха (Якутия) удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации МО «Поселок Светлый» Мирнинского района Республики Саха (Якутия), выразившееся в непринятии мер по нанесению дорожной разметки на нерегулируемом пешеходном переходе по ул.Воропая в районе дома №20 п.Светлый Мирнинского района Республики Саха (Якутия).

Обязать Администрацию МО «Поселок Светлый» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) в срок до 31 октября 2023 г. нанести на нерегулируемом пешеходном переходе по ул.Воропая в районе дома №20 п.Светлый Мирнинского района Республики Саха (Якутия) дорожную разметку, обозначающей пешеходный переход.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) через Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий В.В. Николаева

Решение изготовлено 22 января 2023 г.