Дело № 2а-3464/2023

УИД 26RS0017-01-2023-004683-34

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 декабря 2023 года город Кисловодск

Кисловодский городской суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Клочковой М.Ю., при секретаре судебного заседания Байрамуковой А.В., с участием представителя административного истца помощника прокурора города Кисловодска Литвиненко Е.А., представителя административного ответчика УГХ администрации города-курорта Кисловодска, действующей на основании доверенности ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Кисловодска в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования в лице администрации города-курорта Кисловодска к УГХ администрации города-курорта Кисловодска о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности,

установил:

Прокурор города Кисловодска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования в лице администрации города-курорта Кисловодска, с учетом уточнения административных исковых требований в порядке ст. 46 КАС РФ, обратился в суд с иском к УГХ администрации города-курорта Кисловодска о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности, мотивируя заявленные требования тем, что прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства о контрактной системе в сфере закупок и бюджетного законодательства в рамках реализации мероприятия национального проекта «Образование» - «Строительство школы в городе-курорте Кисловодске по ул. Замковой на 1000 мест», по результатам которой установлены следующие нарушения закона.

Так, УГХ администрации города-курорта Кисловодска лимиты бюджетных обязательств по основному мероприятию «Строительство средней общеобразовательной школы на 1000 мест в городе-курорте Кисловодске» подпрограммы «Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования» на реализацию мероприятия по социально-экономическому развитию Ставропольского края доводились уведомлениями финансового управления администрации города-курорта Кисловодска.

В соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», на основании протокола № 744-ЭА рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе № 744-ЭА НЭП (0121200004720000804) на выполнение работ по капитальному строительству объекта «Строительство средней общеобразовательной школы на 1 000 мест в городе-курорте Кисловодске» от 06.07.2020 между заказчиком УГХ администрации города-курорта Кисловодска и подрядчиком ООО «ИнвестТрейдСервис» заключен муниципальный контракт от 24.07.2020 № 14 на выполнение работ по капитальному строительству объекта «Строительство средней общеобразовательной школы на 1 000 мест в городе-курорте Кисловодске», цена контракта (пункт 3.1.) составляет - 959 486 723,00 руб., в том числе НДС 20%: 159 914 453,83 руб.

В ходе проведения проверки соответствия принятых объемов работ, указанных в актах формы КС-2, фактически выполненным объемам работ, на указанном выше объекте установлено, что в нарушение ст. 34 БК РФ УГХ администрации города-курорта Кисловодска не достигнут конечный результат использования субсидии, допущено неэффективное использование бюджетных средств на сумму 375 829,84 руб., в том числе с использованием некачественного посадочного материала: яблоня лесная (2 штуки ) - 12 222,15 руб., береза бородавчатая (повислая, плакучая) (14 штук) - 55 335,84 руб., самшит вечнозеленый (630 штук) - 308 271,85 руб., выявлено отсутствие деревьев и кустарников на момент проведения проверки по актам КС-2 от 31.03.2023 № 376 и от 31.03.2023 № 375, и как следствие недостача на общую сумму 65 340,36 руб., в том числе: по акту КС-2 от 31.03.2023 № 376 на общую сумму 47 012,76 руб., из них: береза бородавчатая (повислая, плакучая) (1 штука) - 3 952,56 руб., самшит вечнозеленый (88 штук) 43 060,20 руб., по акту КС-2 от 31.03.2023 № 375 яблоня лесная (3 штуки) 18 327,60 руб.

Далее в обоснование заявленных исковых требований указано, что при попустительстве должностных лиц УГХ администрации города-курорта Кисловодска исполнитель муниципального контракта ООО «ИнвестТрейдСервис» допустило выполнение работ с ненадлежащим качеством, нарушая условия контракта.

При этом, в нарушение ст. 162, 34 БК РФ, п.п. 10.1., 10.4. контракта УГХ администрации города-курорта Кисловодска не направлено в ООО «ИнвестТрейдСервис» требование об устранении недостатков (дефектов) работ в течение гарантийного срока при применении некачественного посадочного материала, а именно, яблоня лесная высотой 1,5 - 3 м в количестве 5 штук, береза бородавчатая высотой 2-3 м в количестве 15 штук, самшит вечнозеленый в количестве 718 штук.

Несмотря на принятые меры прокурорского реагирования УГХ администрации города-курорта Кисловодска не приняты меры, направленные на устранение нарушений бюджетного законодательства, указанные нарушения в обозначенной сфере не устранены и продолжают допускаться, в связи с этим дальнейшее бездействие влечет непринятие мер по озеленению спорного объекта недвижимости.

Прокурор города Кисловодска, ссылаясь на вышеизложенные обстоятельства, с учетом уточнения исковых требований в порядке ст. 46 КАС РФ, в окончательной редакции просил суд признать незаконным бездействие УГХ администрации города-курорта Кисловодска, выразившееся в ненадлежащем исполнении бюджетных полномочий при исполнении расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставлена субсидия из бюджета Ставропольского края, недостижения конечного результата её использования - реализации мероприятия по социально-экономическому развитию Ставропольского края, строительству (реконструкции) объектов общеобразовательных организаций, находящихся в собственности муниципальных образований Ставропольского края, в рамках реализации подпрограммы «Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования» государственной программы Ставропольского края «Развитие образования», в непринятии мер по устранению причин и условий допущенных нарушений бюджетного законодательства при неэффективном использовании бюджетных средств, в следствие некачественного проведения ООО «ИнвестТрейдСервис» работ по озеленению участка Объекта по адресу: Ставропольский край, город-курорт Кисловодск, ул. Замковая, 82; обязать УГХ администрации города-курорта Кисловодска принять меры к устранению причин и условий допущенных нарушений законодательства в части применения некачественного посадочного материала и проведению работ по озеленению участка Объекта в соответствии с локальным сметным расчетом 07-03 муниципального контракта от 24.07.2020 № 14 по адресу: Ставропольский край, город-курорт Кисловодск, ул. Замковая, 82 в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора г. Кисловодска Литвиненко Е.А., исковые требования подержала по основаниям и доводам, изложенным в исковом заявлении. Просила суд иск удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика УГХ администрации города-курорта Кисловодска, действующая на основании доверенности ФИО1, не оспаривала обстоятельства, изложенные в иске, суду пояснила, что Управлением предпринимаются меры по исполнению ООО «ИнвестТрейдСервис» работ по озеленению спорного объекта недвижимости. Просила суд вынести решение в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В судебное заседание представители заинтересованных лиц администрации города-курорта Кисловодска, ООО «ИнвестТрейдСервис» не явились, о времени и месте слушания дела заинтересованные лица извещены надлежащим образом.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ст. 39 КАС РФ и ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре РФ" прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным иском о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс) бюджетом является форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

В соответствии со статьей 34 Бюджетного кодекса принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Указанный принцип получил особое развитие в законодательстве, связанном с обеспечением государственных и муниципальных нужд, а также с контрактной системой в сфере закупок.

В статье 1 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" указано, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетный ассигнований.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой города Кисловодска проверки соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок и бюджетного законодательства в рамках реализации мероприятия национального проекта «Образование» - «Строительство школы в городе-курорте Кисловодске по ул. Замковой на 1000 мест» выявлены нарушения закона в деятельности УГХ администрации города-курорта Кисловодска.

Установлено, что в 2020 году между министерством строительства и архитектуры Ставропольского края (далее – Министерство) и администрацией города-курорта Кисловодска заключено Соглашение от 03.09.2020 № 07715000-1-2020-008 о предоставлении субсидии из бюджета Ставропольского края, включая субсидии, поступившие из федерального бюджета в 2020-2022 году бюджету города-курорта Кисловодска на реализацию мероприятий по социально-экономическому развитию Ставропольского края (далее – Соглашение).

Предметом Соглашения являлось предоставление из бюджета Ставропольского края в 2020-2022 годах бюджету города-курорта Кисловодска субсидии на реализацию мероприятий по социально-экономическому развитию Ставропольского края, в том числе на обеспечение ввода объектов в эксплуатацию, путем строительства (реконструкции) объектов общеобразовательных организаций, находящихся в собственности муниципальных образований Ставропольского края, в рамках реализации подпрограммы «Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования» государственной программы Ставропольского края «Развитие образования» в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству как получателю средств бюджета субъекта Российской Федерации, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: код главного распорядителя средств бюджета субъекта Российской Федерации 313, раздел 07, подраздел 02, целевая статья 021Е155230, вид расходов 522, код цели 20-55230-06693-07003 в рамках подпрограммы «Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования» государственной программы Ставропольского края «Развитие образования».

Предоставление Субсидии осуществлялось в соответствии с составом расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, предусмотренных в Перечне результатов регионального проекта «Современная школа», и в соответствии со Значениями результатов регионального проекта согласно приложению № 1 и приложению № 2 к Соглашению, являющимися его неотъемлемыми частями, утвержденными в соответствии с Правовым актом о распределении субсидии.

УГХ администрации города-курорта Кисловодска лимиты бюджетных обязательств по основному мероприятию «Строительство средней общеобразовательной школы на 1000 мест в городе-курорте Кисловодске» подпрограммы «Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования» на реализацию мероприятия по социально-экономическому развитию Ставропольского края доводились уведомлениями финансового управления администрации города-курорта Кисловодска.

В соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», на основании протокола № 744-ЭА рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе № 744-ЭА НЭП (0121200004720000804) на выполнение работ по капитальному строительству объекта «Строительство средней общеобразовательной школы на 1 000 мест в городе-курорте Кисловодске» от 06.07.2020 между УГХ администрации города-курорта Кисловодска (далее – Заказчик, УГХ) и ООО «ИнвестТрейдСервис» (далее – Подрядчик, ООО «ИнвестТрейдСервис») заключен муниципальный контракт от 24.07.2020 № 14 на выполнение работ по капитальному строительству объекта «Строительство средней общеобразовательной школы на 1 000 мест в городе-курорте Кисловодске» (далее – Контракт).

Цена Контракта (пункт 3.1. Контракта) составляет - 959 486 723 руб., в том числе НДС 20%: 159 914 453,83 руб.

Предмет Контракта - выполнение работ по капитальному строительству объекта: «Строительство средней общеобразовательной школы на 1000 мест в городе-курорте Кисловодске» (далее – Объект).

Согласно п. 1.1 Контракта предметом контракта является выполнение работ по капитальному строительству объекта: "Строительство средней общеобразовательной школы на 1000 мест в городе-курорте Кисловодске" (далее по тексту – объект). Работы должны быть выполнены в соответствии и на условиях, предусмотренных Контрактом и приложениями к нему, являющимися неотъемлемой частью данного Контракта.

По результатам прокурорской проверки соответствия принятых объемов работ, указанных в актах формы КС-2, фактически выполненным объемам работ, на Объекте установлено, что УГХ администрации города-курорта Кисловодска не достигнут конечный результат использования субсидии, а именно, допущено неэффективное использование бюджетных средств на сумму 375 829,84 руб., в том числе с использованием некачественного посадочного материала: яблоня лесная (2 штуки) - 12 222,15 руб., береза бородавчатая (повислая, плакучая) (14 штук) - 55 335,84 руб., самшит вечнозеленый (630 штук) - 308 271,85 руб., кроме того выявлено отсутствие деревьев и кустарников на момент проведения проверки по актам КС-2 от 31.03.2023 № 376 и от 31.03.2023 № 375, и как следствие недостача на общую сумму 65 340,36 руб., в том числе: по акту КС-2 от 31.03.2023 № 376 на общую сумму 47 012,76 руб., из них: береза бородавчатая (повислая, плакучая) (1 штука) - 3 952,56 руб., самшит вечнозеленый (88 штук) 43 060,20 руб., по акту КС-2 от 31.03.2023 № 375 яблоня лесная (3 штуки) 18 327,60 руб.

Таким образом, проверкой установлено, что исполнитель муниципального контракта ООО «ИнвестТрейдСервис» допустило выполнение работ ненадлежащего качества, в нарушение условий Контракта.

Выявленные прокуратурой нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок, бюджетного законодательства в деятельности УГХ администрации города-курорта Кисловодска в судебном заседании какими-либо доказательствами стороной административного ответчика не опровергнуты.

По результатам прокурорской проверки 20.07.2023 прокурором в адрес администрации города-курорта Кисловодска внесено представление об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок, бюджетного законодательства.

По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования, главой администрации города-курорта Кисловодска дан ответ о том, что УГХ администрации города-курорта приняты меры, направленные на устранение нарушений законодательства и недопущению подобных впредь, указано на то, что работы по озеленению Объекта планируется провести в осенний период.

Во исполнение поручения прокуратуры края в прокуратуре города проведена проверка по информации заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Ставропольскому краю ФИО2 от 05.10.2023 № 21-10-09/22-78 о возможных нарушениях требований федерального законодательства, допущенных при исполнении контракта по строительству образовательного учреждения в г. Кисловодске.

Исходя из п.п. 10.1., 10.4. Контракта гарантийный срок на объект устанавливается сроком на 5 лет. Срок исчисляется с момента подписания акта приемки законченного строительством объекта, при условии отсутствия выявленных в результате выполненных работ недостатков. Гарантии качества распространяются на все выполненные Подрядчиком работы по данному Контракту, конструктивные элементы объекта и его части. Устранение недостатков (дефектов) работ, выявленных в течение гарантийного срока, осуществляется силами и за счет средств подрядчика.

Между тем, до настоящего времени выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения фактически не устранены, что не оспорено стороной административного ответчика в судебном заседании, работы по озеленению Объекта не проведены, в нарушение ст. 162, 34 БК РФ, п.п. 10.1., 10.4. Контракта УГХ не направлено в адрес ООО «ИнвестТрейдСервис» требование об устранении недостатков (дефектов) работ в течение гарантийного срока при применении некачественного посадочного материала, а именно, яблоня лесная высотой 1,5 - 3 м в количестве 5 штук, береза бородавчатая высотой 2-3 м в количестве 15 штук, самшит вечнозеленый в количестве 718 штук, а дальнейшее бездействие влечет непринятие мер по озеленению Объекта.

В настоящем случае денежные средства, полученные исполнителем муниципального контракта - ООО «ИнвестТрейдСервис» являются бюджетными средствами и были получены от заказчика УГХ администрации города-курорта Кисловодска в рамках муниципального контракта, следовательно, при расходовании таких средств необходимо соблюдение указанного выше принципа эффективного использования бюджетных средств с целью защиты публичных интересов, тогда как ООО «ИнвестТрейдСервис» допущено выполнение работ ненадлежащего качества, в нарушение условий Контракта, а УГХ администрации города-курорта Кисловодска в нарушение ст. 162, 34 БК РФ, п.п. 10.1., 10.4. Контракта не приняты меры по устранению недостатков, направленных на устранение (дефектов) работ в течение гарантийного срока при применении некачественного посадочного материала, работы по озеленению спорного Объекта не проведены.

Установленные в судебном заседании обстоятельства, свидетельствуют о ненадлежащем исполнении публичных обязанностей административным ответчиком, тогда как в силу положений ст. ст. 34, 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств должен эффективно и результативно расходовать бюджетные средства, обеспечивать результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Резюмируя изложенное в совокупности, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора города Кисловодска в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования в лице администрации города-курорта Кисловодска, о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности являются законными и обоснованными, и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 175-180, 226 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора города Кисловодска в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования в лице администрации города-курорта Кисловодска, о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие УГХ администрации города-курорта Кисловодска, выразившееся в ненадлежащем исполнении бюджетных полномочий при исполнении расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставлена субсидия из бюджета Ставропольского края, недостижения конечного результата ее использования – реализация мероприятия по социально-экономическому развитию Ставропольского края, в рамках реализации подпрограммы «Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования» государственной программы Ставропоьского края «Развитие образования», в непринятии мер по устранению причин и условий допущенных нарушений бюджетного законодательства при неэффективном использовании бюджетных средств, вследствие некачественного проведения ООО «ИнвестТрейдСервис» работ по озеленению участка объекта по адресу: Ставропольский край, город-курорт Кисловодск, ул. Замковая, 82.

Возложить на УГХ администрации города-курорта Кисловодска обязанность принять меры к устранению причин и условий, допущенных нарушений законодательства в части применения некачественного посадочного материала и проведению работ по озеленению участка объекта в соответствии с локальным сметным расчетом 07-03 муниципального контракта от 24.07.2020 № 14 по адресу: Ставропольский край, город-курорт Кисловодск, ул. Замковая, 82 в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Кисловодский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Клочкова М.Ю.