Решение по делу № 2А-4801/2022 от 15.03.2023

Дело № 2а-557/2023

№...

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Нижний Новгород (марка обезличена)

Советский районный суд города Нижнего Новгорода в составе:

председательствующего судьи Оськина И.С.,

при секретаре судебного заседания Бахаревой Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ФСИН России, ГУФСИН России по Нижегородской области, ФКУ СИЗО 1 ГУФСИН России по Нижегородской области, Министерство финансов в лице УФК по Нижегородской области, ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России о признании незаконным действий и взыскании компенсации за нарушения условий содержания в исправительном учреждении,

УСТАНОВЛЕНО:

истец обратился в Советский районный суд города Нижнего Новгорода с указанным административным исковым заявлением, в обосновании заявленных требований указал следующее.

Истец осужден приговором Нижегородского мирового участка №7 Нижегородского судебного района г. Н. Новгорода 26.10.2021г. Истец содержался в СИЗО-1 ГУФСИН России по Нижегородской области на основании указанного приговора с 10.09.2021г.

В период содержания в СИЗО-1 истец был неоднократно этапирован Мировому судье судебного участка №7 Нижегородского судебного района г. Н. Новгорода, так в Нижегородский районный суд г. Н. Новгорода, мировому судье Советского судебного района г. Н. Новгорода, для участиях в судебных заседаниях.

Истец имеет заболевание, в том числе ВИЧ, гепатит «В» и «С», в связи с чем должен быть обеспечен по медицинским показаниям диетическим питанием.

В период содержания в СИЗО-1 соответствующего питания истец не получал, не выдавали молоко, фрукты, сливочное масло и т.д.

Также при этапировании в суд истец не был обеспечен надлежащим рационом питания, выдаваемый паек указанных продуктов не содержал.

В связи с чем состояние здоровья ухудшалось, что отражено в вирусной нагрузке и иммунном статусе.

Указанные обстоятельства существенно нарушают мои права и причиняет вред здоровью, оцениваемое в 3300000 рублей.

На основании изложенного истец просит суд:

признать незаконными действия по не надлежащему содержанию.

Взыскать с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет средств казны Российской Федерации в пользу ФИО2 компенсацию за ненадлежащие условия содержания в ФКУ СИЗО-1 ГУ ФСИН России по Нижегородской области в размере 3 300000 рублей.

Определением суда к участию по делу в качестве административных ответчиков привлечены: ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России, ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Нижегородской области, в качестве заинтересованного лица привлечены: начальник ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Нижегородской области, начальник ГУФСИН России по Нижегородской области, начальник ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России.

Стороны в судебное заседание не явились извещены надлежащим образом.

Суд, учитывая положения статьи 150, ч.6 ст. 226 КАС РФ, ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации гарантируется, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Статья 46 Конституции РФ предусматривает, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В статье 21 Конституции Российской Федерации установлено, что достоинство личности охраняется государством. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

В части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации определено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно статье 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

В свою очередь, статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В соответствии с частью 5 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 указанной статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

В силу разъяснений, содержащихся в пунктах 2, 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 47), под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности осужденных.

Нарушение условий содержания является основанием для обращения лишенных свободы лиц за судебной защитой, если они полагают, что действиями (бездействием), решениями или иными актами органов государственной власти, их территориальных органов или учреждений, должностных лиц и государственных служащих нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы (статья 46 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 47 условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Как установлено судом и следует из материалов дела ФИО1 осужден 26.10.2021 Мировым судьей судебного участка №7 Нижегородского судебного района г. Н.Новгорода по ст. 30 ч.3-158 ч.1, 70 УК РФ к 3 годам 4 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Приговор вступил в законную силу 21.07.2022. Начало срока: 21.07.2022. Конец срока (с зачетом с 10.09.2021 по 25.10.2021, с 20.10.2018 по 02.04.2019) - 02.12.2022.

Так установлено, что в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Нижегородской области административный истец содержался дважды:

с 10.09.2021 по 02.11.2021 (убыл из Учреждения в ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Нижегородской области)

с 01.04.2022 по 02.12.2022;

02.12.2022 освобожден по отбытию срока наказания.

Разрешая требования истца, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст. 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации.

Лица, находящиеся в местах лишения свободы имеют право на оказание медицинской помощи в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.1 ст. 26 ФЗ от (дата) № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

Порядок организации медицинской помощи устанавливается законодательством Российской Федерации, в том числе и нормативными актами уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правового регулирования в сфере исполнения уголовных наказаний с уполномоченными федеральным органом исполнительной власти (п.7 ст.26 ФЗ от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

Порядок оказания медицинской помощи лицам, находящимся в местах лишения свободы утвержден приказом Минюста России от 28.12.2017 № 285 «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или отбывающим наказание в виде лишения свободы».

Приказ Минюста России от 28.12.2017 № 285 устанавливает правила организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу в следственном изоляторе, а так же осужденным, отбывающим наказание в виде лишения свободы в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы в соответствии с ч.1 ст.37 и ч.1 ст.80 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Статьей 80 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» установлено, что медицинская помощь оказывается в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи. Программа государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи утверждена постановлением правительства Российской от 28 декабря 2020 г. № 2299 «о программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов»

Согласно положениям Программы, а также Постановлению Правительства РФ от 30 июля 1994 г. N 890 "О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения", лица, имеющие заболевания, передаваемые половым путем, вызванные вирусом иммунодефицита человека, синдром приобретенного иммунодефицита обеспечиваются необходимыми лекарственными препаратами за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

Лечение проводится на основании Клинических рекомендаций «ВИЧ-инфекция у взрослых», утвержденных Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Питание лиц, имеющие заболевания, вызванные вирусом иммунодефицита человека, синдром приобретенного иммунодефицита организовывается в соответствии с требованиями Приказа Министерства юстиции РФ от 17.09.2018 № 189 «Об установлении повышенных норм питания, рациона питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных к лишению свободы, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время».

Из материалов дела следует, что при поступлении в учреждение был осмотрен медицинским работником, состояние здоровья на момент поступления расценивалось как удовлетворительное. В анамнезе наличие заболевания «ВИЧ-инфекция, Гепатит В,С». Назначено АРТ, диспансерное наблюдение пот месту содержания.

За период содержания истец неоднократно обращался за оказанием медицинской помощи, а именно:

(марка обезличена)

При этом установлено, ФИО1 состоит на диспансерном учете с диагнозом В23.1 «Болезнь, вызванная ВИЧ, с проявлениями (персистентной) генерализованной лимфаденопатии» и согласно Приложению №5 Приказа №189-2018 - получает диетическое питание по норме пр.5/ 2 «а» с 28.09.2021 по 02.11.2021, что подтверждается справочным материалом по повышенной норме питания, а также нормах замены одних продуктов другими, котловые ордера.

В соответствии со списками лиц, получающих диетическое питание, ФИО1 включен в перечень лиц по повышенной норме питания исходя из требований п. 5/2а вышеуказанного Приложения. что также подтверждается котловыми ордерами.

Диетическое питание выдается в установленное распорядком дня время одновременно с общим питанием спецконтингента по Учреждению и осуществляется ежедневно на протяжении всего периода, в течение которого лицо, получающее такое питание, содержится в Учреждении (Приказ ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Нижегородской области №99 от 01.03.2021 «Об утверждении распорядка дня подозреваемых, обвиняемых и осужденных» прилагается).

Также в соответствии с котловыми ордерами бухгалтерии, в период с 30.09.2021 по 02.11.2021. а также с 04.04.2022 по 02.12.2022 ФИО1 был включен в списки получающих диетическое питание по норме П.5/2А (ВИЧ) и получал диетическое питание ежедневно.

Судом установлено, что в соответствии с Приказом №189-2018, повышенной нормой питания обеспечиваются осужденные, подозреваемые и обвиняемые беременные женщины, кормящие матери, несовершеннолетние обоего пола, больные осужденные, подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений вне зависимости от места содержания, получающие питания по соответствующим повышенным норма питания, установленным настоящим приказом, в случаях, когда предоставление горячей пищи невозможно.

По данным рационам также обеспечиваются осужденные, подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений, содержащиеся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, при их этапировани конвоировании, а также на пути следования к месту постоянного проживания при их освобождении сроком свыше часов, когда предоставление горячей пищи по соответствующим нормам питания не представляете возможным. Рационы питания комплектуются ложками из полимерных материалов, стаканами бумажными или из полимерных материалов емкостью 200 мл, салфетками бумажными из расчета на 3 приема пищи.

В соответствии с п.3-4 Приказа ФСИН России №696, постановка лица на питание осуществляется по прибытии в Учреждение назначения; осужденным, подозреваемым и обвиняемым продукты, положенные по норма питания, утвержденным в установленном порядке, выдаются в виде готовой горячей пищи. При невозможности приготовления горячей пищи осужденные, подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются рационом питания на срок не более 3 суток.

На основании данного Приказа в ФКУ СИЗО-1 ГУ ФСИН России по Нижегородской области ведется ведомость выдачи ИРП при убытии спецконтингента, где фиксируется ФИО лица, получающего ИРП, а также дат выдачи и подпись соответствующего лица о его получении на руки, в соответствии с которыми административная истец получал ИРП при убытии из учреждения на этапы и в судебные органы, а именно:

26.10.2021; 14.04.2022; 17.05.2022: 06.06.2022: 15.06.2022: 05.07.2022: 21.07.2022: 10.08.2022: 18.08.202: 02.09.2022; 13.09.2022; 26.09.2022; 10.10.2022; 24.11.2022, что подтверждается копией журналов ведомости выдачи ИРП.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что нарушений по предоставлению диетического питания ФИО1 как лицу, имеющему заболевания, вызванные вирусом иммунодефицита человека, синдром приобретенного иммунодефицита, не установлено.

За время пребывания в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Нижегородской области от ФИО1 адрес начальника учреждения каких-либо жалоб и заявлений по вопросам, касающимся его условий пребывания в следственном изоляторе, не поступало.

Кроме того суд, руководствуясь ч. 9 ст. 226 КАС РФ суд обязан выяснить, соблюдены ли сроки обращения в суд.

Часть 3 ст.219 КАС РФ установлено, что административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Представитель ответчиков полагал, что процессуальный срок обращения в суд истцом пропущен.

Как уже указано выше, истец в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Нижегородской области содержался в период с 10.09.2021г. по 02.11.2021г. (убыл из Учреждения в ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Нижегородской области);

с 01.04.2022г. по 02.12.2022г., в суд с настоящим административным исковым заявлением согласно даты иска, первоначально обратился 27.07.2022 г. то есть с соблюдением процессуального срока обращения в суд.

В силу ст. 95 КАС РФ лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

Частью 2 данной статьи установлено, что заявление о восстановлении пропущенного процессуального срока подается в суд, в котором надлежало совершить процессуальное действие, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. В заявлении должны быть указаны причины пропуска процессуального срока. К заявлению прилагаются документы, подтверждающие уважительность этих причин.

Суд, учитывая, что истец отбывает наказание в местах лишения свободы, доводы об уважительности причин восстановления процессуального срока суд находит уважительными, следовательно пропущенный процессуальный срок подлежит восстановлению.

В соответствии со статьей 3 Конвенции и требованиями, содержащимися в постановлениях Европейского Суда по правам человека, условия содержания обвиняемых под стражей должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству.

Унижающим достоинство обращением признается, в частности, такое обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности.

При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания.

Оценка указанного уровня осуществляется в зависимости от конкретных обстоятельств, в частности от продолжительности неправомерного обращения с человеком, характера физических и психических последствий такого обращения. В некоторых случаях принимаются во внимание пол, возраст и состояние здоровья лица, которое подверглось бесчеловечному или унижающему достоинство обращению.

Из содержания статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.

В соответствии со статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (часть 1).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5).

Согласно частям 1, 2 статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Так в ходе рассмотрения дела по существу обстоятельств, свидетельствующих о жестоком и бесчеловечном обращении в отношении истца, нарушении административными ответчиками его прав и свобод, включая право на уважение достоинства личности, гарантированное статьей 21 Конституции Российской Федерации и статьей 3 Конвенции о защите основных прав и свобод, суд не установлено.

Разрешая спор, суд, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в том числе и в связи с пропуском процессуального срока обращения в суд, при этом исходит из того, что условия содержания в Учреждении не являются бесчеловечными и унижающими достоинство человека, соответствуют вышеприведенным нормам права, а также Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Доводы административного истца являются необоснованными.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227.1 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к ФСИН России, ГУФСИН России по Нижегородской области, ФКУ СИЗО 1 ГУФСИН России по Нижегородской области, Министерство финансов в лице УФК по Нижегородской области, ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России о признании незаконным действий и взыскании компенсации за нарушения условий содержания в исправительном учреждении – отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалоб через Советский районный суд г.Н.Новгорода.

Судья И.С. Оськин