ВЕРХОВНЫЙ СУД
РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
судья Харагаева Л.Ю.
дело №33-2086,
УИД 04RS0005-01-2022-001154-54,
Поступило 19 мая 2023г.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
05 июля 2023 года г. Улан-Удэ
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе:
председательствующего судьи Ихисеевой М.В.,
судей коллегии Матвеевой Н.А., Гончиковой И.Ч.,
при секретаре Цыбжитовой Д.З.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО22 к Управлению Росреестра по Республике Бурятия, руководителю Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия ФИО23В., заместителю руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации,кадастра и картографии по Республике Бурятия ФИО24Ч., начальнику межмуниципального Селенгинского отдела Управления Росреестра по Республике Бурятия ФИО25Д.,ведущему специалисту-эксперту межмуниципального Селенгинского отдела Управления Росреестра по Республике Бурятия ФИО26В. об оспаривании действий государственных органов и должностных лиц по апелляционной жалобе административного истца ФИО27 на решение Джидинского районного суда Республики Бурятия от 02 марта 2023 года, которым постановлено:
в удовлетворении административного иска ФИО28 отказать.
Заслушав доклад судьи Ихисеевой М.В., ознакомившись с материалами дела и доводами апелляционной жалобой, выслушав пояснения участвующего в деле лица, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Обращаясь в суд с указанным выше административным иском ФИО29В. просил признать проведение выездного обследования и документы, составленные в ходе и в результате проведения контрольных (надзорных) действий, мероприятий (протокола осмотра, инструментального обследования, фото, акта выездного обследования, предостережение и иные документы), не соответствующими нормативным актам, нарушающими его права и интересы; направить прокурору Республики Бурятия материалы для возбуждения административного производства по ст. 19.6.1 КоАП РФ в отношении виновных лиц в несоблюдении требований действующего законодательства, материалы для возбуждения дела по ст. 5.59 КоАП РФ в отношении начальника межмуниципального Селенгинского отдела Управления Росреестра по Республике Бурятия ФИО31Д. за ненадлежащий ответ; обязать административных ответчиков сообщить по делу в хронологическом порядке об исполнении решения суда в течение 30 суток после вступления решения в законную силу.
Административный иск обоснован следующим. 20 сентября 2022 года начальник Межмуниципального Селенгинского отдела ФИО30Ч. на его обращение сообщил, что на основании материалов о выявлении признаков административного правонарушения, поступивших 14 марта 2022 года из прокуратуры Джидинского района, ведущим специалистом экспертом отдела ФИО32.В. 2 апреля 2022 года проведена проверка, которая осуществлялась без взаимодействия, по ее результатам, вынесено предостережение.
Указанными действиями нарушены его права, свободы и интересы.
В период действия моратория(введен Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля(надзора), муниципального контроля» запрещено проведение проверок, в том числе и земельного контроля. Проверка проведена по сообщению прокурора Джидинского района, который не обладал полномочиями в силу Федерального закона «О прокуратуре» направлять такую информацию, а Росрестр не обладал полномочиями по рассмотрению сообщений указанного сообщения органов, у которых отсутствуют на то полномочия.
Предостережение является незаконным. Нарушения им допущено не было, основания для его вынесения отсутствовали. На земельных участках им дом, хозяйственные постройки и ограждения не возводились, они остались от прежнего владения колхозом.
Стороны в судебном заседании участия не принимали, извещены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.
Районным судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе истец ФИО33. просит отменить решение суда первой инстанции в силу его незаконности и необоснованности, вынести новое решение, которым отказать в удовлетворении административного иска.
В заседание суда апелляционной инстанции ФИО34 не явился, судом организовано судебное заседание в здание Джидинского районного суда Республики Бурятия посредством видеоконференц-связи, надлежащим образом и заблаговременно извещен о месте и времени судебного заседания, уважительной причины своей неявки суду не сообщил, не просил об его отложении.
Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Республике Бурятия по доверенности ФИО35В. с доводами апелляционной жалобы не согласилась, указывала на законность и обоснованность принятого судебного решения.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения участвующего в деле лица, приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела и пояснений представителя Росреестра Республики Бурятия 14 марта 2022 года от прокуратуры Джидинского района Республики Бурятия (№Исорг-... от 09 марта 2022г.) в адрес Управления поступили материалы о выявлении признаков административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ (самовольное занятие земельного участка) в действиях ФИО36В.
Как пояснил в судебном заседании представитель Управления Росреестра по Республике Бурятия ФИО37В., и следует из материалов дела и письменного возражения данного административного ответчика указанная информация послужила основанием для проведения контрольного (надзорного ) мероприятия в соответствии с п.1 ч.1 ст. 57 Закона о государственном контроле (надзоре), а именно ведущему специалисту-эксперту межмуниципального Селенгинского отдела ФИО38.В. поручено проведение выездного обследования земельных участков, расположенных по адресу: Республика Бурятия, муниципальный Джидинский район.
В апелляционной жалобе административный истец ФИО39В. указывает, что проверка проведена по сообщению прокурора Джидинского района, который не имел права направлять такую информацию в силу статьи 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации». А Управление Росреестра по Республике Бурятия не обладал полномочиями по рассмотрению сообщений должностных лиц, организаций, у которых на то, отсутствуют полномочия.
Круг лиц, участвующих в административном деле, определен статьей 37 КАС РФ.
Под заинтересованным лицом понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела (часть1 статьи 47 КАС РФ).
Заинтересованные лица вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела в суде первой инстанции, по собственной инициативе вступить в административное дело на стороне административного истца или административного ответчика, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Заинтересованные лица могут быть привлечены к участию в административном деле также по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по инициативе суда ( часть 2 статьи 47 КАС РФ).
Решение суда по настоящему делу влияет на права и обязанности прокурора Джидинского района по отношению к административному истцу ФИО40.В.
В этой связи, коллегия находит, что Прокуратура Джидинского района должна быть привлечена к участию в деле в качестве заинтересованного лица на стороне административного ответчика – Управления Росреестра по Республике Бурятия.
Согласно пунктам 2 и 4 статьи 310 КАС РФ решение суда подлежит безусловной отмене в случае рассмотрения административного дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в случае принятия судом решения о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
Поскольку, в данном случае, суд принял решение без привлечения Прокуратуры Джидинского района, на основании сообщения которой проведена указанная выше проверка, решение суда подлежит безусловной отмене с направлением дела на новое рассмотрение.
При таких обстоятельствах, доводы апелляционной жалобы по существу спора оценке не подлежат.
Руководствуясь ст.ст. 310,311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Джидинского районного суда Республики Бурятия от 02 марта 2023 года отменить, административное дело направить в тот же суд на новое рассмотрение.
Кассационная жалоба может быть подана в Восьмой Кассационный суд общей юрисдикции в течение 6 месяцев со дня вынесения апелляционного определения через суд первой инстанции.
Председательствующий:
Судьи