УИД 31RS0011-01-2023-000875-11 № 2а-873/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 августа 2023 г. г. Короча

Корочанский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Дорошенко Л.Э.,

при секретаре Заозерской А.А.,

с участием представителя административного истца - старшего помощника прокурора Корочанского района Ушаковой К.Ю., представителя ответчика ФИО1 (по доверенности),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Корочанского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Корочанский район» Белгородской области муниципального района «Корочанский район» Белгородской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранения нарушений в сфере безопасности дорожного движения,

установил:

Прокурор Корочанского района Белгородской области обратился в суд с административным иском к администрации муниципального района «Корочанский район» Белгородской области муниципального района «Корочанский район» Белгородской области, в котором просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по строительству тротуаров в <...> от дома № 10 к дому № 107, по ул. Урицкого от дома № 2а до дома № 16; обязать административного ответчика оборудовать тротуарами дороги местного значения с твердым покрытием, находящиеся в <...> от дома № 10 к дому № 107, по ул. Урицкого от дома № 2а до дома № 16 в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; обязать ответчика в течении одного месяца с даты окончания исполнения обязательства сообщить об исполнении решения суда прокурору Корочанского района и в Корочанский районный суд белгородской области.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой Корочанского района Белгородской проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой с привлечением сотрудников ОГИБДД ОМВД России по Корочанскому району установлено, что в нарушение требований федерального законодательства отсутствует асфальтовое покрытие в <...> от дома № 10 к дому № 107, по ул. Урицкого от дома № 2а до дома № 16, при наличии автомобильных дорог с твердым покрытием.

Представитель административного истца Ушакова К.Ю. в судебном заседании поддержала исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, так как истец не предоставил доказательств о возможности обустройства тротуаров на автомобильных дорогах, возможности обустройства тротуаров с соблюдением ГОСТ при имеющейся ширине улиц. В случае удовлетворения исковых требований просила установить срок исполнения до 31.12.2024, поскольку финансирование мероприятий, указанных в административном исковом заявлении являются затруднительными по денежным средствам, которое в настоящее время отсутствует в местном бюджете и будут заложены при формировании бюджета на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов.

Заинтересованное лицо – представитель ОГИБДД ОМВД России по Корочанскому району, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания посредством размещения соответствующей информации на сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (скриншот л.д. 28), явку представителя в суд не обеспечил, сведений о неявке суду не предоставил, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял.

На основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему выводу.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», задачами которого являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (статья 1).

Безопасность дорожного движения - это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий (абзац третий статьи 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 24 названного закона права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством: установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий; регулирования деятельности на автомобильном, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, документов по стандартизации, принимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, технических норм и других нормативных документов; осуществления деятельности по организации дорожного движения; материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения; организации подготовки водителей транспортных средств и обучения граждан правилам и требованиям безопасности движения; проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения; осуществления обязательной сертификации или декларирования соответствия транспортных средств, а также составных частей конструкций, предметов дополнительного оборудования, запасных частей и принадлежностей транспортных средств; проведения социально ориентированной политики в области страхования на транспорте; осуществления контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения. (ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ).

Статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно подп. 5 п. 1 ст. 14, подп. 5 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Частью 2 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ определено, что полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Дорожная деятельность в силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Понятие «содержание автомобильной дороги» раскрыто в пункте 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ и определяется как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п. 7 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ.

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

В соответствии с пунктом 4.5.1.1 ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием.

Тротуары или пешеходные дорожки устраивают: на подходах к пешеходному переходу на расстоянии не менее 50 м, а также к остановочным пунктам маршрутных транспортных средств; от пешеходного перехода до посадочной площадки остановочного пункта маршрутных транспортных средств на участках дорог вне населенных пунктов.

Согласно п.4.5.1.2. в населенных пунктах тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений.

Пунктом 4.5.1.3 ГОСТа Р 52766-2007 предусмотрено, что тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

Между тем, согласно письма начальника ОГИБДД ОМВД России по Корочанскому району от 19.05.2023 (л.д.8), в ходе повседневного контроля улично0дорожной сети Корочанского района, установлено, что в <...> от дома № 10 к дому № 107, по ул. Урицкого от дома № 2а до дома № 16 отсутствует тротуар, протяженностью 350 метров.

Данный факт подтверждается рапортом ИДПС ОДПС ГИБДД ОМВД России по Корочанскому району (л.д.9), фототаблицей (л.д.10-11).

Прокурором Корочанского района 01.06.2023 в адрес главы администрации муниципального района «Корочанский район» Белгородской области муниципального района «Корочанский район» Белгородской области было внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения (л.д.12-13), предложено в месячный срок с момента получения представления сообщить прокурору о результатах рассмотрения представления и принятых мерах.

Администрация муниципального района «Корочанский район» Белгородской области муниципального района «Корочанский район» Белгородской области 07.07.2023 сообщила прокурору Корочанского района, что программа дорожных работ на 2023 год сформирована в пределах законодательно закреплённых источников финансирования дорожного фонда и находится в стадии завершения, вопрос устройства тротуара по ул. Гагарина и Урицкого в г. Короча будет рассмотрен на ближайшую перспективу при наличии источников финансирования (л.д.15).

Суду не представлено доказательств того, что на момент рассмотрения дела указанные выше нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения автомобильной дороги административным ответчиком устранены.

Соглашением от 30.12.2022 «О передаче администрации муниципального района «Корочанский район» Белгородской области муниципального района «Корочанский район» Белгородской области части полномочий городского поселения «Город Короча» муниципального района «Корочанский район» по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов» (л.д.23-25) определено, что район принимает полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения по капитальному ремонту и ремонту автомобильных дорог, капитальному ремонту и ремонту дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов, строительству и ремонту тротуаров в границах населенных пунктов городского поселения (п. 2.2.1).

Таким образом, нарушаются права неопределенного круга лиц, участвующих в дорожном движении, создается угроза жизни и здоровью граждан, а ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения на территории городского поселения «Город Короча» является обязанностью администрации муниципального образования «Корочанский район» Белгородской области, то административные исковые требования прокурора об обязанности административного ответчика совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, подлежат удовлетворению.

Административным ответчиком не представлено в суд доказательств обоснованности установления срока исполнения решения суда до 31.12.2024.

Срок для исполнения решения суда, о котором просит прокурор в административном исковом заявлении, является разумным и обеспечит соблюдение баланса частных и публичных интересов.

Руководствуясь ст. ст. 175–180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил :

Административное исковое заявление Корочанского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Корочанский район» Белгородской области муниципального района «Корочанский район» Белгородской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранения нарушений в сфере безопасности дорожного движения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Корочанский район» Белгородской области муниципального района «Корочанский район» Белгородской области, выразившееся в непринятии мер по строительству тротуаров в <...> от дома № 10 к дому № 107, по ул. Урицкого от дома № 2а до дома № 16.

Возложить обязанность на администрацию муниципального района «Корочанский район» Белгородской области муниципального района «Корочанский район» Белгородской области в течение шести месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу оборудовать тротуарами дороги местного значения с твердым покрытием, находящиеся в <...> от дома № 10 к дому № 107, по ул. Урицкого от дома № 2а до дома № 16.

Об исполнении настоящего решения сообщить суду и прокурору Корочанского района в течение одного месяца со дня истечения срока его исполнения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Белгородский областной суд через Корочанский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья

Решение принято в окончательной форме 28 августа 2023 г.