№ №2а-276/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 марта 2023 года г. Бирюч
Красногвардейский районный суд Белгородской области в составе:
председательствующего судьи Выродовой Г.И.,
при секретаре Сидельниковой Ю.С.,
с участием помощника прокурора Красногвардейского района Кириллова А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Красногвардейского района Белгородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Красногвардейский район» Белгородской области, муниципальному автономному учреждению «Спортивный центр с плавательным бассейном «Лиман» о признании незаконным бездействия и обязании установить периметральное ограждение,
установил:
Прокурор Красногвардейского района Белгородской области обратился в суд с указанным иском, указав в обоснование заявленных требований на следующие обстоятельства.
При проведении проверки в сфере исполнения требований законодательства при антитеррористической защищенности на объекте с массовым пребыванием людей МАУ «Спортивный центр с плавательным бассейном «Лиман», установлено отсутствие периметрального ограждения вокруг здания. Допущенные администрацией муниципального района «Красногвардейский район», и МАУ «Спортивный центр с плавательным бассейном «Лиман» посягают на права и законные интересы неопределенного круга лиц.
Ссылаясь на положения пункта 12 Постановления Правительства РФ от 06.05.2015 г. №202 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта», пункт 2.2.1 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 г. № 28 «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания, обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», прокурор Красногвардейского района просит суд признать незаконным бездействие административных ответчиков по непринятию мер по периметральному ограждению здания МАУ «Спортивный центр с плавательным бассейном «Лиман», и обязать администрацию муниципального района «Красногвардейский район» Белгородской области, МАУ «Спортивный центр с плавательным бассейном «Лиман» установить периметральное ограждение вокруг здания в срок до 01.09.2024 г.
В судебном заседании помощник прокурора Кириллов А.В. требования административного иска поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме по изложенным в исковом заявлении основаниям. Полагал достаточным срок, до которого выдвинуто исполнением требование по осуществлению указанных в иске действий.
Представитель административного ответчика МАУ «Спортивный центр с плавательным бассейном «Лиман» ФИО1 в ходе подготовки дела к судебному разбирательству требования административного иска признал. В судебное заседание, извещенный лично, под расписку, не явился, просил рассмотреть дело без его участия.
Представитель административного ответчика администрации муниципального района «Красногвардейский район» Белгородской области извещен о времени и месте судебного заседания посредством направления судебного извещения в электронном виде по адресу электронной почты <данные изъяты> в соответствии с условиями Соглашения об обмене документами в электронном виде между Белгородским областным судом, Правительством Белгородской области, а также иными судами, органами и организациями, присоединившимися к Соглашению, от 21.02.2022 г., текст которого размещен на официальном сайте Белгородского областного суда (<данные изъяты>) в подразделе «Информационные технологии» раздела «О суде», что подтверждается отчетом об отправке, в судебное заседание не явился, представил суду письменное заявление о признании иска и рассмотрении дела в свое отсутствие.
В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, дело рассмотрено дело в отсутствии административных ответчиков.
Суд, заслушав доводы административного истца, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.
В силу статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии со статьей 2 ФЗ "О противодействии терроризму", противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах: обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; приоритета мер предупреждения терроризма; системного и комплексного использования политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; соразмерности мер противодействия терроризму степени террористической опасности и других.
Согласно статье 3 того же Закона, противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
В силу положений части 3.1 статьи 5 Закона, юридические лица выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов(территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 того же ФЗ, Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
В соответствии с подпунктом "а" пункта 13 Постановления Правительства РФ от 06.03.2015 г. №202 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта", антитеррористическая защищенность объектов спорта обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты спорта, что достигается посредством: установления и осуществления на объектах спорта пропускного и внутриобъектового режимов; организации и осуществления охраны объектов (территорий); оснащения объектов (территорий) охранными инженерными средствами - инженерными заграждениями, конструкциями, другими инженерными средствами защиты от противоправных посягательств; обеспечения оснащенности объектов (территорий) техническими средствами охраны.
Согласно подпункта 2 пункта 6 статьи 28 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Судом установлено, что прокуратурой Красногвардейского района Белгородской области 13.02.2023 г. проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов спорта МАУ «Спортивный центр с плавательным бассейном «Лиман».
В ходе проверки было установлено, что здание и территория МАУ «Спортивный центр с плавательным бассейном «Лиман» по адресу: <адрес>, учредителем которого является администрация муниципального района «Красногвардейский район», не имеет периметрального ограждения.
Здание МАУ «Спортивный центр с плавательным бассейном «Лиман», а также земельный участок, на котором находится здание, используется ответчиком для реализации образовательных программ как объекта спорта. Здание является муниципальной собственностью Красногвардейского района как муниципального образования, и принадлежит ответчику на праве оперативного управления, земельный участок принадлежит Красногвардейскому району как муниципальному образованию и передан ответчику в бессрочное пользование, однако, в нарушение вышеприведенного законодательства, здание бассейна и территория, на которой оно находится, не имеют периметрального ограждения, что создает опасность для жизни и здоровья посещающих бассейн лиц, часть из которых - дети, влечет возможность беспрепятственного проникновения на территорию объекта с массовым пребыванием людей, посторонних граждан, а также подрывает антитеррористическую защищенность объекта. Негативными последствиями выявленных нарушений является то, что несоблюдение требований законодательства, отсутствие системной целенаправленной работы по противодействию терроризму, непринятие комплекса предупредительных мер, могут способствовать совершению диверсионно-террористических актов, что повлечет за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей, значительные материальные потери.
Указанные обстоятельства подтверждаются представленными фото-доказательствами, пояснениями административного истца в суде и представителя МАУ «Спортивный центр с плавательным бассейном «Лиман» в ходе подготовки дела к судебному разбирательству, рапортом помощника прокурора Красногвардейского района от 13 февраля 2023 г., сведениями в Уставе ответчика, договорах о совместной деятельности по проведению учебно-тренировочных занятий по плаванию, иными письменными доказательствами и не опровергнуты ответчиком.
Согласно пункта 2 радела 2 Устава, основными целями деятельности МАУ «Спортивный центр с плавательным бассейном «Лиман» являются организация активного и содержательного досуга, привлечение максимально возможного числа детей и подростков к систематическим занятиям спортом, организация спортивно-массовых мероприятий, организация и координация спортивных кружков, секций и т.д.
Уклонение ответчика от исполнения требований вышеуказанного законодательства, соответственно нарушает права неопределенного круга лиц.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно частей 8 и 9 статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В силу части 2 статьи 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:
1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;
2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Предложенный прокурором срок до 01.09.2024 г. для выполнения ответчиком соответствующих действий, учитывая бюджетное финансирование ответчика, является разумным и достаточным.
При изложенных обстоятельствах, исковые требования прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц, подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд
решил:
исковое заявление прокурора Красногвардейского района Белгородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Красногвардейский район» Белгородской области, муниципальному автономному учреждению «Спортивный центр с плавательным бассейном «Лиман» о признании незаконным бездействия и обязании установить периметральное ограждение – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Красногвардейский район» Белгородской области, муниципального автономного учреждения «Спортивный центр с плавательным бассейном «Лиман» Красногвардейского района Белгородской области, выразившееся в непринятии надлежащих мер по обеспечению антитеррористической защищенности учреждения.
Обязать администрацию муниципального района «Красногвардейский район» Белгородской области, МАУ «Спортивный центр с плавательным бассейном «Лиман» в срок до 01.09.2024 г. установить периметральное ограждение здания муниципального автономного учреждения «Спортивный центр с плавательным бассейном «Лиман».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Красногвардейский районный суд Белгородской области.
Председательствующий судья- Г.И. Выродова
Мотивированное решение изготовлено 20 марта 2023 г.
Председательствующий судья- Г.И. Выродова