Дело № 2а-712(1)/2022

64RS0034-01-2022-000870-03

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11.08.2022г. п. Дубки

Саратовский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Передреевой Т.Е.,

при помощнике судьи Ребровой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «Город Саратов», департаменту Гагаринского района администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, возложении обязанности организовать систему холодного водоснабжения

установил:

истец обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Город Саратов», департаменту Гагаринского административного района муниципального образования «Город Саратов», в котором, с учетом уточнений, просит признать незаконным бездействие ответчиков по невыполнению обязанности по организации проектирования и строительства, реконструкции водопроводных сетей для водоснабжения питьевой водой, по качеству и количеству достаточному для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей жителей с. ; обязать ответчиков выполнить мероприятия по подключению системы водоснабжения с. к центральной системе водоснабжения города Саратова, путем организации проектирования и строительства, реконструкции водопроводных сетей в границах населенного пункта с. в соответствии с санитарными эпидемиологическими требованиями.

В обоснование заявленных требований указано, что в с, жителем которого является истец, отсутствует питьевое водоснабжение. Для хозяйственно-бытового водоснабжения жители используют воду из скважины, на которой отсутствует очистное сооружение. Гарантирующей организации, обеспечивающей питьевое водоснабжение, нет.

Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме, дав пояснения аналогичные иску.

Представитель администрации муниципального образования «Город Саратов» в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, указав на обеспеченность жителей с. питьевой водой надлежащего качества.

Представитель департамента Гагаринского административного района муниципального образования «Город Саратов» в судебное заседание не явился при надлежащем извещении, возражений по иску не представил.

Представить заинтересованного лица ООО «АКВА» в судебное заседание не явился при надлежащем, представлены возражения относительно заявленных требований, из которых следует, что ООО «АКВА» осуществляет снабжение населения с. технической водой из водного объекта, не имеющего санитарно-эпидимиологического заключения о соответствии. Обеспечение жителей села питьевой водой не входит к полномочия ООО «АКВА».

Представитель заинтересованного лица ООО «Концессия водоснабжения Саратов» в судебное заседание не явился при надлежащем извещении, представлены возражения относительно заявленных требований, где указано, что на территории коммунальная инфраструктура водоснабжения и водоотведения по концессионному соглашению ООО «КВС» не передавалась. ООО «КВС» готово предоставить точку подключения к централизованной системе холодного водоснабжения объектов, расположенных в с.» в рамках договора о подключении (технологического присоединения), заключенного в установленном законом порядке, а также после строительства сетей водопровода - заключить договор о водоснабжении с установкой прибора учета на границе балансовой принадлежности.

Иные заинтересованные лица в судебное заседание не явились при надлежащем извещении, возражений по иску не представили.

Заслушав пояснения участников процесса, показания свидетеля, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьями 41 и 42 Конституции РФ закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно статье 19 указанного закона питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" предусмотрено, что государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

Водоснабжение представляет собой водоподготовку, транспортировку и подачу питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировку и подачу горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение) (пункт 4 статьи 2 вышеуказанного Федерального закона).

Гигиенические требования и нормативы качества питьевой воды установлены в Санитарно-эпидемиологических правилах и нормативах СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий"

Так, в соответствии с пунктом 75 СанПиН 2.1.3684-21 качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

Качественной признается питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием систем водоснабжения, если при установленной частоте контроля в течение года не выявлены:

превышения уровней гигиенических нормативов по микробиологическим (за исключением ОМЧ, ОКБ, ТКБ, Escherichia coli), паразитологическим, вирусологическим показателям, уровней вмешательства по радиологическим показателям;

превышения уровней гигиенических нормативов ОМЧ, ОКБ, ТКБ и Escherichia coli в 95% и более проб, отбираемых в точках водоразбора, при количестве исследуемых проб не менее 100 за год;

превышения уровней гигиенических нормативов органолептических, обобщенных показателей, неорганических и органических веществ более, чем на величину ошибки метода определения показателей.

Судом установлено, что жители с. надлежащим образом не обеспечены питьевой водой в силу отсутствия централизованного и нецентрализованного водоснабжения.

Материалами дела достоверно подтверждено, что администрацией муниципального образования «Город Саратов» не организовано водоснабжение населения с. в соответствии с нормативами, установленными действующим законодательством РФ, не обеспечено право граждан на удовлетворение их жизненных потребностей и сохранение здоровья.

Данные обстоятельства подтверждены материалами дела, показаниями свидетеля, не оспорены данные обстоятельства и административным ответчиком в возражениях на иск.

Рассматривая довод ответчика о наличии на территории с. скважины, посредством которой ООО «АКВА» поставляет жителям села воду, суд приходит к следующему.

В силу пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Частью 9 ст. 7 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" предусмотрено, что в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 71 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 г. N 644 (далее по тексту - Правила), в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников. При определении источников водоснабжения преимущество должно быть отдано подземным источникам водоснабжения, содержащим природные примеси, удаляемые с помощью существующих технологий и методов обезжелезивания, обесфторивания, умягчения, удаления сероводорода, метана и микрофлоры (п. 72 вышеуказанных Правил).

Забор воды для холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения производится из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляются по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (п. 73 Правил).

В соответствии с СанПиН по своему составу и свойствам вода нецентрализованного водоснабжения должна соответствовать органолептическим, химическим и микробиологическим нормативам.

Ответчиком не представлено доказательств соответствия проб воды из вышеуказанной скважины гигиеническим требованиям, что свидетельствует об отсутствии на территории указанного населенного пункта организованного нецентрализованного водоснабжения.

При этом суд учитывает возражения ООО «АКВА», из которых следует общество на основании договора аренды муниципального имущества осуществляет жителям с. поставку технической воды. Постановлением Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 16.12.2021г. № установлен и введен в действие ООО «АКВА» по имущественному комплексу, расположенному на территории муниципального образования «Город Саратов», тариф на техническую воду, применяемый на территории сельских населенных пунктов.

Доказательств, подтверждающих, что все жилые дома с. обустроены частными скважинами, вода из которых соответствует требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, ответчиком не представлено.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что требования истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, оснований для удовлетворения требований к Департаменту Гагаринского административного района муниципального образования "Город Саратов" суд не усматривает, исходя из полномочий данного структурного подразделения, перечисленных в Положении о территориальных структурных подразделениях администрации муниципального образования "Город Саратов", утвержденном Решением Саратовской городской Думы от 01.03.2022 N 12-143.

Руководствуясь ст.ст. 175-181 КАС РФ

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования «Город Саратов», департаменту Гагаринского района администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, возложении обязанности организовать систему холодного водоснабжения удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Саратов» по невыполнению обязанности по организации проектирования и строительства, реконструкции водопроводных сетей для водоснабжения питьевой водой, по качеству и количеству достаточному для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей жителей с. .

Обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» выполнить мероприятия по подключению системы водоснабжения с. к центральной системе водоснабжения города Саратова, путем организации проектирования и строительства, реконструкции водопроводных сетей в границах населенного пункта с. в соответствии с санитарными-эпидемиологическимми требованиями.

В удовлетворении требований ФИО1 к департаменту Гагаринского района администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, возложении обязанности организовать систему холодного водоснабжения отказать.

Решением может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Саратовский районный суд Саратовской области в течение 1 месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 17.08.2022г.

Судья Т.Е. Передреева