КОПИЯ

Дело № 2-1001/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Сакмара 04 декабря 2025 года

Сакмарский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Ерюковой Т.Б.,

при секретаре Кудрявцевой Т.В.,

с участием представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности <адрес> к ФИО3 о взыскании средств социальной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности <адрес> обратилось в суд с иском к ФИО3, указав, что о взыскании средств социальной выплаты ФИО3 являлась участницей государственной программы «Комплексное развитие сельских территорий», утв. Постановлением Правительства РФ от 31.05.2019 № 696 и государственной программы «Комплексное развитие сельских территорий <адрес>», утв. Постановлением Правительства Оренбургской области от 18.12.2019 № 940-пп. На момент получения социальной выплаты ФИО3 осуществляла трудовую деятельность в МБДОУ «Краснокоммунарский детский сад «Стрела» машинистом по стирке (социальная сфера). Нормативно-правовые акты на момент предоставления ФИО3 социальной выплаты содержали норму о том, что условием предоставления является обязательство гражданина работать у работодателя по трудовому договору (осуществлять индивидуальную предпринимательскую деятельность в муниципальном образовании) не менее 5 лет со дня получения социальной выплаты в агропромышленном комплексе или социальной сфере (основное место работы) в сельской местности. В 2020 году ФИО3 предоставлена социальная выплата в рамках Федеральной программы «Комплексное развитие сельских территорий» и государственной программы «Комплексное развитие сельских территорий <адрес>» в размере 1 449 000 руб., что подтверждается платежными поручениями от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно письму Администрации МО Сакмарский район <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО3 на момент получения социальной выплаты осуществляла трудовую деятельность в МБДОУ «Краснокоммунарский детский сад «Стрела» машинистом по стирке. С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 уволилась с указанного места работы и осуществляла свою трудовую деятельность в должности инженера по охране и защите леса в ГКУ «Сакмарское лесничество». Поскольку ФИО3 условие работать у работодателя по трудовому договору (осуществлять индивидуальную предпринимательскую деятельность в муниципальном образовании) не менее 5 лет со дня получения социальной выплаты в агропромышленном комплексе или социальной сфере, не соблюдено, истец вправе требовать в судебном порядке возврата средств в размере предоставленной социальной выплаты. В адрес ответчика ДД.ММ.ГГГГ была направлена претензия о возврате денежных средств, которая оставлена без удовлетворения.

Истец просит взыскать с ФИО3 в свою пользу средства социальной выплаты в размере 1 499 000 руб.

Представитель истца Министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Ответчик ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, в представленном суду заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие, в удовлетворении иска отказать.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО2 просила суд в удовлетворении исковых требований отказать. Указала, что денежные средства, полученные ФИО3, были использованы на строительство жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>-а. Строительство дома было завершено, право собственности зарегистрировано в установленном порядке, семья ФИО3 проживает в указанном доме на протяжении примерно двух лет с момента строительства дома. Целью программы «Комплексное развитие сельских территорий <адрес>» является создание комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности, содействие в обеспечении сельского населения доступным и комфортным жильем, а также сохранение доли сельского населения в общей численности населения, повышение доли площади благоустроенных жилых помещений, расположенных на сельских территориях. С учетом задач государственной политики, само по себе досрочное расторжение трудового договора с получателем социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения без учета конкретных обстоятельств, приведших к досрочному расторжению трудового договора, не может служить безусловным основанием для истребования у него этой выплаты. ФИО3 продолжает со своей семьей проживать в сельской местности в жилом доме, приобретенном за счет социальной выплаты, продолжает работать в сельской местности, что соответствует задачам и условиям реализации программы и отвечает концепции устойчивого развития сельских территорий. На момент предоставления социальной выплаты ФИО3 работала в МБОУ «Краснокоммунарский детский сад «Стрела». Затем ФИО3 была уволена по собственному желанию, так как ей предложили более оплачиваемую работу в <адрес>, а также для ухода за детьми. С ДД.ММ.ГГГГ она работала в ГБУСО <адрес> «Комплексный центр социального обслуживания населения» в <адрес>, то есть также в социальной сфере. ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 была уволена по собственному желанию, после чего ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ГКУ «Кадровый центр <адрес>» Центр занятости населения <адрес> и была зарегистрирована в целях поиска подходящей работы по ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку подходящей работы не было, ФИО3 по независящим от нее обстоятельствам не могла трудоустроится. После снятия с учета, она ДД.ММ.ГГГГ трудоустроилась в ГКУ «Сакмарское лесничество» на должность инженера по охране и защите леса, где продолжает работать по настоящее время. В соответствии с действующей редакцией государственной программы «Комплексное развитие сельских территорий» право гражданина на использование социальной выплаты сохраняется, если гражданин заключил трудовой договор, в том числе в организациях лесного хозяйства в сельской местности. Поскольку правоотношения по социальной выплате являются длящимися, трудоустройство ФИО3 в Сакмарском лесничестве соответствует требованиям программы.

Представитель третьего лица – Администрации МО Сакмарский район <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ,

определил:

рассмотреть дело в отсутствие представителя истца, ответчика, представителя третьего лица.

Заслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела и оценив доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

В статье 39 Конституции Российской Федерации установлено, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В части 2 статьи 1 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» указано, что данным Законом установлены правовые основы реализации государственной социально-экономической политики в сфере развития сельского хозяйства как экономической деятельности по производству сельскохозяйственной продукции, оказанию услуг в целях обеспечения населения российскими продовольственными товарами, промышленности сельскохозяйственным сырьем и содействия устойчивому развитию территорий сельских поселений и соответствующих межселенных территорий.

К основным целям государственной аграрной политики среди прочих отнесено обеспечение устойчивого развития сельских территорий, занятости сельского населения, повышения уровня его жизни, в том числе оплаты труда работников, занятых в сельском хозяйстве (пункт 2 части 2 статьи 5 названного Федерального закона).

Согласно части 2 статьи 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Постановлением Правительства РФ от 31.05.2019 № 696 утверждена и с ДД.ММ.ГГГГ вступила в действие государственная программа Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий», приоритетами которой являются создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем сельского населения, создание и развитие инфраструктуры на сельских территориях и в сельских агломерациях, развитие рынка труда (кадрового потенциала) на сельских территориях и в сельских агломерациях.

Названной Программой утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающих на сельских территориях (Приложение №) (далее Правила предоставления субсидий), которые определяют порядок и условия предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на мероприятия по улучшению жилищных условий граждан Российской Федерации, проживающих на сельских территориях, а также Положение о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим на сельских территориях (приложение к названным Правилам) (далее Положение о предоставлении социальной выплаты).

Постановлением Правительства Оренбургской области от 18.12.2019 № 940-пп утверждена государственная программа «Комплексное развитие сельских территорий <адрес>», которой в целях улучшения жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в рамках реализации регионального проекта «Развитие жилищного строительства на сельских территориях и повышение уровня благоустройства домовладений» предусмотрено предоставление за счет средств федерального и областного бюджетов социальных выплат на строительство (приобретение) жилья, в том числе путем участия в долевом строительстве, гражданам Российской Федерации, проживающим и работающим на сельских территориях либо изъявившим желание переехать на постоянное место жительства на сельские территории и работать там.

В соответствии с п. 2 Правил предоставления субсидий, в редакции, действующей на момент предоставлении ФИО3 социальной выплаты, субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации мероприятий государственных программ субъектов Российской Федерации (подпрограмм государственных программ субъектов Российской Федерации), направленных на комплексное развитие сельских территорий, включая мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, проживающих на сельских территориях, предусматривающих предоставление гражданам социальных выплат на строительство (приобретение) жилья (далее - социальные выплаты) в порядке и на условиях, которые установлены согласно приложению.

Как следует из пп. «а» п. 5 Положения о предоставлении социальной выплаты, в редакции, действующей на момент предоставлении ФИО3 социальной выплаты, право на получение социальной выплаты имеет гражданин, постоянно проживающий на сельских территориях (подтверждается регистрацией в установленном порядке по месту жительства) и при этом:

осуществляющий деятельность по трудовому договору или индивидуальную предпринимательскую деятельность в сфере агропромышленного комплекса, или социальной сфере, или в организациях (независимо от их организационно-правовой формы), осуществляющих ветеринарную деятельность для сельскохозяйственных животных (основное место работы), и имеющий высшее или среднее ветеринарное образование, на сельских территориях (непрерывно в организациях одной сферы деятельности в течение не менее одного года на дату включения в сводные списки участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих на сельских территориях, - получателей социальных выплат, формируемые в соответствии с пунктом 24 настоящего Положения);

имеющий собственные и (или) заемные средства в размере не менее 30 процентов расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья, определяемой в соответствии с пунктом 15 настоящего Положения, а также средства, необходимые для строительства (приобретения) жилья в случае, предусмотренном пунктом 20 настоящего Положения. Доля собственных и (или) заемных средств (в процентах) в расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья устанавливается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. В случае если указанная доля установлена в размере менее 30 процентов расчетной стоимости строительства жилья, образовавшаяся разница подлежит компенсации за счет средств регионального (местного) бюджета субъекта Российской Федерации (муниципального образования).

признанный нуждающимся в улучшении жилищных условий.

С 01.01.2022 года Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2021 № 2450 расширен перечень сфер деятельности на сельской территории, в который гражданин, претендующий на получение социальной выплаты, должен осуществлять трудовую деятельность, в него, помимо прочих включена деятельность на сельских территориях по трудовому договору в организациях лесного хозяйства - в органах государственной власти, осуществляющих управление в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, лесоразведения, а также подведомственных им организациях.

Как предусмотрено п. 6 Положения о предоставлении социальной выплаты, в редакции, действующей с 01.01.2022, условием использования гражданином социальной выплаты является осуществление гражданином не менее 5 лет со дня получения социальной выплаты трудовой или предпринимательской деятельности в организациях одной сферы деятельности на сельской территории, в которой было построено (приобретено) жилье за счет средств социальной выплаты.

В случае несоблюдения гражданином данного условия исполнительный орган субъекта Российской Федерации, уполномоченный высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации (далее - орган исполнительной власти), вправе требовать в судебном порядке от получателя социальной выплаты возврата средств в размере предоставленной социальной выплаты.

В случае расторжения трудового договора (прекращения индивидуальной предпринимательской деятельности) ранее срока, установленного настоящим пунктом, право гражданина на использование социальной выплаты сохраняется, если гражданин в срок, не превышающий 6 месяцев, заключил трудовой договор с другим работодателем или организовал иную индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе, социальной сфере, или в организациях, осуществляющих ветеринарную деятельность в отношении сельскохозяйственных животных (основное место работы), или в организациях лесного хозяйства в сельской местности.

Из приведенных положений нормативных актов следует, что формой обеспечения жилым помещением семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, проживающих и работающих в сельской местности в организациях агропромышленного комплекса, социальной сферы, а также организациях лесного хозяйства является предоставление им за счет бюджетных средств социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья. Условиями предоставления этой выплаты является вложение полученной социальной выплаты в строительство дома, которое должно осуществляться в установленные нормативным актом соответствующего субъекта Российской Федерации сроки с последующей регистрацией права собственности на всех членов семьи; работа гражданина (члена молодой семьи, молодого специалиста) в организации агропромышленного комплекса, социальной сферы или организациях лесного хозяйства в сельской местности в течение 5 лет с момента предоставления такой выплаты. В случае досрочного расторжения трудового договора право члена семьи на социальную выплату сохраняется, если член семьи в срок, не превышающий 6 месяцев, заключил трудовой договор с другим работодателем или организовал иную индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе, социальной сфере или в организациях лесного хозяйства (основное место работы) в сельской местности. При несоблюдении названных условий уполномоченный орган вправе в судебном порядке истребовать социальную выплату у получившего ее лица.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась с заявлением в администрацию МО Краснокоммунарский поссовет <адрес> о включении ее в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности <адрес>, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в рамках федеральной программы «Устойчивое развитие сельских территорий» государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции», утв. Постановлением Правительства РФ от 14.07.2012 № 717 и подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий» государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия <адрес>», утв. Постановлением Правительства Оренбургской области от 29.12.2018 № 918-п, по категории молодая семья.

На момент подачи заявления ФИО3 осуществляла трудовую деятельность в МБДОУ «Краснокоммунарский детский сад «Стрела».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 получено свидетельство № о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья на сельских территориях <адрес>, в размере 1 217 765 руб.

Также ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 получено свидетельство №а о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья на сельских территориях <адрес>, в размере 231 235 руб.

Денежные средства в сумме 1 217 765 руб. и 231 235 руб. переведены на счет ФИО3, что подтверждается копиями платежных поручений 335287 от ДД.ММ.ГГГГ и 472219 от ДД.ММ.ГГГГ соответственно.

Денежные средства были выделены в установленном порядке и использованы по целевому назначению, что подтверждается представленным в материалы дела Актами о приемке выполненных работ за июль 2020 года и за ноябрь 2020 года, а также выпиской по счету, открытого на имя ФИО3 для целей социальной выплаты в АО «Россельхозбанк».

Согласно сведениям электронной трудовой книжки ФИО3:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в администрации МО Дмитриевский сельсовет <адрес>;

- с ДД.ММ.ГГГГ работала в МБДОУ «Краснокоммунарский детский сад «Стрела», откуда ДД.ММ.ГГГГ уволена в связи с расторжением договора по инициативе работника;

- с ДД.ММ.ГГГГ трудоустроена в ГБУСО <адрес> «Комплексный центр социального обслуживания населения» в <адрес>, откуда уволена ДД.ММ.ГГГГ в связи с расторжением трудового договора по инициативе работника;

- с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает в ГКУ «Сакмарское лесничество» инженером по охране и защите леса.

Как следует из Выписки из регистра получателей государственных услуг в сфере занятости населения – физических лиц о регистрации гражданина в качестве безработного от ДД.ММ.ГГГГ № и справки от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО3 обратилась в ГКУ «Кадровый центр <адрес>» Центр занятости населения <адрес> и зарегистрирована в целях поиска подходящей работы с ДД.ММ.ГГГГ. Снята с учета в качестве безработного с ДД.ММ.ГГГГ по причине – отказ от услуг.

Полагая, что ФИО3 в нарушение п. 6 Положения о предоставлении социальной выплаты, не трудоустроилась в течение 6 месяцев с даты увольнения в организации социальной сферы, Министерство сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности <адрес> ДД.ММ.ГГГГ направило в адрес ФИО3 письмо с требованием возврата перечисленные ей денежных средств социальной выплаты.

Ввиду неисполнения ФИО3 в добровольном порядке претензии, истец обратился с настоящим иском в суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных ст. 1109 названного кодекса.

Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (подпункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По смыслу положений подпункта 3 пункта 1 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату в качестве такового денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Вместе с тем закон устанавливает и исключения из этого правила, а именно: излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.

При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных сумм.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 26.02.2018 № 10-П, содержащееся в главе 60 Гражданского кодекса Российской Федерации правовое регулирование обязательств вследствие неосновательного обогащения представляет собой, по существу, конкретизированное нормативное выражение лежащих в основе российского конституционного правопорядка общеправовых принципов равенства и справедливости в их взаимосвязи с получившим закрепление в Конституции Российской Федерации требованием о недопустимости осуществления прав и свобод человека и гражданина с нарушением прав и свобод других лиц (часть 3 статьи 17); соответственно, данное правовое регулирование, как оно осуществлено федеральным законодателем, не исключает использование института неосновательного обогащения за пределами гражданско-правовой сферы и обеспечение с его помощью баланса публичных и частных интересов, отвечающего конституционным требованиям.

Нормы Гражданского кодекса Российской Федерации о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм могут применяться в правоотношениях, связанных с предоставлением мер социальной поддержки.

В случае установления недобросовестных действий граждан, направленных на получение выплаты, с того лица, которое фактически получало и пользовалось указанной выплатой в отсутствие предусмотренных законом оснований, неосновательно полученная выплата подлежит взысканию по правилам 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации как неосновательное обогащение.

Возможность взыскания полученных пособий обусловлена установлением недобросовестности в поведении получателя, которая определяется на основании оценки совокупности имеющихся доказательств по делу.

Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, отраженной в Обзоре судебной практики № (2022), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ (пункт 11), исходя из характера и предназначения меры социальной поддержки - социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, эта социальная выплата по своей правовой природе может быть отнесена к денежным суммам, перечисленным в подпункте 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации и не подлежащим возврату в качестве неосновательного обогащения при отсутствии недобросовестности со стороны гражданина или счетной ошибки, наличие которых обязана доказать сторона, требующая возврата выплаченных сумм.

В рассматриваемом случае недобросовестность гражданина может выражаться в предоставлении недостоверной информации (документов) в целях необоснованного получения социальной выплаты, либо в использовании ее не по целевому назначению.

Судом установлено, что ФИО3 после увольнения ДД.ММ.ГГГГ из ГБУСО <адрес> «Комплексный центр социального обслуживания населения» в Сакмарском районе <адрес> сразу зарегистрировалась в поиске подходящей работы в качестве безработного, после чего не позднее 6 месяцев со дня снятия с учета в качестве безработного ДД.ММ.ГГГГ трудоустроилась в ГКУ «Сакмарское лесничество» инженером по охране и защите леса, то есть в организацию лесного хозяйства, где работает по настоящее время, что отвечает требованиям Программы (абз. 3 п. 6 Положения о предоставлении социальной выплаты).

При этом, нахождение ФИО3 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированной в качестве безработной, свидетельствует о том, что у нее отсутствовала возможность в срок, не превышающий 6 месяцев заключить трудовой договор с другим работодателем или организовать иную индивидуальную предпринимательскую деятельность в сферах, отвечающим требованиям Программы.

Кроме того ФИО3 и члены ее семьи: супруг ФИО4, дети ФИО5, ФИО6, ФИО7 в настоящее время проживают в доме, построенном, в том числе за счет средств социальной выплаты, что подтверждается сведениями администрации. Семья ФИО3 является многодетной, дети посещают МБОУ «Краснокоммунарскую среднюю общеобразовательную школу».

Таким образом, социальная выплата потрачена ответчиком в соответствии с условиями ее получения на приобретение жилья в сельской местности, в настоящее время ответчик и члены ее семьи продолжают проживать и осуществлять трудовую деятельность в сельской местности, что соответствует целям программ, в рамках которых осуществлялась выплата.

Доказательств, свидетельствующих о недобросовестности, противоправности действий со стороны ответчика, в ходе рассмотрения дела не представлено.

Как отмечал Конституционный Суд Российской Федерации в пунктах 3.2 и 3.3 Постановления от 14.01.2020 № 2-П «По делу о проверке конституционности абзацев первого и четвертого пункта 30 Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам (приложение N 4 к федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 года и на период до 2020 года», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 года N 598), в связи с жалобой гражданки ФИО9», законодатель, реализуя экономическую и социальную политику, располагает достаточно широкой свободой усмотрения и вправе выбирать способы и инструменты правового регулирования, необходимые для решения приоритетных социально-экономических задач (Определения от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О и от ДД.ММ.ГГГГ №-О). При этом усмотрение законодателя в вопросе регулирования тех или иных общественных отношений подчинено принципам равенства, справедливости и соразмерности ограничения прав и свобод, а также требованиям определенности правового регулирования, в том числе в правовых последствиях, им порождаемых, и гарантиях, которыми наделяется то или иное лицо (Постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-П).

Принципы правовой определенности и поддержания доверия к закону и действиям государства, необходимость создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и условий для реализации права на жилище предопределяют недопустимость произвольного установления оснований для взыскания с граждан денежных средств, полученных ими в качестве социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности. Такая выплата представляет собой безвозмездную меру социальной поддержки, носящую целевой характер. С учетом ее правовой природы само по себе введение срока для регистрации права собственности на построенное (приобретенное) жилое помещение призвано стимулировать получателей выплаты к своевременному и должному ее использованию, а возврат ее средств по требованию компетентного органа публично-правового образования не может быть признан неприемлемым, если действия получателя выплаты входят в противоречие с теми целями, для достижения которых она предоставлена. В то же время гражданам, действующим добросовестно и использующим полученную выплату по целевому назначению - для строительства (приобретения) жилья, должна быть обеспечена возможность в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности приобретенных прав и обязанностей.

При этом правовое регулирование отношений, связанных с реализацией права на жилище, в том числе с использованием средств социальной выплаты, должно обеспечивать каждому гарантированную статьями 45 (часть 1) и 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации государственную, включая судебную, защиту данного конституционного права, которой надлежит быть полной и эффективной.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, - иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным (Постановления от 12.07.2007 № 10-П, от 13.12.2016 № 28-П, от 10.03.2017 № 6-П, от 11.02.2019 № 9-П и др.). Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено - вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан.

Взыскание денежных средств в размере предоставленной выплаты при подтверждении ее расходования по целевому назначению и при исполнении гражданином обязательства осуществлять трудовую деятельность в соответствии с заключенным соглашением, по которому выплата предоставляется, только ввиду отсутствия записи о регистрации права собственности на жилое помещение по истечении определенного срока исказило бы саму суть рассматриваемых правоотношений. При подобном подходе предоставление выплаты на строительство (приобретение) жилья утрачивало бы характер меры социальной поддержки граждан, избравших место жительства в сельской местности. Напротив, их имущественное положение в этой ситуации было бы ухудшено, притом, что речь идет о лицах, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий. Это не согласуется с фундаментальными правовыми принципами, из которых, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, вытекает необходимость обеспечения государством разумной соразмерности между используемыми средствами и преследуемой целью, с тем чтобы поддерживался баланс конституционно защищаемых ценностей и лицо не подвергалось чрезмерному обременению (Постановления от 16.07.2008 № 9-П, от 17.04.2019 № 18-П и др.).

Согласно доводам представителя ответчика, ФИО3 увольнялась в связи с тем, что ей предлагалась более оплачиваемая работа, а также по причине необходимости ухода за детьми.

Судом установлено, что ФИО8 и ее семья место жительства не меняли, полученную социальную выплату использовали на улучшение жилищных условий, то есть в соответствии с целями ее получения, в настоящее время семья А-ных проживает в сельской местности в жилом доме, улучшение которого произведено за счет произведенной социальной выплаты, ФИО3 продолжает работать в организации лесного хозяйства, расположенной в сельской местности. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что семья А-ных отвечает критериям молодой семьи применительно к целям получения социальной выплаты.

Недобросовестных, противоправных действий со стороны ответчика не установлено.

Лишение в такой ситуации ФИО3 права на социальную выплату на приобретение (строительство) жилья, исходя только из формального критерия прекращения трудовых отношений, не будет отвечать целям и задачам государственной аграрной политики, направленным на повышение уровня жизни сельского населения, включая обеспечение жильем молодых семей (молодых специалистов), проживающих и работающих в сельской местности и не имеющих достаточных собственных средств для приобретения жилья и обеспечения им, тем самым права на достойное существование.

При подобном подходе предоставление выплаты на строительство (приобретение) жилья, по сути, утрачивает характер меры социальной поддержки граждан, избравших место жительства в сельской местности, что противоречит целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни граждан.

Довод представителя истца, изложенный в иске и в возражениях на отзыв о том, что на момент предоставления ответчику социальной выплаты действовало Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которой п. 6 Положения о предоставлении социальной выплаты не предусматривал работу в лесном хозяйстве, в связи с чем ФИО3, осуществление трудовой деятельности в ГКУ «Сакмарское лесничество» не отвечает требованиям Программы в редакции, действующей на момент возникновения правоотношений, то есть на ДД.ММ.ГГГГ, суд признает ошибочным.

Действительно, как ранее было предусмотрено абз. 3 п. 6 Положения о предоставлении социальной выплаты (на дату предоставления ФИО3 социальной выплаты в редакции Постановления Правительства Российской Федерации № 4 от ДД.ММ.ГГГГ) в случае расторжения трудового договора (прекращения индивидуальной предпринимательской деятельности) ранее срока, установленного настоящим пунктом, право гражданина на использование социальной выплаты сохраняется, если гражданин в срок, не превышающий 6 месяцев, заключил трудовой договор с другим работодателем или организовал иную индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе, социальной сфере или в организациях, осуществляющих ветеринарную деятельность в отношении сельскохозяйственных животных (основное место работы), в сельской местности.

Постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 N 2450 абзац 3 п. 6 Положения о предоставлении социальной выплаты дополнен положением, предусматривающим возможность сохранения права на использование социальной выплаты при расторжении трудового договора ранее пятилетнего срока, в случае, если в срок, не превышающий 6 месяцев, заключил трудовой договор с другим работодателем или организовал иную индивидуальную предпринимательскую деятельность в организациях лесного хозяйства в сельской местности. Данные изменения вступили в силу с ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, возможность трудоустройства после расторжения трудового договора получателя социальной выплаты в организациях лесного хозяйства, появилась после получение ФИО3 социальной выплаты (ДД.ММ.ГГГГ), но в период существования ее обязанности осуществлять трудовую деятельность в организациях одной сферы деятельности на сельской территории, в которой было построено (приобретено) жилье за счет средств социальной выплаты.

По общему правилу, предусмотренному п. 1 и п. 2 ст. 6 Жилищного кодекса РФ, акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие. Действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом.

В то же время, п. 3 названной статьи Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что в жилищных отношениях, возникших до введения в действие акта жилищного законодательства, данный акт применяется к жилищным правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 03.11.2009 N 1368-О-О, положения части 3 статьи 6 ЖК РФ не могут рассматриваться как не совместимые с конституционными принципами правового регулирования владения, пользования и распоряжения жилыми помещениями и как не обеспечивающие защиту конституционных прав на жилище.

Установление того, какие отношения существовали между сторонами спора, в какой период возникли эти отношения и подверглись ли они правовой трансформации, относятся к компетенции правоприменительных органов, включая суды общей юрисдикции, которые при этом должны принимать во внимание весь комплекс юридически значимых фактических обстоятельств.

Таким образом, поскольку правоотношения ФИО3, связанные с получением и использованием социальной выплаты возникли до внесения изменений в абз. 6 Положения о предоставлении социальной выплаты, в то же время обязанность по осуществлению в течение пяти лет трудовой деятельности в организациях одной сферы деятельности на сельской территории, в которой было построено (приобретено) жилье носила длящийся характер, в силу п. 3 ст. 6 Жилищного кодекса РФ, абзац 3 п. 6 Положения о предоставлении социальной выплаты в редакции Постановления Правительства РФ от 24.12.2021 N 2450, подлежит применению к правам и обязанностям ФИО3, возникшим с ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку трудоустройство ФИО3 в пределах шести месяцев после снятия ее с учета в качестве безработной имело место ДД.ММ.ГГГГ, то есть после внесения указанных изменений, следовательно, оно отвечало требованиям действующей государственной программы «Комплексное развитие сельских территорий».

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения исковых требований не имеется, в их удовлетворении суд отказывает в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований Министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности к ФИО3 о взыскании средств социальной выплаты - отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Сакмарский районный суд <адрес>.

Председательствующий подпись Т.Б. Ерюкова

Решение в окончательной форме принято 11 декабря 2025 года