Дело №а-3287/2023

УИД 05RS0№-74

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(в окончательной формулировке)

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Каспийский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Джамалдиновой Р.И.,

при секретаре судебного заседания Ахмедовой Х.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации ГО «<адрес>», Управлению имущественных отношений <адрес> о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства, обязании выдать разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 в суд с административным иском к Администрации ГО «<адрес>», Управлению имущественных отношений <адрес> с требованиями

о признании незаконным отказа Администрации ГО «<адрес>» в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию торгового дома, расположенного по адресу: РД, <адрес>, у жилого <адрес>;

обязании Администрации ГО «<адрес>» выдать разрешение на ввод в эксплуатацию торгового дома, расположенного по адресу: РД, <адрес>, у жилого <адрес>.

В обоснование заявленных требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Администрацию ГО «<адрес>» с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства, а именно торгового дома, расположенного по адресу: РД, <адрес>, у жилого <адрес>. К данному заявлению приложены все необходимые документы согласно требованиям ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Решением Администрации ГО «<адрес>», выраженном в уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ, в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию отказано в связи с отсутствием следующих документов: акта о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; схемы, отображающей расположение построенного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка; заключения органа государственного строительного надзора о соответствии объекта капитального строительства требованиям проектной документации. Полагая, что данное решение органа местного самоуправления является незаконным и нарушает права и законные интересы ФИО1, административный истец обратился в суд с указанными выше требованиями.

Административный истец ФИО1, представители административного истца по доверенности И.И.Т., ФИО2, ФИО3, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, сведений о наличии уважительных причин неявки не представили.

Представители административных ответчиков – Администрации ГО «<адрес>», Управления имущественных отношений <адрес>, надлежащим образом извещенные о судебном разбирательстве, в судебное заседание не явились, об уважительных причинах неявки суду не сообщали. Отзывов, возражений на заявленные требования административными ответчиками не представлено.

Информация о рассмотрении дела размещалась на официальном сайте Каспийского городского суда Республики Дагестан в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kaspiyskiy.dag.sudrf.ru) в соответствии с требованиями части 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть настоящее административное дело без участия не явившихся лиц.

Исследовав материалы административного дела и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно п. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с положениями п. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно положениям статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство (ч. 2 ст. 55 ГрК РФ).

В соответствии с ч. 3 ст. 55 ГрК РФ для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы в том числе следующие документы:

акт о подключении (технологическом присоединении) построенного, реконструированного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (в случае, если такое подключение (технологическое присоединение) этого объекта предусмотрено проектной документацией) (п. 7);

схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда), за исключением случаев строительства, реконструкции линейного объекта (п. 8);

заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора в соответствии с частью 1 статьи 54 настоящего Кодекса) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 настоящего Кодекса требованиям проектной документации (п. 9).

Согласно ч. 3.2 ст. 55 ГрК РФ документы (их копии или сведения, содержащиеся в них), указанные в пунктах 1, 3 и 9 части 3 настоящей статьи, запрашиваются органами, указанными в части 2 настоящей статьи, в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы, если застройщик не представил указанные документы самостоятельно.

В силу требований ч. 3.3 ст. 55 ГрК РФ документы, указанные в пунктах 1, 5, 7 и 8 части 3 настоящей статьи, направляются заявителем самостоятельно, если указанные документы (их копии или сведения, содержащиеся в них) отсутствуют в распоряжении органов государственной власти, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций. Если документы, указанные в настоящей части, находятся в распоряжении органов государственной власти, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, такие документы запрашиваются органом, указанным в части 2 настоящей статьи, в органах и организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы, если застройщик не представил указанные документы самостоятельно.

В соответствии с ч. 5 ст. 55 ГрК РФ орган, выдавший разрешение на строительство, в течение пяти рабочих дней со дня поступления заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию обязан обеспечить проверку наличия и правильности оформления документов, указанных в части 3 настоящей статьи, осмотр объекта капитального строительства и выдать заявителю разрешение на ввод объекта в эксплуатацию или отказать в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа. В ходе осмотра построенного, реконструированного объекта капитального строительства осуществляется проверка соответствия такого объекта требованиям, указанным в разрешении на строительство, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка, ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов. В случае, если при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства осуществляется государственный строительный надзор в соответствии с частью 1 статьи 54 настоящего Кодекса, осмотр такого объекта органом, выдавшим разрешение на строительство, не проводится.

На основании п. 1 ч. 6 ст. 55 ГрК РФ основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, во внесении изменений в разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию является в том числе отсутствие документов, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи.

При этом в соответствии с ч. 6.1 ст. 55 ГрК РФ неполучение (несвоевременное получение) документов, запрошенных в соответствии с частями 3.2 и 3.3 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Отказ в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию может быть оспорен в судебном порядке (ч. 8 ст. 55 ГрК РФ).

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является основанием для постановки на государственный учет построенного объекта капитального строительства, внесения изменений в документы государственного учета реконструированного объекта капитального строительства (ч. 10 ст. 55 ГрК РФ).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в соответствии с разрешением на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № RU05305000-08, выданным Управлением строительства и архитектуры Администрации ГО «<адрес>», ФИО1 разрешено строительство четырехэтажного торгового дома на земельном участке площадью 843 кв.м. по адресу: РД, <адрес>, рядом с кафе «Мираж».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Администрацию ГО «<адрес>» с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию торгового дома, расположенного по адресу: РД, <адрес>, рядом с жилым домом №. Из содержания заявления следует, что необходимые документы сданы в отдел архитектуры Администрации ГО «<адрес>».

Уведомлением Администрации ГО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ сообщается об отказе ФИО1 в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию торгового дома, расположенного по адресу: РД, <адрес>, рядом с жилым домом №.

В качестве основания для принятия решения об отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта строительства указывается на отсутствие в приложении к заявлению о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию и в архиве Администрации ГО «<адрес>» документов, предусмотренных пунктами 7, 8, 9 части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ. Иных оснований для отказа в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта строительства административным ответчиком не приводится.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (п. 1); соблюдены ли сроки обращения в суд (п. 2); соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (п. 3); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (п. 4).

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Оспариваемое решение Администрации ГО «<адрес>» принято на основании п. 1 ч. 6 ст. 55 ГрК РФ, а именно в связи с отсутствием документов, указанных в п.п. 7, 8, 9 ч. 3 ст. 55 ГрК РФ. Однако из материалов дела усматривается наличие указанных документов, составленных в отношении объекта капитального строительства, указанного в заявлении ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.

Так, наличие документов, предусмотренных п. 7 ч. 3 ст. 55 ГрК РФ, подтверждается договором купли-продажи электроэнергии № от ДД.ММ.ГГГГ, договором водоснабжения и водоотведения № от ДД.ММ.ГГГГ год, содержащими условия о подключении объекта строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Наличие документов, предусмотренных п. 8 ч. 3 ст. 55 ГрК РФ, подтверждает представленная схема земельного участка, отображающая расположение построенного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка.

Положительным заключением ГАУ РД «Государственная экспертиза проектов» за № от ДД.ММ.ГГГГ, выданным по результатам государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий подтверждается наличие документов, предусмотренных п. 9 ч. 3 ст. 55 ГрК РФ.

Положениями ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 55 ГрК РФ предусмотрена обязанность административного ответчика, в случае если застройщик самостоятельно не представил документы, предусмотренные в п.п. 7, 8, 9 ч. 3 ст. 55 ГрК, запросить указанные документы в органах и организациях, в распоряжении которых находятся такие документы.

Обязанность административного истца представить в орган местного самоуправления документы, предусмотренные п.п. 7, 8 ч. 3 ст. 55 ГрК РФ, наступает исключительно в случае отсутствия указанных документов в распоряжении органов государственной власти, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций (ч. 3.3 ст. 55 ГрК РФ).

В то же время административным ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих направление запросов о предоставлении документов, указанных в п.п. 7, 8, 9 ч. 3 ст. 55 ГрК, составленных в отношении объекта капитального строительства, а также объективных сведений об отсутствии таких документов в распоряжении органов государственной власти, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций.

Таким образом, в судебном заседании не нашли подтверждения основания для отказа в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта строительства, указанные административным ответчиком в уведомлении от № от ДД.ММ.ГГГГ. В то же время принятие решения об отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта строительства без правового обоснования влечет нарушение прав и законных интересов административного истца.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования в части требований о признании незаконным решения Администрации ГО «<адрес>» об отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта строительства обоснованы и подлежат удовлетворению.

Согласно п. 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав.

Рассматривая требования административного истца об обязании Администрации ГО «<адрес>» выдать разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства, суд исходит из следующего.

По смыслу положений ч. 5 ст. 55 ГрК РФ, в решении об отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта строительства подлежат указанию все выявленные нарушения, послужившие причиной отказа.

Оснований для отказа в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию, торгового дома, расположенного по адресу: РД, <адрес>, у жилого <адрес>, помимо отсутствия документов, предусмотренных требованиями ч. 3 ст. 55 ГрК РФ, в уведомлении Администрации ГО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ не приводится. Доказательств, подтверждающих иные основания для отказа в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию, административным ответчиком не представлено, из материалов дела наличие таких оснований не усматривается.

При таких обстоятельствах, в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, суд считает необходимым возложить на Администрацию ГО «<адрес>» обязанность выдать ФИО1 разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации ГО «<адрес>», выраженное в уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию торгового дома, расположенного по адресу: <адрес>, у жилого <адрес>.

Обязать Администрацию ГО «<адрес>» в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда в установленном законом порядке выдать ФИО1 разрешение на ввод в эксплуатацию торгового дома, расположенного по адресу: <адрес>, у жилого <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной формулировке путем подачи апелляционной жалобы, через Каспийский городской суд Республики Дагестан.

Решение в окончательной формулировке изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: Р.И. Джамалдинова