Дело № 2а-283/2023

УИД 59RS0022-01-2023-001054-34

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июля 2023 года город Кизел

Кизеловский городской суд Пермского края в составе председательствующего судьи Балуевой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Пастуховой О.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1, действующей на основании доверенности,

административного ответчика судебного пристава- исполнителя ОСП по г.Кизелу и г.Александровску ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-283/2023 по административному исковому заявлению Администрации городского округа «Город Кизел» об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

Администрация городского округа «Город Кизел» обратилась в Кизеловский городской суд Пермского края с административным исковым заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора, указав, что постановлением судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов по г. Кизелу и г. Александровску УФССП России по Пермскому краю ФИО2 от 06 июля 2023 года по исполнительному производству №260630/23/59022-ИП взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей.

Из административного искового заявление следует, что 26 января 2023 года Кизеловским городским судом Пермского края вынесено решение по делу №2-18/2023 о возложении на администрацию городского округа «<адрес>» обязанности уточнить списки граждан, подлежащих переселению, для предоставления социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, включив в указанные списки ФИО3, проживающего в доме по адресу: <адрес>; предоставить ФИО3, проживающему в доме по адресу: <адрес>, социальную выплату для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, направляемых для переселения граждан, проживающих в сносимом ветхом жилье, ставшем в результате ведения горных работ непригодным для проживания по критериям безопасности.

Судебный пристав-исполнитель 26 июня 2023 года вынес постановление о возбуждении исполнительного производства №260630/23/59022-ИП, в постановлении установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения. Согласно законодательству, исполнительский сбор не есть мера штрафной публичной ответственности, применяемая «автоматически» в силу неисполнения требований судебного акта должником. 06 июля 2023 года судебный пристав-исполнитель ОСП по г.Кизелу и г.Александровску ФИО2 вынесла постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, в связи с неисполнением решения суда в установленный пятидневный срок. Административный истец считает, что решение суда в части включения ФИО3 в список учета граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ, исполненным, так как наблюдательным советом при администрации города Кизела Пермского края от 31 мая 2023года ФИО3 был включен в списки. Списки направлены на согласование в Министерство энергетики РФ. Исполнение решения суда в части второй о предоставлении социальной выплаты будет исполнено после внесения изменений в бюджет Российской Федерации, т.к. денежные средства выделяются из федерального бюджета. Считает, что при вынесении постановления судебным приставом-исполнителем данные обстоятельства учтены не были, просит освободить Администрацию городского округа «Город Кизел» от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов по г. Кизелу и г. Александровску УФССП России по Пермскому краю ФИО2 от 06 июля 2023 года.

В судебном заседании представитель административного истца поддержала доводы административного искового заявления, ссылалась на принятие всех необходимых мер со стороны должника. Добавила, что первая часть решения о включении ФИО3 в списки была исполнена администрацией еще до возбуждения исполнительного производства. Для исполнения второй части решения о предоставлении субсидии необходимо большее количество времени, поскольку требуется согласование выделения денежных средств из федерального бюджета, это согласовывается также с Министерством энергетики РФ. Кроме того, администрация не бездействует, с ФИО3 заключен договор 13 июля 2023года, согласно которому он в течение трех месяцев обязан приобрести жилое помещение, предоставить договор купли - продажи после этого субсидия будет перечислена продавцу. Выделение денежных средств запланировано на третий квартал 2023 года. Просила освободить от взыскания исполнительского сбора.

Административный ответчик судебный пристав- исполнитель ОСП по г.Кизелу и г.Александровску ФИО2 с административным иском не согласилась по доводам возражений на иск, добавила, что она не знала о том, что первая часть решения суда исполнена, что ФИО3 включен в списки. Такую информацию администрация города Кизела ей не предоставляла. При возбуждении исполнительного производства был установлен пятидневный срок для добровольного исполнения, в установленный срок решение суда исполнено не было, никаких уважительных причин администрацией не представлено. Просила в удовлетворении иска отказать в полном объеме.

Административные ответчики Врио начальника отделения- старший судебный пристав ФИО4, ГУФССП России по Пермскому краю, ФИО3 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, заявлений, ходатайств в суд не направляли.

В силу ст. 150 КАС РФ данные обстоятельства не препятствуют рассмотрению дела в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав пояснения представителя административного истца, административного ответчика, изучив материалы дела, копии материалов исполнительного производства №260630/23/59022-ИП, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.1 ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон №229-ФЗ) принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В силу ч.11 ст. 30 Федерального закона № 229-ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Часть 1 ст. 112 Федерального закона №229-ФЗ определяет исполнительский сбор как денежное взыскание, налагаемое на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

В соответствии с ч.2 ст. 112 Федерального закона №229-ФЗ исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч.1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

С учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 года №13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию за неисполнение исполнительного документа (мерой административной ответственности), следовательно, налагается на правонарушителя при доказанности факта совершения соответствующего правонарушения и с учетом степени вины правонарушителя и характера совершенного правонарушения.

В силу ч. 6 ст. 112 Федерального закона №229-ФЗ должник вправе в порядке, установленном данным Федеральным законом, обратиться в суд с иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Согласно ч. 7 названной статьи суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Основания ответственности установлены в ст. 401 ГК РФ, согласно которой лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (п. 1).

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2).

Конституционный Суд Российской Федерации в указанном выше постановлении разъяснил, что освобождение должника от уплаты исполнительского сбора зависит от доказанности существования чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности по исполнению исполнительного документа.

Принимая во внимание положения ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», ст. 401 ГК РФ и правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, должник может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора в случае, если докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, не зависящих от воли, заботы и контроля должника.

Воспользовавшись правом на судебную защиту, Администрация городского округа «Город Кизел», как должник по исполнительному производству №260630/23/59022-ИП, обратилась в суд с настоящим административным иском, в котором просит освободить от взыскания исполнительского сбора.

Из материалов дела усматривается, что решением Кизеловского городского суда Пермского края от 26 января 2023 года на администрацию городского округа «Город Кизел» возложена обязанность уточнить списки граждан, подлежащих переселению, для предоставления социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, включив в указанные списки ФИО3, проживающего в доме по адресу: <адрес>; и предоставить ФИО3 социальную выплату для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, направляемых для переселения граждан, проживающих в сносимом ветхом жилье, ставшем в результате ведения горных работ непригодным для проживания по критериям безопасности (л.д.6-9).

Судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Кизелу и г.Александровску УФССП России по Пермскому краю ФИО2 26 июня 2023 года вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №260630/23/59022-ИП в отношении должника – Администрации городского округа «Город Кизел». Пунктом 2 указанного постановления должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления. Постановление получено администрацией 27 июня 2023 года(л.д.10).

В связи с неисполнением в добровольном порядке должником исполнительного документа, судебным приставом-исполнителем ОСП по г.Кизелу и г.Александровску ФИО2 6 июля 2023 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с Администрации городского округа «Город Кизел» в размере 50000 рублей. В этот же день судебным приставом- исполнителем в адрес администрации города Кизела вынесено предупреждение и постановление об установлении нового срока для исполнения решения суда до 07 августа 2023 года.

В соответствии с п.п. 5, 8 Правил предоставления субвенций на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 июля 2005 за №428, межбюджетные трансферты направляются на финансирование реализации мероприятий по содействию переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого.

Администрация городского округа «Город Кизел» для осуществления, государственных полномочий по оказанию содействия в приобретении гражданам жилья, взамен сносимого, ветхого, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ, посредством предоставления гражданам социальных выплат, в полной мере зависит от размера средств, полученных из федерального бюджета Российской Федерации.

Распределение средств на мероприятия по реструктуризации угольной промышленности утверждается Минэнерго России в пределах ассигнований, утвержденных ему сводной бюджетной росписью федерального бюджета на соответствующий год.

Финансирование мероприятий осуществляется в пределах утвержденных объемом бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств.

Из представленных суду доказательств следует, что административный истец предпринимал меры по организации необходимых мероприятий по исполнению решения суда, а именно, наблюдательным советом при администрации города Кизела Пермского края от 31 мая 2023года ФИО3 включен в списки учета граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на шахте «Северная». Остальные мероприятия находятся вне компетенции Администрации города Кизела и требуют длительного количества времени.

При этом администрацией приняты все зависящие от неё меры для исполнения решения суда, включая направление в компетентные органы списков на утверждение, писем о предоставлении финансирования для исполнения решения суда.

Администрацией города Кизела 13 июля 2023 года с ФИО3 заключен договор о предоставлении социальной выплаты, ему предоставлено время- три месяца для поиска жилого помещения и заключения договора купли- продажи и предоставления документов в администрацию.

Таким образом, установлено, что решение суда о предоставлении социальной выплаты взыскателю не было исполнено ввиду недостаточности средств в федеральном бюджете для финансирования реализации мероприятий по содействию переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого, кроме того требуется определенное количество времени для направления заявки о выделении финансирования для предоставления социальной выплаты взыскателю.

Таким образом, приведенные административным истцом обстоятельства суд считает возможным отнести к основаниям, предусмотренным ст. 112 указанного выше Федерального закона, с которыми законодатель связывает возможность освобождения от взыскания исполнительского сбора.

Отсутствие финансирования должника, посредством направления Межбюджетных трансфертов на выполнение возложенных на него Правительством РФ государственных полномочий, должник не имел возможности в установленные судебным приставом-исполнителем сроки исполнить требование содержащее в исполнительном документе.

Руководствуясь ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Администрации городского округа «Город Кизел» удовлетворить.

Освободить Администрацию городского округа «Город Кизел» от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей, назначенного постановлением судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов по г. Кизелу и г. Александровску ГУФССП России по Пермскому краю ФИО2 от 06 июля 2023 года по исполнительному производству №260630/23/59022-ИП.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кизеловский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме 26 июля 2023 года.

Судья Е.В.Балуева