Дело № 2-190/2023

45RS0003-01-2023-000129-92

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Варгаши «23» мая 2023 года

Курганской области

Варгашинский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Медведевой Л.А.,

при секретаре Пахаруковой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Варгашинского района Курганской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МКОУ «Варгашинская средняя общеобразовательная школа №1», Отделу образования Администрации Варгашинского района о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ :

Прокурор Варгашинского района Курганской области обратился в суд с исковым заявлением к МКОУ «Варгашинская средняя общеобразовательная школа №1» о возложении обязанности. В обоснование иска указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства в части обеспечения антитеррористической защищенности учреждения. По результатам проверки установлено, что в МКОУ «Варгашинская средняя общеобразовательная школа №1», являющейся объектом третьей категории опасности на 1 этаже не оборудовано помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ; основные входы здания, входящие в состав объекта не оборудованы контрольно-пропускными пунктами. По данным фактам 29.12.2022 в адрес директора МКОУ «Варгашинская средняя общеобразовательная школа №1» вынесено представление об устранении нарушений закона, однако до настоящего времени нарушения не устранены. Таким образом, в образовательном учреждении с массовым пребыванием граждан, в том числе несовершеннолетних, законодательство о противодействии терроризму исполняется не в полной мере, не созданы условия, гарантирующие безопасное пребывание в нем. Просит суд возложить на МКОУ «Варгашинская средняя общеобразовательная школа №1» обязанность до 01.09.2023 устранить нарушения антитеррористического законодательства: оборудовать на 1 этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации; основные входы здания, входящие в состав объекта (территории) оборудовать контрольно - пропускными пунктами (постами охраны). Обязать Администрацию Варгашинского района профинансировать проведение вышеуказанных работ.

Определением суда от 29.03.2023 к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация Варгашинского района Курганской области.

Впоследствии истец требования изменил, заменив соответчика Администрацию Варгашинского района Курганской области на Отдел образования Администрации Варгашинского района Курганской области.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурор Рябцева Е.С. измененные исковые требования поддержала, просила установить срок исполнения обязанности для МКОУ «Варгашинская СОШ №1» до 01.01.2024, для Отдела образования Администрации Варгашинского района до 01.11.2023.

Представитель ответчика Отдела образования Администрации Варгашинского района Курганской области ФИО1, действующая по доверенности, в судебном заседании исковые требования прокурора признала частично. Пояснила, что требуемый прокурором срок для оборудования на 1 этаже здания помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации; оборудованию контрольно - пропускными пунктами (постами охраны) основные входы здания, входящие в состав объекта (территории) недостаточен. На сегодняшний день финансовых средств на указанные цели не имеется. Объективно достаточный срок для исполнения заявленных требований может быть установлен до января 2024 года.

Представитель ответчика МКОУ «Варгашинская средняя общеобразовательная школа №1» в судебном заседании не присутствовал, извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации в судебном заседании поддержал требования искового заявления.

Представитель третьего лица Администрации Варгашинского района Курганской области не явился в судебное заседание, извещен надлежащим образом.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 21, ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора является исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами власти, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, в том числе, в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч. 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации детство находится под охраной государства, ч. 1 ст. 41 Конституции РФ предусмотрено, что каждый имеет право на охрану здоровья.

Исходя из положений ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" при осуществлении деятельности в области образования ребенка в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 29 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее- Закон об образовании) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Исходя из п. 9 ч. 1 ст. 34 Закона об образовании обучающимся предоставляется право на охрану жизни и здоровья.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 указанного Закона образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Пункт д ч. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 предусматривает, что основными задачами противодействия терроризму являются, в том числе, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности.

Как следует из п. 17,18 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 (ред. от 05.03.2022) "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), что достигается посредством разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования.

Исходя из п. 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).

Судом установлено, что в ходе проведения прокуратурой Варгашинского района Курганской области проверки соблюдения требований законодательства в части обеспечения антитеррористической защищенности учреждения, выявлено, что в МКОУ «Варгашинская средняя общеобразовательная школа №1» являющимся объектом третьей категории опасности на 1 этаже не оборудовано помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ; основные входы здания, входящие в состав объекта не оборудованы контрольно-пропускными пунктами.

29.12.2022 в адрес директора МКОУ «Варгашинская СОШ №1» вынесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено, при этом до настоящего времени данные нарушения не устранены.

Таким образом, в образовательном учреждении с массовым пребыванием граждан, в том числе несовершеннолетних, законодательство о противодействии терроризму исполняется не в полной мере, не созданы условия, гарантирующие безопасное пребывание в нем.

В силу п. 5 ст. 9 Закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям муниципальных районов относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений отнесено к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов.

Статьей 210 ГК РФ на собственника возложено бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В силу ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно ст. 298 ГК РФ казенное учреждение может осуществлять приносящую доходы деятельность в соответствии со своими учредительными документами. Доходы, полученные от указанной деятельности, поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Согласно пункту 1 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В пункте 7 статьи 161 Кодекса предусмотрено, что при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.

В соответствии с подпунктом 12.1 пункта 1 статьи 158 Кодекса главный распорядитель бюджетных средств отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств.

МКОУ «Варгашинская средняя общеобразовательная школа №1» является муниципальным казенным учреждением.

Собственником здания МКОУ «Варгашинская средняя общеобразовательная школа №1 является муниципальное образование Варгашинский район Курганской области, объект зарегистрирован на праве оперативного управления за МКОУ «Варгашинская средняя общеобразовательная школа №1» (выписка из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним).

Финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется за счет средств бюджета Варгашинского района в пределах лимитов бюджетных обязательств. Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов Учреждения являются: имущество, переданное Учреждению его собственником, средства бюджета Варгашинского района, средства добровольных пожертвований и целевых взносов физических и (или) юридических лиц, иные источники, не запрещенные законодательством Российской Федерации (пункт 63 Устава МКОУ «Варгашинская средняя общеобразовательная школа №1).

Таким образом, обязанности по ремонту и оборудованию здания школы, переданного в оперативное управление казенному образовательному учреждению, возлагаются на муниципальное образование, как на собственника.

Согласно подпункту 34 пункта 11 Положения об Отделе образования Администрации Варгашинского района, утвержденного решением Варгашинской районной Думы от 06.03.2014 № 13 «Об утверждении Положения об Отделе образования Администрации Варгашинского района в новой редакции» функции главного распорядителя и получателя средств бюджета Варгашинского района, предусмотренных на содержание образовательных организаций осуществляет Отдел образования Администрации Варгашинского района.

Решением Варгашинской районной Думы от 18.07.2019 № 24 в Положение об Отделе образования внесены изменения, в соответствии с которыми Отдел образования Администрации Варгашинского района осуществляет разработку муниципальных программ; направление средств, выделенных Отделом образования из бюджета Варгашинского района на их реализацию, планирование расходов и финансирование мероприятий по муниципальным программам в сфере образования; формирование муниципального задания для муниципальных образовательных организаций Варгашинского района, находящихся в ведении Отдела образования, в соответствии с предусмотренными их уставами основными видами деятельности и осуществление финансового обеспечения их деятельности; исполнение бюджетных полномочий главного распорядителя и получателя средств бюджета Варгашинского района, предусмотренных на содержание Отдела образования и подведомственных муниципальных образовательных организаций Варгашинского района, а также главного администратора доходов бюджета по закрепленным за ним видам доходов; Отдел образования является уполномоченным органом по расходованию средств бюджета Курганской области в виде субвенций и субсидий, поступающих в бюджет Варгашинского района на реализацию полномочий в сфере образования и опеки и попечительства (пп.пп. 37-40 Положения).

20.01.2022 директором МКОУ «Варгашинская средняя общеобразовательная школа №1 в адрес Отдела образования Администрации Варгашинского района направлена заявка о выделении денежных средств для оборудования здания школы контрольно-пропускным пунктом.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ответчик МКОУ «Варгашинская средняя общеобразовательная школа №1» недостаточно профинансирован Отделом образования Администрации Варгашинского района для исполнения данной обязанности, установленной законом. В связи с чем, считает необходимым возложить на ответчика Отдел образования Администрации Варгашинского района обязанность профинансировать проведение работ по оборудованию помещения для охраны, контрольно -пропускных пунктов основных входов здания школы.

Исходя из характера возлагаемых на ответчиков обязанностей и комплекса мероприятий, которые необходимо провести для их исполнения, с учетом того, что фактически прокурор требовал устранить эти же нарушения в представлении об устранении нарушений федерального законодательства от 29.12.2022, то есть более 4 месяцев, что исполнено не было, суд полагает возможным в соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ установить сроки исполнения решения суда, указанные прокурором – до 01.11.2024 для МКОУ «Варгашинская средняя общеобразовательная школа №1», до 01.11.2023 для Отдела образования Администрации Варгашинского района Курганской области.

Доводы ответчика Отдела образования Администрации Варгашинского района Курганской области о том, что исполнение решения до 01.11.2023 невозможно, в связи с отсутствием запланированных в бюджете денежных средств на указанные цели, не может являться основанием к изменению срока, до которого необходимо произвести работы по оборудованию помещения для охраны, контрольно-пропускных пунктов здания школы, поскольку неисполнение обязанности по соблюдению требований безопасности зданий и сооружений нарушает право на обеспечение безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, охрану жизни и здоровья посещающих учебное заведение, при этом мер к устранению данных нарушений ответчиками после вынесения представления не принималось.

Учитывая вышеизложенное, суд находит исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования прокурора Варгашинского района Курганской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МКОУ «Варгашинская средняя общеобразовательная школа №1», Отделу образования Администрации Варгашинского района о возложении обязанности удовлетворить.

Обязать МКОУ «Варгашинская средняя общеобразовательная школа №1» (ИНН <***>) в срок до 01.01.2024 оборудовать на 1 этаже здания по адресу: <адрес> помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); основные входы здания, входящие в состав объекта (территории) оборудовать контрольно - пропускными пунктами (постами охраны).

Обязать Отдел образования Администрации Варгашинского района Курганской области (ИНН <***>) в срок до 01.11.2023 г. профинансировать проведение работ по оборудованию на 1 этаже здания МКОУ «Варгашинская средняя общеобразовательная школа №1» по адресу: <адрес> помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оборудованию контрольно - пропускными пунктами (постами охраны) основных входов здания, входящих в состав объекта (территории).

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Варгашинский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 30.05.2023.

Судья Л.А. Медведева