Дело № 2а-480/2025
№
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
29 сентября 2025 года Приаргунский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Амонтовой О.Н.,
при секретаре Тутолминой У.В.,
с участием истца прокурора Шиверского Е.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Приаргунск административное дело по административному исковому заявлению прокурора Приаргунского района Забайкальского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к Государственному учреждению здравоохранения «Приаргунская центральная районная больница» о признании бездействия незаконным и понуждении к действию,
установил:
Прокурор Приаргунского района Забайкальского края обратился в Приаргунский районный суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Государственному учреждению здравоохранения «Приаргунская центральная районная больница» о признании незаконным бездействия административного ответчика и понуждении к действию.
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района, совместно с отделением в пгт. Приаргунск УФСБ России по Забайкальскому краю, проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии терроризму в ГУЗ «Приаргунская ЦРБ».
В ходе проведения проверки выявлены нарушения Требований, а именно:
- система видеонаблюдения с учетом количества установленных камер и мест из размещения не обеспечивает непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), хранение данных осуществляется менее одного месяца (пп. «а(1)» п. 16 (1) Требований);
- не обеспечена защита служебной информации органиченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта, иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемы мерах по антитеррористической защищенности объекта (пп. «д» п. 16 Требований);
- не обеспечивается своевременное оповещение работников и посетителей объекта о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий, не обеспечены технические возможности эвакуации (пп. «н» п. 16 Требований);
- пропускной и внутриобъектовый режимы, а также контроль их функционирования организованы не на должном уровне (журнал учета посетителей не ведется, помещения регистратуры, скорой помощи не обеспечены видеодомофонами с электронными ключами, турникетами) (пп. «а,г,е,ж» п. 16.1 Требований).
По данному факту прокуратурой района 23.07.2025 вносилось представление в адрес ГУЗ «Приаргунская ЦРБ», которое рассмотрено и признано обоснованным, однако нарушения устранены не в полном объеме.
Так, остается неисполненным требование о хранении данных с видеокамер не менее одного месяца, отсутствуют журнал учета посетителей, инженерно-технические средства охраны (кодовый замок с электронным ключом на входах в здание поликлиники, турникеты).
Указанные нарушения создают угрозу безопасности посетителей и персонала ГУЗ «Приаргунская ЦРБ», являются недопустимыми и подлежат устранению.
Просит суд признать незаконным бездействие ГУЗ «Приаргунская ЦРБ» по: необеспечению хранения записей с видеокамер не менее одного месяца; необеспечению ведения журнала учета посетителей в главном корпусе ГУЗ «Приаргунская ЦРБ»; необеспечению входов в здание поликлиники ГУЗ «Приаргунская ЦРБ» кодовыми замками с электронным ключом; необеспечению входа в здание главного корпуса ГУЗ «Приаргунская ЦРБ» инженерно-техническим средством охраны (турникет).
Обязать ГУЗ «Приаргунская ЦРБ» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения путем: обеспечения хранения записей с видеокамер не менее одного месяца; обеспечения ведения журнала учета посетителей в главном корпусе ГУЗ «Приаргунская ЦРБ»; обеспечения входов в здание поликлиники ГУЗ «Приаргунская ЦРБ» кодовыми замками с электронным ключом; обеспечения входа в здание главного корпуса ГУЗ «Приаргунская ЦРБ» инженерно-техническим средством охраны (турникет).
Протокольным определением судьи от 19 сентября 2025 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица на стороне административного ответчика привлечено Министерство здравоохранения Забайкальского края.
В судебном заседании административный истец прокурор Шиверский Е.М. административные исковые требования поддержала, просил суд удовлетворить их по изложенным в исковом заявлении основаниям.
Ответчик представитель ГУЗ «Приаргунская ЦРБ» надлежаще извещен о дате месте и времени судебного заседания в зал суда не явился, причины не явки не сообщил, об отложении ходатайств не заявлял. В судебное заседание представили отзыв на административное исковое заявление, указав следующее: по исполнению законодательства о противодействии терроризму, ГУЗ "Приаргунская ЦРБ" сообщает, что на территории больницы и в зданиях установлена система видеонаблюдения с выводом получаемого изображения на соответствующий пост. Установлены десять видеокамер (внутренние - 5 шт, внешние- 5 шт.) Монитор обзора видеокамер находится в комнате охраны в здании лечебного корпуса на первом этаже. Время хранения информации записи - менее 30 суток.
В настоящее время продолжается работа по поиску более выгодных коммерческих предложений на поставку и установку оборудования системы видеонаблюдения в соответствии с предъявленными требованиями, а именно увеличение количества камер видеонаблюдения по периметру и сохранение видеозаписей в течении 30 дней. На сегодняшний день имеется два КП на сумму от 500 000 руб. и 800 000 руб. Данное оборудование планируется приобрести до конца 2025 года.
Защита служебной информации ограниченного распространения, содержащаяся в паспорте безопасности объекта, иных документов и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта находятся под защитой.
Ежемесячно, согласно заключённых государственных контрактов, Приаргунским отделением вневедомственной охраны- филиал ФГКУ "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Забайкальскому краю" проводится проверка кнопки тревожной сигнализации отдельных кабинетов здания Приаргунской ЦРБ. КТС находится в исправном состоянии.
Программное обеспечение «1C- Бухгалтерия» установлена на Сервере. Сервер находится в кабинете главного бухгалтера. Программный ключ защиты «1C- Бухгалтерия» (HASP), находящийся на Рутокене, в экстренных случаях отключениях программы «1C- Бухгалтерия» имеется и хранится в пластиковом контейнере в опечатываемом сейфе. На других носителях этой информации нет. Главная входная дверь кабинета бухгалтерии опечатывается. Также опечатываются кабинеты отдела кадров, специалиста по охране труда, кабинет информатизации, регистратура, содержащие служебную информацию ограниченного распространения.
Система оповещения управления эвакуацией при пожаре имеется, в исправном состоянии. Планируется установка речевых оповещателей в целях своевременного оповещения работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий.
В здании ГУЗ " Приаргунская ЦРБ" на первом этаже лечебного корпуса расположен пункт охраны, в котором круглосуточно несут дежурство охранники, основа охраны - караульная. Численность охраны 4 человека. Спецсредствами и оружием не обеспечены. Средства связи сотовая, телефонная связь.
В целях обеспечения надежной охраны и антитеррористической устойчивости объекта с массовым пребыванием людей, а также поддержания порядка и реализации мер по защите персонала, пациентов и клиентов в период их нахождения на территории, в зданиях, обеспечения надежной охраны здания, помещений и имущества, безопасного функционирования медицинского учреждения, своевременного обнаружения и предотвращения опасных ситуаций, недопущения проникновения в здание районной больницы и посторонних лиц и недопущения совершения террористических актов рассматривается вопрос на приобретение дополнительного оборудования, а именно контрольно-пропускной пункт (устройство "Турникет"), предназначенное для ограничения прохода людей. На данные мероприятия необходимы большие денежные средства.
Отделение скорой медицинской помощи находится на первом этаже лечебного стационара. Отделение работает в круглосуточном режиме. На входной двери установлен кодовый замок с электронным ключом в целях выявления, предупреждения и устранения причин неправомерного проникновения на объект (территорию).
На первом этаже поликлиники расположены две регистратуры - взрослая и детская. Входные двери опечатываются. Рассматривается вопрос об установке кодовых замков с электронными ключами.
Заинтересованное лицо Министерство здравоохранения Забайкальского края надлежаще извещенное о дате, месте и времени судебного заседания в зал суда не явилось, представителей не направило.
На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.
Заслушав административного истца прокурора Приаргунского района Шиверского Е.М., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; присуждения к исполнению обязанности в натуре; иными способами, предусмотренными законом.
В силу статьи 2 Закона Российской Федерации от 28 декабря 2010 года N 390-ФЗ "О безопасности" под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.
В силу статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Федеральный закон от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, среди прочих, на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма, а также минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.
Согласно части 3.1 статьи 5 названного закона юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Правительство Российской Федерации, как указано в пункте 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).
Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 года N 8 (далее - Требования).
Как установлено судом и следует из материалов дела прокуратурой Приаргунского района проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму ГУЗ «Приаргунская ЦРБ» по результатам которой установлено, что учреждением в нарушение пункта 16 Требований не исполнен ряд мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта.
В нарушение подпункта «а(1)» пункта 16 Требований на объекте система видеонаблюдения с учетом количества установленных камер и мест из размещения не обеспечивает непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), хранение данных осуществляется менее одного месяца.
Также в нарушение требований подпункта «е» пункта 16 Требований на объекте – ГУЗ «Приаргунская ЦРБ» не обеспечена защита служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта, иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемы мерах по антитеррористической защищенности объекта.
В нарушение подпункта «н» пункта 16 Требований на объекте не обеспечивается своевременное оповещение работников и посетителей объекта о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий, не обеспечены технические возможности эвакуации.
Кроме того, в нарушение подпунктов «а, г, е, ж» пункта 16 Требований на объекте пропускной и внутриобъектовый режимы, а также контроль их функционирования организованы не на должном уровне (журнал учета посетителей не ведется, помещения регистратуры, скорой помощи не обеспечены видеодомофонами с электронными ключами, турникетами).
23 июля 2025 года в адрес ГУЗ «Приаргунская ЦРБ» внесено представление об устранении вышеперечисленных нарушений, которое до настоящего времени в полном объеме не исполнено ввиду недостаточности у административного ответчика денежных средств, необходимых на закупку и установку недостающего оборудования и устранения нарушений законодательства о противодействии терроризму.
Принимая во внимание, что несоблюдение требований к антитеррористической защищенности ГУЗ «Приаргунская ЦРБ» создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу о наличии у административного ответчика обязанности по устранению выявленных прокуратурой нарушений, которые нашли свое объективное подтверждение в ходе рассмотрения административного дела.
При этом суд полагает заявленный прокурором трехмесячный срок с даты вступления решения суда в законную силу для устранения выявленных нарушений разумным.
Согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве административных истцов или административных ответчиков.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227,228 КАС РФ, суд
решил:
Исковые требования прокурора Приаргунского района Забайкальского края удовлетворить.
Признать бездействие Государственного учреждения здравоохранения «Приаргунская центральная районная больница» по необеспечению хранения записей с видеокамер не менее одного месяца; необеспечению ведения журнала учета посетителей в главном корпусе ГУЗ «Приаргунская ЦРБ»; необеспечению входов в здание поликлиники ГУЗ «Приаргунская ЦРБ» кодовыми замками с электронным ключом; необеспечению входа в здание главного корпуса ГУЗ «Приаргунская ЦРБ» инженерно-техническим средством охраны (турникет), незаконным.
Обязать Государственное учреждение здравоохранения «Приаргунская центральная районная больница», в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, устранить выявленные нарушения путем обеспечения хранения записей с видеокамер не менее одного месяца; обеспечения ведения журнала учета посетителей в главном корпусе ГУЗ «Приаргунская ЦРБ»; обеспечения входов в здание поликлиники ГУЗ «Приаргунская ЦРБ» кодовыми замками с электронным ключом; обеспечения входа в здание главного корпуса ГУЗ «Приаргунская ЦРБ» инженерно-техническим средством охраны (турникет).
Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы в Приаргунский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Согласовано: Судья О.Н. Амонтова