УИД 50RS0004-01-2025-002735-82

Дело №2а-1754/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 сентября 2025 года г. Волоколамск

Волоколамский городской суд Московской области в составе:Председательствующего судьи Коняхиной Е.Н.

При секретаре судебного заседания Васильевой В.А.

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Волоколамского муниципального округа <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги,

Установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Волоколамского муниципального округа <адрес>, просит признать незаконным решение администрации Волоколамского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Р№ об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», обязать административного ответчика предоставить государственную услугу «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в отношении земельного участка площадью 89 кв.м. для ведения огородничества, расположенного в кадастровом квартале № по адресу: <адрес>, <адрес>

В обоснование требований указала, что обратилась в администрацию Волоколамского городского округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Рассмотрев указанное заявление, администрация приняла решение об отказе в предоставлении Государственной услуги со ссылкой на несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, сведениям, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия, также имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, поскольку представленная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории разработана с нарушением требований ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации к образуемым земельным участкам, в отношении земельного участка ведутся судебные разбирательства, границы смежного земельного участка не установлены, имеет место нерациональное использование земель, а также возможное нарушение прав третьих лиц. Считает отказ незаконным, поскольку в соответствии с решением Совета депутатов Волоколамского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 13-80 «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории (части территории) Волоколамского городского округа <адрес>» формируемый земельный участок расположен в территориальной зоне «Ж-2» - зона застройки индивидуальными жилыми домами, основным видом разрешенного использования также предусмотрено «для ведения огородничества». Градостроительными регламентами установлены предельные и максимальные размеры земельных участков для «ведения огородничества», площадь которых не может быть меньше 10 кв.м. и больше 490 кв. Каких-либо конкретных выводов в обоснование составления схемы земельного участка, нарушения прав третьих ли не указано.

В судебное заседание административный истец не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен, представитель административного истца по доверенности Гамалей И.А. представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, требования поддерживает.

Представитель административного ответчика администрации Волоколамского муниципального округа <адрес> в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещен, возражений не представил.

Рассмотрев административное исковое заявление, изучив материалы дела, суд приходит к выводу. Что требования подлежат частичному удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 обратилась в администрацию Волоколамского городского округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 89 кв.м для ведения огородничества, расположенного в кадастровом квартале № по адресу: <адрес>. <адрес>. К заявлению приложена схема расположения испрашиваемого земельного участка. Земельный участок расположен в зоне Ж-2 - зона застройки индивидуальными жилыми домами, для которой установлены соответствующие виды разрешенного использования, в том числе - ведение огородничества (код 13.1), предельные размеры земельных участков с данным видом разрешенного использования установлены min 10 кв. м, max 490 кв. м.

Решением администрации Волоколамского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Р№ ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги.

В качестве оснований для отказа указаны п.10.3.3 Административного регламента, несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, сведениям, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия, п.ДД.ММ.ГГГГ Административного регламента, имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам.

В качестве разъяснения причин отказа в предоставлении услуги указано, что в отношении испрашиваемого земельного участка ведутся судебные разбирательства, границы смежного земельного участка не установлены, формирование земельного участка приведет к нерациональному использованию земель, может привести к нарушению прав третьих лиц.

Из статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с частью 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляется управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с п. п. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Кодекса основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В силу части 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

В соответствии с положениями ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами (п. 1); образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п. 6).

Согласно разъяснениям в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности).В оспариваемом решении не приведены конкретные нарушения при разработке схемы расположения земельного участка, предусмотренные статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, выявленные органом местного самоуправления, не указано какая информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, не соответствует сведениям, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия, в том числе не указано к возможному нарушению прав каких третьих лиц приведет утверждение схемы.

Администрация уклонилась от исполнения обязанности по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, в оспариваемом решении не указан конкретный земельный участок, без учета местоположения которого разработана представленная схема расположения земельного участка, образуемого в результате перераспределения; данные о взаимном расположении указанных земельных участков органом местного самоуправления не выяснялись и в материалы административного дела не представлены. Ссылка о нарушении прав третьих лиц в результате образования испрашиваемого земельного участка не подтверждены соответствующими доказательствами.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что решение об отказе в предоставлении ФИО1 государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» является незаконным.

В качестве способа восстановления нарушенного права административного истца, суд считает необходимым возложить на администрацию Волоколамского городского округа <адрес> обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 и принятия по нему обоснованного решения.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Волоколамского муниципального округа <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации Волоколамского муниципального округа <адрес> об отказе в предоставлении ФИО1 государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от ДД.ММ.ГГГГ № Р№

Обязать администрацию Волоколамского муниципального округа <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

В удовлетворении требований о возложении обязанности оказать государственную услугу «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» отказать.

На основании пункта 9 статьи 227 КАС РФ обязать администрацию Волоколамского городского округа <адрес> в течение месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу сообщить Волоколамскому городскому суду <адрес>, административному истцу ФИО1 об исполнении данного решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Волоколамский городской суд <адрес>.

Судья подпись Е.Н. Коняхина

Мотивированное решение изготовлено 13 октября 2025 года.

Копия верна

Судья