Решение по делу № 2А-2973/2023 от 05.09.2023 - о признании незаконным решения о временном изъятии оружия, патронов к нему и разрешительной документации, оформленного уведомлением от 7 июня 2023 г. № 5591/581.

Дело № 2а-2973/2023

УИД 16RS0047-01-2023-003203-30

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5 сентября 2023 г. г. Казань

Кировский районный суд города Казани в составе председательствующего судьи Хадыевой Т.А., при секретаре судебного заседания Пуряевой А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к врио начальника отдела лицензионно-разрешительной работы по городу Казани Управления Росгвардии по Республике Татарстан, Управлению Росгвардии по Республике Татарстан, Управлению Министерства внутренних дел по городу Казани, Министерству внутренних дел по Республике Татарстан, начальнику отдела полиции № 4 «Юдино» Управления Министерства внутренних дел по городу Казани, отделу полиции № 4 «Юдино» Управления Министерства внутренних дел по городу Казани о признании незаконным решения о временном изъятии оружия, патронов к нему и разрешительной документации, оформленного уведомлением от 7 июня 2023 г. № 5591/581,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к врио начальника отдела лицензионно-разрешительной работы по городу Казани Управления Росгвардии по Республике Татарстан ФИО2 вышеприведенной формулировке о признании незаконным решения о временно изъятии оружия и патронов к нему.

В обоснование административного иска указано, что ФИО1 имеет в собственности пять единиц оружия, на которые в установленном порядке им в подразделении лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Республике Татарстан были получены разрешения на их хранение, ношение и приобретение патронов к ним. 23 июня 2023 г. им получено уведомление о временном изъятии оружия и патронов к нему от 7 июня 2023 г. № 5591/581 за подписью временно исполняющего обязанности начальника отдела лицензионно-разрешительной работы по городу Казани Управления Росгвардии по Республике Татарстан ФИО2 Из данного уведомления о временном изъятии оружия и патронов к нему, а также разрешительных документов, усматривается, что в отношении административного истца отделом полиции № 4 «Юдино» УМВД России по г. Казани проведена проверка на предмет наличия опасности нарушения прав и свобод граждан, угрозы государственной или общественной безопасности по результатам которой вынесено заключение о наличии указанной опасности нарушения прав и свобод граждан, угрозы государственной или общественной безопасности. ФИО1 полагает, что в его случае у правоохранительной системы не было никаких оснований принимать решение о временном изъятии оружия и патронов к нему в связи с тем, что его поведение несет опасность нарушения прав и свобод граждан, а так же представляет угрозу государственной или общественной безопасности. Административный истец никогда судим не был, к уголовной ответственности не привлекался, фактов привлечения к административной ответственности за совершение каких-либо общественно-опасных деяний (запрещенные вещества, мелкое хулиганство и т.п.) также не имеет место быть. ФИО1 социализирован в обществе, является длительное время директором коммерческого предприятия, женат, вырастил трех благополучных детей, имеет длительный опыт обращения с оружием: служил в Вооруженных силах СССР, более 30 лет является членом различных охотничьих обществ, постоянно выезжает на охоту с добросовестным получением надлежащих лицензий на добычу животных. Кроме того, на сегодняшний день ему исполнилось 60 лет и, соответственно, даже в силу возраста, эмоциональности и физических возможностей он не склонен к активному противоправному поведению.

На основании вышеизложенного ФИО1 просит признать незаконным решение врио начальника отдела лицензионно-разрешительной работы по городу Казани Управления Росгвардии по Республике Татарстан, Управлению Росгвардии по Республике Татарстан о временном изъятии оружия, патронов к нему и разрешительной документации, оформленное уведомлением от 7 июня 2023 г. № 5591/581.

Судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Управление Росгвардии по Республике Татарстан, Управление Министерства внутренних дел по городу Казани, Министерство внутренних дел по Республике Татарстан, начальник отдела полиции № 4 «Юдино» Управления Министерства внутренних дел по городу Казани, отдел полиции № 4 «Юдино» Управления Министерства внутренних дел по городу Казани.

В судебном заседании административный истец и его представитель требования административного иска поддержали по основаниям, изложенным в нем.

Представители административных ответчиков - Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Татарстан, действующий на основании доверенности, административные исковые требования не признал, пояснил, что решение врио начальника отдела лицензионно-разрешительной работы по городу Казани Управления Росгвардии по Республике Татарстан о временном изъятии оружия, патронов к нему и разрешительной документации, оформленное уведомлением от 7 июня 2023 г. № 5591/581, принято на основании заключения начальника отдела полиции № 4 «Юдино» Управления Министерства внутренних дел по городу Казани № 38 от 18 апреля 2023 г. о наличии опасности нарушения прав и свобод граждан, угрозы государственной или общественной безопасности в отношении ФИО1 Данное заключение направлено сотрудниками полиции направлено в адрес лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Республике Татарстан и является бесспорным основанием в силу статьи 27 Федерального закона от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии» для изъятия оружия и патронов к нему.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, судом извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Вывод о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, сделан судом также и на основании положений частей 8 - 10 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, сведений, содержащихся в материалах административного дела о надлежащем извещении участвующих в деле лиц, обладающих государственными или иными публичными полномочиями о начавшемся судебном разбирательстве, и отсутствия заявлений от таких лиц о невозможности получения сведений из информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с положениями статей 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав лиц, участвующих по делу, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Судом установлено, что на основании разрешения серии РОХа № 0026015534, выданного 30 апреля 2019 г. сроком действия до 30 апреля 2024 г., ФИО1 имеет право хранения по месту жительства и ношения охотничьего огнестрельного, пневматического или огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов к нему, а именно оружия <данные изъяты>

на основании разрешения серии РОХа № 0026015533, выданного 8 апреля 2022 г. сроком действия до 8 апреля 2027 г., ФИО1 имеет право хранения по месту жительства и ношения охотничьего огнестрельного, пневматического или огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов к нему, а именно оружия <данные изъяты>

на основании разрешения серии РОХа № 20963405, выданного 8 апреля 2022 г. сроком действия до 8 апреля 2027 г., ФИО1 имеет право хранения по месту жительства и ношения охотничьего огнестрельного, пневматического или огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов к нему, а именно оружия <данные изъяты>

на основании разрешения серии РОХа № 20221494, выданного 11 апреля 2019 г. сроком действия до 11 апреля 2024 г., ФИО1 имеет право хранения по месту жительства и ношения охотничьего огнестрельного, пневматического или огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов к нему, а именно оружия <данные изъяты>

на основании разрешения серии РОХа № 20963196, выданного 27 декабря 2018 г. сроком действия до 27 декабря 2023 г., ФИО1 имеет право хранения по месту жительства и ношения охотничьего огнестрельного, пневматического или огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов к нему, а именно оружия <данные изъяты>

на основании разрешения серии РОХа № 0026015836, выданного 22 июня 2022 г. сроком действия до 22 июня 2027 г., ФИО1 имеет право хранения по месту жительства и ношения охотничьего огнестрельного, пневматического или огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов к нему, а именно оружия <данные изъяты>

18 апреля 2023 г. в отношении ФИО1 начальником отдела полиции № 4 «Юдино» Управления Министерства внутренних дел по городу Казани вынесено заключение № 38 о наличии опасности нарушения прав и свобод граждан, угрозы государственной или общественной безопасности.

ФИО1 вручено уведомление от 7 июня 2023 г., согласно которому на основании имеющегося заключения ему необходимо сдать на временное хранение принадлежащее ему оружие и патроны к нему, разрешительные документы в отдела полиции № 4 «Юдино» Управления Министерства внутренних дел по городу Казани или обратиться в отдел лицензионно-разрешительной работы по городу Казани.

Разрешая административные исковые требования в части признания незаконными действий по временному изъятию оружия, суд исходит из следующего.

Правоотношения, возникающие при обороте гражданского, служебного, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия на территории Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии» (далее – Закон об оружии).

Данный закон закрепляет в качестве общего правила лицензионный (разрешительный) порядок приобретения допущенного к обороту оружия, его хранения, ношения и использования гражданами и юридическими лицами, отвечающими нормативно установленным требованиям.

В соответствии с положениями пункта 11 части 20 статьи 13 Закона об оружии лицензия на приобретение, экспонирование или коллекционирование оружия не выдается гражданам Российской Федерации: в отношении которых по результатам проверки, проведенной органами внутренних дел и (или) органами федеральной службы безопасности, имеется заключение о наличии опасности нарушения прав и свобод граждан, угрозы государственной или общественной безопасности (далее - заключение).

Частью 24 статьи 13 Закона об оружии установлено, что проверка, предусмотренная пунктом 11 части 20 настоящей статьи, проводится: 1) по запросу федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере оборота оружия, или его территориального органа в отношении граждан Российской Федерации, впервые приобретающих оружие на основании лицензии на его приобретение либо представивших заявление на получение лицензий на коллекционирование или экспонирование оружия и патронов к нему, за исключением граждан, проходящих службу в государственных военизированных организациях и имеющих воинские звания либо специальные звания или классные чины юстиции, граждан, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, ведущим традиционный образ жизни и осуществляющим традиционную хозяйственную деятельность, а также в отношении граждан в целях принятия решения о выдаче соответствующего разрешения и возврате оружия, изъятого в связи с возникновением обстоятельств, предусмотренных пунктом 11 части двадцатой настоящей статьи; 2) без запроса федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере оборота оружия, или его территориального органа в отношении граждан Российской Федерации, которым выданы лицензии и (или) разрешения, предусмотренные настоящим Федеральным законом, в случае выявления органами внутренних дел и (или) органами федеральной службы безопасности в рамках реализации возложенных на них законодательством Российской Федерации полномочий, обстоятельств, являющихся основанием для вынесения заключения.

При подтверждении по результатам проверки, предусмотренной пунктом 1 части двадцать четвертой настоящей статьи, информации о наличии опасности нарушения прав и свобод граждан, угрозы государственной или общественной безопасности органами внутренних дел и (или) органами федеральной службы безопасности в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере оборота оружия, или его территориальный орган по месту жительства гражданина не позднее пятнадцати рабочих дней со дня получения запроса федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере оборота оружия, или его территориального органа направляется заключение. В заключении указываются сведения о лице, в отношении которого оно вынесено, о наличии соответствующей опасности, а также должность, фамилия и инициалы лица, его вынесшего, и дата вынесения. Заключение подписывается вынесшим его должностным лицом. Срок действия заключения составляет два года со дня его вынесения. Действие заключения прекращается ранее указанного срока в случае отзыва заключения органом, который его вынес. Заключение может быть обжаловано в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации, в отношении которого вынесено заключение, в целях его обжалования вправе истребовать от органа, информация которого послужила основанием для вынесения заключения, сведения о полученной о нем информации в пределах, допускаемых требованиями законодательства Российской Федерации об оперативно-розыскной деятельности. В случае, если будет отказано в предоставлении запрошенных сведений или если гражданин полагает, что сведения получены не в полном объеме, он вправе обжаловать это в судебном порядке.

На основании подпункта 24 статьи 12 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» к обязанностям полиции относится: в случае нарушения прав и свобод граждан, угрозы государственной или общественной безопасности выносить и направлять в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченной в сфере оборота оружия или его территориальный орган, соответствующие заключения.

Как установлено судом, в адрес начальника отдела лицензионно-разрешительной работы (по городу Казани) г. Казань поступило заключение № 38, подписанное начальником ОП № 4 «Юдино» Управления Министерства внутренних дел по городу Казани в отношении ФИО1

В целях исполнения указанного заключения врио начальника отдела лицензионно-разрешительной работы (по городу Казани) г. Казань в адрес ФИО1 вынесено уведомление о необходимости сдать на временное хранение принадлежащее ему оружие и патроны к нему, разрешительные документы.

Статьей 26 Закона об оружии предусмотрено, что в случаях выявления нарушения гражданином установленных настоящим Федеральным законом и соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации правил хранения, ношения, уничтожения, изготовления, продажи, передачи, перевозки, транспортирования или использования оружия и патронов к нему, пересылки гражданином оружия, а также в случаях возникновения обстоятельств, предусмотренных пунктами 3.6, 6 и 11 части двадцатой статьи 13 настоящего Федерального закона, выданные ему лицензия на приобретение оружия и (или) разрешение на хранение, либо хранение и ношение, либо хранение и использование оружия или на ношение и использование охотничьего оружия временно изымаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия, или его территориальным органом до принятия окончательного решения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, либо органами внутренних дел с последующей передачей в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере оборота оружия.

Исходя из статьи 27 Закона об оружии изъятие оружия и патронов к нему производится федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия, или его территориальными органами в случаях возникновения обстоятельств, предусмотренных пунктами 3.6, 6 и 11 части двадцатой статьи 13 настоящего Федерального закона и исключающих возможность получения лицензии и (или) разрешения.

Изъятые или сданные оружие и (или) патроны к нему должны быть отчуждены их собственником в соответствии с гражданским законодательством либо получены собственником в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона в течение одного года со дня их изъятия или сдачи, за исключением оружия и (или) патронов к нему, изъятых или сданных в связи с возникновением обстоятельств, предусмотренных пунктами 3.6 и 11 части двадцатой статьи 13 настоящего Федерального закона, а также частью девятой статьи 22 настоящего Федерального закона. В случае смерти собственника оружия и (или) патронов к нему указанный срок исчисляется со дня принятия (приобретения) наследства в соответствии с гражданским законодательством. Выморочные оружие и (или) патроны к нему переходят в собственность Российской Федерации.

Изъятые оружие и патроны к нему могут передаваться для хранения территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере оборота оружия, государственным военизированным организациям.

При устранении (прекращении) обстоятельств, препятствующих владению оружием, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере оборота оружия, или его территориальный орган уведомляет собственника оружия и (или) патронов к нему, находящихся на хранении в территориальном органе федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере оборота оружия, или в органах внутренних дел, о необходимости получения либо отчуждения этого оружия и (или) патронов к нему в течение двух месяцев со дня получения уведомления, а также о средней оценочной стоимости расходов, связанных с хранением и принудительным отчуждением оружия и патронов к нему.

В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 9 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» войска национальной гвардии Российской Федерации наделены полномочиями изымать в случаях, предусмотренных законодательном Российской Федерации, оружие, боеприпасы, патроны к оружию, основные части к ним и специальные средства.

Пунктом 79 постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. № 814 (в редакции от 29 мая 2023 г.) «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации» (вместе с «Правилами оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации», «Положением о ведении и издании Государственного кадастра гражданского и служебного оружия и патронов к нему») также определено, что оружие и патроны изымаются Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации, ее территориальными органами, органами внутренних дел и другими уполномоченными на то федеральным законодательством органами.

Во исполнение требований указанного Федерального закона приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 14 января 2020 г. № 8 утвержден административный регламент по осуществлению Федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия.

Согласно пункту 7.11 административного регламента должностные лица органа государственного контроля (надзора), должностными регламентами (должностными инструкциями, должностными обязанностями) которых предусмотрены соответствующие полномочия при осуществлении государственного контроля (надзора), имеют право: изымать в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, оружие, патроны, а также выданные лицензии на приобретение оружия и (или) разрешения на хранение или хранение и ношение оружия.

На основании пунктов 102-104 административного регламента основанием для начала административной процедуры является установление должностными лицами органа государственного контроля (надзора) по результатам осуществления государственного контроля (надзора) случаев, определенных статьей 27 Закона об оружии. Изъятие оружия и патронов осуществляется должностными лицами органа государственного контроля (надзора) в порядке, определенном правилами оборота оружия (Глава XIV Правил оборота гражданского и служебного оружия). Результатом административной процедуры является изъятие у граждан или юридических лиц оружия и патронов и их передача в день изъятия должностными лицами органа государственного контроля (надзора) на ответственное хранение в территориальный орган Росгвардии или МВД России до принятия окончательного решения в порядке, установленном правилами оборота оружия (Статьи 26 и 27 Закона об оружии).

Гражданин Российской Федерации, в отношении которого вынесено заключение, в целях его обжалования вправе истребовать от органа, информация которого послужила основанием для вынесения заключения, сведения о полученной о нем информации в пределах, допускаемых требованиями законодательства Российской Федерации об оперативно-розыскной деятельности. В случае, если будет отказано в предоставлении запрошенных сведений или если гражданин полагает, что сведения получены не в полном объеме, он вправе обжаловать это в судебном порядке.

С учетом установленных по делу обстоятельств, а также из анализа приведенных выше правовых норм, суд приходит к выводу, что заключение № 38 от 18 апреля 2023 г. незаконным не признано, не отменено, вынесено начальником отдела полиции в рамках представленных ему полномочий, протокол изъятия оружия и патронов к нему не составлялся, оружие не изымалось. Уведомление о временном изъятии оружия, патронов к нему и разрешительной документации от 7 июня 2023 г. № 5591/581 составлено врио начальником отдела лицензионно-разрешительной работы по городу Казани Управления Росгвардии по Республике Татарстан в рамках процедуры, регламентированной вышеприведенными нормами закона и подзаконных актов по изъятию оружия, при наличии законных оснований, и в соответствии с предоставленными Управлению Росгвардии по Республике Татарстан полномочиями.

Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Принимая во внимание, что предусмотренная законом совокупность вышеназванных условий отсутствует, суд считает, что оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 не имеется в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 26, 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 к врио начальника отдела лицензионно-разрешительной работы по городу Казани Управления Росгвардии по Республике Татарстан, Управлению Росгвардии по Республике Татарстан, Управлению Министерства внутренних дел по городу Казани, Министерству внутренних дел по Республике Татарстан, начальнику отдела полиции № 4 «Юдино» Управления Министерства внутренних дел по городу Казани, отделу полиции № 4 «Юдино» Управления Министерства внутренних дел по городу Казани о признании незаконным решения о временном изъятии оружия, патронов к нему и разрешительной документации, оформленного уведомлением от 7 июня 2023 г. № 5591/581 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его составления в окончательной форме через Кировский районный суд города Казани в Верховный Суд Республики Татарстан.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 19 сентября 2023 г.

Судья Кировского

районного суда города Казани Т.А. Хадыева