Решение по делу № 02А-0216/2023(02А-2060/2022)~МА-2968/2022 от 24.01.2023 | Замоскворецкий районный суд (Город Москва)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24.01.2023 Замоскворецкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Хайретдиновой Н.Г., при секретаре фио, с участием посредством видеоконференцсвязи представителей истца – адвокатов фио и ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-216/2023 по иску фио Камо Епремовича к ФСИН России о признании незаконным и отмене распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к ФСИН России о признании незаконным и отмене распоряжения о нежелательности пребывания на адрес.

В обоснование своих требований административный истец ссылался на то, что он 18.03.2020 был осужден приговором Первомайского районного суда адрес к наказанию в виде лишения свободы на срок 1 год 4 мес. лишения свободы условно, с испытательным сроком 1 год 6 мес., после чего 16.07.2021 постановлением Первомайского районного суда адрес условное осуждение отменено и назначено наказание в виде лишения свободы 1 год 4 мес., с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. При этом 07.11.2020 административный истец заключен брак с фио (до заключения брака Линник), от которого у них имеется общий несовершеннолетний ребенок фио, 27.11.2020. Кроме того, был получен сертификат на материнский капитал и приобретена квартира в адрес, а также то, что у административного истца на иждивении находится еще один несовершеннолетний ребенок от первого брака фио, паспортные данные Вместе с тем, 09.03.2022 распоряжением ФСИН России №1234-рн, принято решение о нежелательности его пребывания (проживания) на адрес, сроком 3 года с момента отбывания наказания до момента погашения судимости. Данное распоряжение истец полагает незаконным, поскольку он будет лишен возможности поддерживать связь с семьей. С учетом изложенного, полагал, что распоряжение ФСИН от 09.03.2022 нарушает его права, является несоразмерным и подлежит отмене.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен о дате, месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Представители административного истца адвокаты фио и фио в судебном заседании участвовали с использованием ВКС, административное исковое заявление поддержали.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен о дате, месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Суд, выслушав представителей административного истца, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

На основании статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Лояльность к правопорядку страны пребывания, признание и соблюдение российских законов являются одними из основных критериев для определения возможности пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства на адрес.

Согласно статье 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на адрес или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.

Согласно ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на адрес, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 23.08.2021 № 1390 утвержден порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, а также приостановления действия и отмены такого решения в отношении лица без гражданства, получившего временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации, а также утвержден Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, согласно которому, к числу таких органов исполнительной власти ранее относился Министерство юстиции России.

Полномочия ФСИН России по принятию решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, осужденных судами Российской Федерации к лишению свободы за совершение умышленных преступлений закреплены в Порядке предоставления и рассмотрения материалов, подтверждающих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия Федеральной службой исполнения наказаний решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, имеющих неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на адрес или за ее пределами, подлежащих освобождению из мест лишения свободы, утвержденных Приказом ФСИН России от 23.12.2019 № 1180.

В соответствии со статьей 25.10 Закона № 114-ФЗ решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящегося в Российской Федерации может быть принято в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящегося в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения.

Таким образом, принятие решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации осужденных судами Российской Федерации к лишению свободы за совершение умышленных преступлений входит в компетенцию ФСИН России.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, ФИО2, является гражданином адрес, 18.03.2020 осужден приговором Первомайского районного суда адрес за совершение преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 160 УК РФ, к наказанию в виде лишения свободы на срок 1 год 4 мес., условно, с испытательным сроком 1 год 6 мес.

16.07.2021 постановлением Первомайского районного суда адрес условное осуждение в отношении ФИО2 отменено и ФИО2 направлен для отбывания наказания в виде лишения свободы 1 год 4 мес. в исправительную колонию строгого режима.

Таким образом, судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО2, являющийся гражданином адрес, пребывая на адрес, лояльности к правопорядку Российской Федерации не проявлял и законы Российской Федерации не соблюдал, умышленно совершил на адрес преступление.

Совершение преступления виновным лицом порождает его особые правовые отношения с государством, служащие основанием введения для него дополнительных правовых обременений, как для лица, которое обладает повышенной опасностью для общества.

Так, 09.03.2022 ФСИН России в соответствии с ч. 4 ст. 25.10 Закона № 114-ФЗ вынесено распоряжение №1234-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению и мест лишения свободы, согласно которому принято решение о нежелательности пребывания ФИО2, паспортные данные, являющегося гражданином адрес, на адрес, на срок 3 года после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с ч. 3 ст. 86 УК РФ.

10.03.2022 начальником УВМ ГУ МВД России по адрес принято решение о депортации гражданина адрес – ФИО2, за пределы РФ.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.03.2003 № 3-П указано, что непогашенная или неснятая судимость служит основанием для оценки личности и совершенных ею преступлений как обладающих повышенной общественной опасностью, и поэтому предполагает применение в отношении лиц, имеющих судимость, возможность закрепления федеральным законом определенных дополнительных обременений, сохраняющихся в течение разумного срока после отбывания уголовного наказания, которые обусловлены, в том числе, общественной опасностью таких лиц, адекватны ей и связаны с обязанностью нести ответственность за виновное поведение.

Наличие непогашенной судимости за совершение на адрес преступлений является основанием, препятствующим иностранному гражданину или лицу без гражданства в получении вида на жительство, разрешения на временное проживание, а также гражданства Российской Федерации (п. 5 ч. 1 ст. 7, п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»).

Обеспечение государственной безопасности как комплекс целенаправленной деятельности общественных и государственных институтов и структур по выявлению, предупреждению и противодействию различным угрозам безопасности граждан России, российского общества и государства, являясь одним из основных национальных интересов России, выступает одновременно обязательным и непременным условием эффективной защиты всех ее остальных национальных интересов.

Право государства ограничивать пребывание на его территории иностранных граждан является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации. Данные положения в полной мере соответствуют нормам международного права.

Законодательное регулирование возможности принятия решения о признании нежелательным пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства на адрес согласуется с закрепленным в Конституции Российской Федерации указанным выше принципом, в соответствии с которым права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ст. 55), что подтверждает право любого государства принимать законы и правила, касающиеся въезда иностранцев и условий их пребывания, или устанавливать различия между его гражданами и иностранцами (п. 1 ст. 2).

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии у ФСИН России законных оснований для принятия в отношении ФИО2, распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) на адрес, при этом суд учитывает, что оспариваемое распоряжение ФСИН России принято уполномоченным органом, с соблюдением требований закона и иных нормативных правовых актов, регулирующих порядок принятия распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства.

Вопреки доводам административного истца решение ФСИН России о нежелательности его пребывания в Российской Федерации, не представляет собой нарушения права на уважение личной и семейной жизни.

Законодательное регулирование возможности принятия решения о признании нежелательным пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства на адрес, установление срока нежелательности пребывания согласуется с закрепленным в Конституции Российской Федерации принципом, в соответствии с которым права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55), а также не противоречит общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам Российской Федерации.

Доказательств наличия каких-либо исключительных объективных обстоятельств личного характера, которые бы подтверждали чрезмерное и неоправданное вмешательство Российской Федерации в личную и семейную жизнь административного истца не представлено, оспариваемое распоряжение оправдано насущной социальной необходимостью, баланс публичных и частных интересов органами государственной власти соблюден, безопасность других лиц в рассматриваемом случае не может быть поставлена в зависимость от наличия или отсутствия у ФИО2, семейных связей на адрес и имущества.

Сам по себе факт регистрации брака административного истца с гражданином Российской Федерации и проживание на адрес детей административного истца, а также наличие имущества, в данном случае не может повлечь признание незаконным оспариваемого распоряжения.

Ссылки на невозможность продолжать обеспечивать материально свою супругу и несовершеннолетний детей, а также заниматься их воспитанием, при его депортации за пределы РФ, суд находит голословными, при этом суд учитывает, что распоряжение вынесено на определенный непродолжительный срок, а также то, что административный истец является трудоспособным лицом и имеет возможности иным способом заниматься воспитанием детей, а также то, что оба родителя обязаны заниматься воспитанием детей и материально их содержать.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что у ФСИН России имелись достаточные основания для издания распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации ФИО2, поскольку он является иностранным гражданином, осужденным за совершение в Российской Федерации умышленного преступления, судимость в установленном законом порядке на момент вынесения распоряжения не снята и не погашена, что, с учетом данных о личности ФИО2, его привлечения к уголовной ответственности, создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 175-178 КАС РФ, суд, -

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления фио Камо Епремовича к ФСИН России о признании незаконным и отмене распоряжения № 1234-рн от 09.03.2022 о нежелательности пребывания (проживания) в РФ иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, вынесенного в отношении фио Камо Епремовича, паспортные данные – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме изготовлено 31 января 2023 г.