Решение по делу № 2А-3434/2023 от 29.03.2023 - об оспаривании решения главы Администрации городского округа Мытищи Московской области, об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании ответчика повторно рассмотреть заявление по предварительном согласовании земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.

Дело: №

УИД: №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«29» марта 2023 года г. Мытищи Московская область

Мытищинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Колесникова Д.В.,

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 об оспаривании решения главы Администрации городского округа Мытищи Московской области, об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании ответчика повторно рассмотреть заявление по предварительном согласовании земельного участка, государственная собственность на который не разграничена,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в Мытищинский городской суд Московской области с требованиями: признать незаконным решение об отказе от 03.02.2023 в предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), площадью 852 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал: №, на праве аренды на 240 мес., основание предоставления земельного участка без - проведения торгов; обязать Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа Мытищи Московской области предварительно согласовать предоставление указанного земельного участка без проведения торгов.

В обоснование требований указано, что 07.11.2022 ФИО4 в адрес Управления земельно-имущественных отношений Администраций городского округа Мытищи <адрес> было подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), площадью 852 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал: №, на праве аренды на 240 мес., основание предоставления земельного участка - без проведения торгов, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) с приложенной схемой КПТ. 24.11.2022 Управлением земельно-имущественных отношений Администрации городского округа Мытищи <адрес> вынесено решение на основании Сводного заключения Министерства имущественных отношений <адрес> об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по следующим основаниям: Испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка: нахождение земельного участка в границах зоны с особыми условиями использования территории. (Сведения подлежат уточнению). С данным отказом административный истец не согласен, так как указанное выше решение Администрации было вынесено с нарушением требований Законодательства РФ по следующим основаниям. Поскольку ФИО2 выполнены необходимые действия, предусмотренные действующим законодательством, в том числе по созданию схемы и подачи заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, Управление земельно - имущественных отношений Администрации городского округа Мытищи <адрес> незаконно лишает возможности реализовать его право в получении земельного участка в аренду без проведения торгов.

Оспаривая в решение государственного органа в суде в удовлетворении исковых требований было отказано, поскольку на момент принятия решения ответчиком испрашиваемый земельный участок находился в зоне с особыми условиями использования территории, установлены ограничения, которые не допускают использование такого земельного участка, указанного в заявлении.

ДД.ММ.ГГГГ истец повторно обратился к ответчику с заявлением о предоставлении государственной услуги.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в предоставлении государственной услуги. Основанием для отказа послужило то, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории, разработка схемы выполнена с нарушением требований ст.11.9 Земельного кодекса. Кроме того, основанием для отказа послужило, что земельный участок входит в границы 100 метровой полосе второго пояса зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения.

Полагая решение ответчика незаконным истец оспорил его в суде, просил суд вышеуказанные административные исковые требования удовлетворить.

В судебное заседание истец явился, заявленные требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ответчика в судебное заседание явился, в удовлетворении исковых требований просила отказать, представила письменные возражения, по оводам которых просила в удовлетворении требований отказать.

Кроме того пояснила, что ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве аренды с целью ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) площадью 852 кв.м по адресу: М.О., г.о.Мытищи, д. Погорелки, в кадастровом квартале №; обязать предварительно согласовать предоставление земельного участка. в аренду земельного участка площадью 852 кв.м. вд. Погорелки для ведения личного подсобного хозяйства. К данному заявлению прикрепил схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. ДД.ММ.ГГГГ решением Администрации городского округа Мытищи № Р№67832156 ФИО2 отказано в предоставлении государственной услуги на основании ДД.ММ.ГГГГ.9 Регламента: «Испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка: Нахождение земельного участка в границах зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством Российской Федерации, <адрес> (информация о вхождении/невхождении участка в зону содержится в заключении Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес>)». Указанное решение принято на основании заключения Комитета по архитектуре и градостроительству МО и на основании п.173 Сводного заключения Министерства имущественных отношений МО от ДД.ММ.ГГГГ №-О. Согласно заключению Комитета по архитектуре и градостроительству МО об оборотоспособности земельного участка испрашиваемый ФИО2 земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории в соответствии с СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-10. По информации МБУ «УГИО», на основании сведений геоинформационной системы комплексного развития территории, земельный участок, испрашиваемый ФИО2, расположен в следующих зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения <адрес>: полностью во втором поясе (ограничений) зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения <адрес>; в 100 метровой полосе второго пояса (ограничений) зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения. Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения относятся к зонам с особыми условиями использования территорий. В соответствии с СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-10, основной целью организации зон санитарной охраны является охрана от загрязнения и истощения источников централизованного питьевого водоснабжения, а также водопроводных сооружений и окружающей их территории, влияющей на санитарный режим источника водоснабжения. В соответствии с п.4.4.4. СП 2,1,4.2625-10.не допускается размещение земельных участков под дачное, садово-огородное, индивидуальное жилищное строительство, очистные сооружения канализации, автозаправочных станций (АЗС) легковых автомобилей на расстоянии менее 100 метров от уреза воды источника питьевого водоснабжения при нормальном подпорном уровне для водохранилищ и при летне-осенней межени для основных водотоков и притоков первого порядка. В зонах рекреации в полосе 100 м от уреза воды не допускается капитальная застройка, за исключением размещения, реконструкции и капитального ремонта линейных объектов федерального, регионального и местного значения; допускается установка малых архитектурных форм. Размещение земельных участков с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» на данной территории не допускается. Оспаривая и указывая на незаконность решения, истец не привел ни одной нормы права, которой данное решение противоречит. Заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность было рассмотрено уполномоченным органом местного самоуправления в установленный законодательством срок. По результатам рассмотрения Администрацией было принято мотивированное решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Оспариваемое решение содержит все основания отказа и не нарушает прав и законных интересов ФИО2 Решение об отказе в предоставлении государственной услуги согласовано с уполномоченным органом - Министерством имущественных отношений МО, что является обязательным. Доводы, приведенные административным истцом, ошибочны и основаны на неверном толковании норм права.

Исследовав материалы дела, выслушав явившихся участников процесса, суд не находит требования административного истца подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее – Закона о государственной регистрации недвижимости) государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Из материалов дела следует, что решением ответчика от 03.02.2023 истцу отказано в предоставлении государственной услуги.

Основанием для отказа послужило, что на испрашиваемом земельном участке в соответствии с СП 2,1,4.2625-10.не допускается размещение земельных участков под дачное, садово-огородное, индивидуальное жилищное строительство, разработка схемы расположения земельного участка выполнена с нарушением требований ст.11.9 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (подпункт 14 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации).

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (часть 2 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации).

Также, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (пункт 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу абзаца 2 пункта 5 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 года N 10 введены в действие санитарные правила и нормы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02" (вместе с "СанПиН 2.1.4.1110-02.2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы", утвержденными Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 26 февраля 2002 года) (далее СанПиН 2.1.4.1110-02), которым определено, что они определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Границы второго пояса зоны санитарной охраны применительно к зоне санитарной охраны Московского водопровода устанавливаются в порядке пункта 3.4 СП 2.1.4.2625-10. В настоящее время границы второго пояса зоны санитарной охраны Московского водопровода не установлены.

Согласно пункту 4.4.4 СП 2.1.4.2625-10 4.4.4. Не допускается размещение земельных участков под дачное, садово-огородное, индивидуальное жилищное строительство, очистные сооружения канализации, автозаправочных станций (АЗС) легковых автомобилей на расстоянии менее 100 метров от уреза воды источника питьевого водоснабжения при нормальном подпорном уровне для водохранилищ и при летне-осенней межени для основных водотоков и притоков первого порядка. При строительстве и реконструкции объектов отдыха и спорта необходимо соблюдать требование, чтобы все строения располагались на расстоянии не менее 100 метров от уреза воды. В зонах рекреации в полосе 100 м от уреза воды не допускается капитальная застройка, за исключением размещения, реконструкции и капитального ремонта линейных объектов федерального, регионального и местного значения; допускается установка малых архитектурных форм.

Материалами дела установлено:

Истец обратился в орган местного самоуправления с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с целью ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), площадью 852 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал: №, на праве аренды на 240 мес.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 2 Закона Московской области от 24 июля 2014 года N 106/2014-ОЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области" (далее - Закон Московской области N 106/2014-ОЗ) органы местного самоуправления муниципальных районов наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В силу п. 16 ч. 3 ст. 2 Закона Московской области N 106/2014-ОЗ Правительство Московской области или уполномоченные им исполнительные органы государственной власти Московской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

При этом в силу ч. 3 ст. 2 вышеназванного Закона реализация полномочий, предусмотренных ч. ч. 1 и 2 этой статьи, за исключением выдачи разрешения на строительство, выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства на территории муниципального района, городского округа Московской области, осуществляется при наличии согласия Правительства Московской области или уполномоченных им центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, предоставляемого в порядке, установленном Правительством Московской области (ч. 3).

Распоряжением министерства имущественных отношений Московской области от 25 ноября 2014 года N 12 ВР-1305 утверждены порядок и сроки направления на согласование в министерство имущественных отношений Московской области органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Московской области документов для согласования решения о предоставлении земельных участков на определенном праве.

После вступления в действие Законов Московской области от 24 июля 2014 года N 106/2014-03 и N 107/2014-03 предоставление органами местного самоуправления земельных участков с 1 января 2015 года осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, но после предварительного согласования с министерством имущественных отношений Московской области.

Решением Администрации Мытищинского городского округа Московской области от 03.02.2023 отказано в предоставлении государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена", поскольку предоставление земельного участка на заявленном виде права не допускается - земельный участок ограничен в обороте – расположен во втором поясе зоны с особыми условиями использования территории - а именно, в зоне санитарной охраны источников питьевого водоснабжения.

В материалах дела имеется справка № от ДД.ММ.ГГГГ, представленная Управлением градостроительного и имущественного обеспечения Администрации г.о. Мытищи, что испрашиваемый земельный участок находится во 2-м поясе (ограничений) зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения <адрес> – 852 кв.м, в 100-метровой полосе 2-го пояса (ограничений) зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения <адрес> – 6 кв.м.

Согласно сводному заключению Министерства имущественных отношений МО, спорный земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка: нахождение земельного участка, испрашиваемого для целей: под дачное, садово-огородное, индивидуальное жилищное строительство, очистные сооружения канализации, автозаправочных станций (АЗС) легковых автомобилей на расстоянии менее 100 метров от уреза воды источника питьевого водоснабжения при нормальном подпорном уровне для водохранилищ и при летне-осенней межени для основных водотоков и притоков первого порядка (Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении СП 2.ДД.ММ.ГГГГ- 10» (вместе с «СП 2.ДД.ММ.ГГГГ- 10. Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения <адрес>. Санитарно-эпидемиологические правила») далее - СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-10).

По информации Министерства экологии и природопользования <адрес>, предоставленной в адрес Комитета, земельный участок полностью расположен во 2-м поясе зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, полностью в «жесткой» 100- метровой зоне (где строительство объектов не допускается).

С учетом установленных по делу обстоятельств, правоотношений сторон, а также соответствующих норм права, учитывая что Администрация Мытищинского городского округа <адрес> лишена возможности распорядиться испрашиваемым земельным участком в отсутствие согласия уполномоченного органа субъекта Российской Федерации - Министерства имущественных отношений <адрес>, ответчик правомерно отказал в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», нарушений прав истца судом не установлено, оснований для удовлетворения иска не усматривается.

Руководствуясь статьями 175, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2 об оспаривании решения главы Администрации городского округа Мытищи Московской области, об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании ответчика повторно рассмотреть заявление по предварительном согласовании земельного участка, государственная собственность на который не разграничена оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Мытищинский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивировочное решение изготовлено 15.04.2023г.

Судья КОПИЯ Д.В. Колесников