2а-1149/2022
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
село Месягутово 03 ноября 2022 года
Салаватский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Малинина А.А., при секретаре Шаймардановой Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Администрации муниципального района Дуванский район Республики Башкортостан (далее – Администрация МР Дуванский район РБ) к судебному приставу-исполнителю ОСП по Дуванскому и Кигинскому районам ГУФССП по РБ ФИО2, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан (далее -ГУФССП по РБ), Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов России (далее- ГУФССП России)об освобождении от уплаты исполнительского сбора,
установил:
Администрация МР Дуванский район РБ обратилась с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю ОСП по Дуванскому и Кигинскому районам ГУФССП по РБ ФИО2, ГУФССП по РБ, ГУФССП России об освобождении от уплаты исполнительского сбора, указав, что 13.08.2019 судебным приставом-исполнителем ОСП по Дуванскому и Кигинскому районам ГУФССП по РБ ФИО2 возбуждено исполнительное производство №-ИП, на основании решения Салаватского межрайонного суда РБ по делу № от 11.05.2016 о возложении на Администрацию МР Дуванский район РБ предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключения договора найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет ФИО5 18.09.2019 судебным приставом-исполнителем ОСП по Дуванскому и Кигинскому районам ГУФССП по РБ ФИО2 вынесено постановление о взыскании с Администрации МР Дуванский район РБ исполнительского сбора в размере 50000,00 руб.
Исполнительное производство №-ИП было окончено в связи с фактическим исполнением. Между тем, решение суда о предоставлении жилого помещения детям сиротам в установленном нормативными актами порядке не могло быть исполнено в пятидневный срок в связи с обстоятельствами, не зависящими от должника: длительная процедура приобретения жилых помещений для дальнейшей передачи взыскателю, условия предоставления субвенций в объёме, устанавливаемом законом Республики Башкортостан о бюджете Республики Башкортостан на очередной финансовый год, большое количество детей сирот, которым необходимо предоставить жилье, в том числе и на основании решений суда, необходимость соблюдения процедуры приобретения жилых помещений в соответствии с Законом № 44-ФЗ, сроки государственной регистрации недвижимости. Учитывая наличие объективных причин и отсутствие вины должника в неисполнении решения суда в установленный для добровольного исполнения срок, истец просит освободить Администрацию МР Дуванский район РБ от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 руб. в рамках исполнительного производства №-ИП.
На судебное заседание стороны не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, ходатайств об отложении судебного заседания суду не представили.
Суд в соответствии с ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ), с учетом положений частей 8 и 9 статьи 96, принимая во внимание, что в деле имеются доказательства о получении уведомления на судебное заседание, а также размещение на сайте суда и отсутствии ходатайства об отсутствии возможности использования информационно - телекоммуникационной сети «Интернет», полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Исследовав в судебном заседании материалы дела, оценив в совокупности все доказательства, имеющие юридическую силу, суд приходит к следующему.
В силу ч. 2 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - ФЗ «Об исполнительном производстве») задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
В соответствии с частью 11 статьи 30 ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
Согласно части 1 статьи 105 вышеуказанного Федерального закона, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Статьей 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.
Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.
Согласно п. 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
Из материалов дела следует, что решением Салаватского межрайонного суда РБ от 07.04.2016, вступившим в законную силу 11.05.2016, удовлетворено исковое заявление прокурора Дуванского района Республики Башкортостан в интересах ФИО1, на Администрацию МР Дуванский район РБ возложена обязанность предоставить ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключить с ней договор найма специализированного помещения сроком на 5 лет в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу
На основании данного решения судебным приставом-исполнителем ОСП по Дуванскому и Кигинскому районам УФССП по РБ ФИО2 13.08.2019 возбуждено исполнительное производство №-ИП, должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления. Одновременно должник предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника гражданина и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника гражданина устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей. Одновременно при наличии чрезвычайных, объективно непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя.
В установленный в постановлении срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, должником не исполнены.
18.09.2019 ведущим судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Дуванскому и Кигинскому районам ГУФССП по РБ ФИО2 вынесено постановление № о взыскании с Администрации МР Дуванский район РБ исполнительского сбора в размере 50000 руб. в рамках исполнительного производства №-ИП за неисполнение исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.
06.10.2022 исполнительное производство №-ИП от 13.08.2019 в отношении должника Администрации МР Дуванский район РБ окончено в связи с фактическим исполнением решения суда.
11.10.2022 судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Дуванскому и Кигинскому районам УФССП по Республике Башкортостан ФИО2 на основании постановления от 18.09.2019 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП о взыскании с Администрации МР Дуванский район РБ исполнительского сбора в размере 50000 руб.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что у судебного пристава-исполнителя имелись основания для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора в отношении должника Администрации МР Дуванский район РБ, поскольку орган местного самоуправления, являясь должником по исполнительному производству, в установленный срок не исполнил требования исполнительного документа.
Вместе с тем, как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в постановлении от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств не только уменьшить размер исполнительского сбора, но и освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора при установлении обстоятельств, свидетельствующих о необходимости освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (пункт 74).
В соответствии с ч. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Таким образом, в силу прямого предписания в законе вопросы имущественного положения должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение установленного судебным приставом-исполнителем срока для добровольного исполнения, наличия или отсутствия предусмотренных ст. 401 ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства, подлежат выяснению при рассмотрении судом иска должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.
В соответствии с разъяснениями, данными в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 №13-П, исполнительский сбор является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
Согласно ч. 6 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Частью 7 названной статьи предусмотрено право суда освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.
При этом, освобождение судом от уплаты исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 ФЗ «Об исполнительном производстве»).
Законом Республики Башкортостан от 02.12.2016 № 427-3 «О бюджете Республики Башкортостан на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» в 2017 году на осуществление Администрацией МР Дуванский район РБ государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по договорам найма специализированных жилых помещений было предусмотрено 11 841,2 тыс. руб. (приложение 22 таблица 25).
Законом Республики Башкортостан от 30.11.2017 № 549-з «О бюджете Республики Башкортостан на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» на 2018 год предусмотрено 18649,6 тыс. руб. (приложение 25 таблицы 26, 27).
Законом Республики Башкортостан от 24.12.2018 № 26-з «О бюджете Республики Башкортостан на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» на 2019 год на осуществление указанных полномочий предусмотрено 17 153,3 тыс. руб. (приложение 24 таблицы 27, 28).
В 2019 году приобретено жилых помещений 17, предоставлено жилых помещений по судебным решениям 12, состояло в списке 123 человек (детей - сирот).
ФИО1 в списке на получение жилья 44.
Законом Республики Башкортостан от 19.12.2019 № 181-з «О бюджете Республики Башкортостан на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» на осуществление указанных полномочий предусмотрено 16 701,9 тыс. руб. (приложение 26 таблицы 28, 29).
В 2020 году приобретено жилых помещений 24, предоставлено жилых помещений по судебным решениям 21, состояло в списке 118 человек (детей-сирот).
ФИО1 в списке на получение жилья 36.
Законом Республики Башкортостан от 21.12.2020 № 350-з «О бюджете Республики Башкортостан на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» на осуществление указанных полномочий предусмотрено 14 916 135,49 руб. (приложение 26 таблицы 27, 28).
Приобретено жилых помещений 5 в 2021 г., 10 в 2022 г., предоставлено жилых помещений по судебным решениям 2 в 2021 г. и 7 в 2022 г., состояло в списке 121 человек (детей - сирот).
ФИО1 в списке на получение жилья 17.
Законом Республики Башкортостан от 20.12.2021 №486-з «О бюджете Республики Башкортостан на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» на осуществление указанных полномочий предусмотрено 28 348 909,66 руб. (приложение 24 таблицы 2, 28).
Количество детей-сирот, которые будут обеспечены жилыми помещениями в 2022 году в муниципальном районе Дуванский район Республики Башкортостан составит 17 из них по решению суда 8 человек. В очереди состоит из 120 детей-сирот, по решению суда 21 человек.
Иное финансирование для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями не предусмотрено.
ФИО6. обеспечена жилым помещением 04.10.2022 по договору найма жилого помещения специализированного жилого фонда на основании Постановления Главы администрации МР Дуванский район РБ от 04.10.2022 №583.
Суд находит заслуживающими внимание доводы административного истца о том, что все денежные средства, находящиеся в его распоряжении, имеют целевой характер и используются в соответствии с ведомственной структурой расходов бюджета МР. Для надлежащего исполнения решения необходимо было соблюсти установленные законом процедуры направления денежных средств для использования их по целевому назначению.
Признавая, что у судебного пристава-исполнителя имелись основания для взыскания с администрации МР Дуванский район РБ исполнительского сбора, суд вместе с тем, принимает во внимание, что административным истцом предпринимались меры к исполнению решения суда, решение суда не исполнялось своевременно в связи с отсутствием финансирования расходов по исполнению решения суда.
Иное означало бы наложение на должника денежного взыскания без учета таких существенных обстоятельств, как степень вины, а также имущественного положения должника.
Вместе с тем, учитывая установленные в судебном заседании обстоятельства, суд полагает, что в действиях Администрации МР Дуванский район РБ отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований ФЗ «Об исполнительном производстве», являющееся необходимым условием для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора.
При этом, суд полагает необходимым учесть и то обстоятельство, что исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, а также с учетом того, что Администрация МР Дуванский район РБ в своей деятельности по осуществлению государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, ограничена бюджетным финансированием.
Как следует из материалов дела, в действиях истца отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований ФЗ «Об исполнительном производстве», являющееся необходимым условием для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора.
При таких обстоятельствах, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд считает, что Администрацию МР Дуванский район РБ необходимо освободить от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 рублей, установленного судебным приставом-исполнителем 18.09.2019.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление Администрации муниципального района Дуванский район Республики Башкортостан к судебному приставу-исполнителю ОСП по Дуванскому и Кигинскому районам ГУФССП по РБ ФИО2, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов России об освобождении от уплаты исполнительского сбора удовлетворить.
Администрацию муниципального района Дуванский район Республики Башкортостан освободить от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 (Пятьдесят тысяч) рублей, установленного постановлением судебного пристава – исполнителя ОСП по Дуванскому и Кигинскому районам УФССП по РБ № от 18.09.2019 в рамках исполнительного производства №-ИП.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Салаватский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий
судья: А.А.Малинин