Дело № 2а-6122/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 сентября 2023 года город Уфа

Калининский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Тухбатуллиной Л.Х.

при секретаре Сунагатовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Управлению по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальнику Управления по г.Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2 о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с названным административным иском, ссылаясь на то, что решением Кировского районного суда г. Уфы от 27 сентября 2022 года по делу по иску ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (далее - МЗиО РБ), Управлению по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан об оспаривании действий государственных органов, исковые требования удовлетворены. Суд обязал МЗиО РБ повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №.

Подготовленный ответчиком проект договора купли-продажи предусматривает выкуп по полной кадастровой стоимости, в связи с нахождением на земельном участке объекта незавершенного строительства. Между тем, в собственности истца имеется жилой дом, расположенный на спорном земельном участке. Соответственно, заявление (обращение) истца должно рассматриваться как собственника жилого дома.

ФИО1 обратилась в Управление по г. Уфе и Уфимскому району МЗиО РБ с заявлением пересмотреть условия договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 02:55:040558:128, расположенного по адресу<адрес>, скорректировать выкупную стоимость в размере 3% от кадастровой стоимости.

На указанное заявление в ее адрес направлен отказ № № от 3 февраля 2023 года, со ссылкой на то, что на спорном земельном участке расположен объект незавершенного строительства. Между тем, с таким отказом административный истец не согласна, полагая, что он нарушает ее права и законные интересы.

Просит суд признать незаконным ответ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, выраженный в письме № № от 3 февраля 2023 года; обязать пересмотреть договор о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату, с корректировкой выкупной цены 3% от кадастровой стоимости.

Определением суда в качестве соответчиков привлечены начальник Управления по г.Уфе Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2, в качестве заинтересованных лиц – Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

На судебное заседание административный истец не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом.

Граждане вправе вести свои дела в суде лично или через представителей.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3, действующий по доверенности, поддержал заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просил требования удовлетворить.

На судебное заседание представители ответчиков - Управления по г.Уфе Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальник Управления по г.Уфе Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2, представители заинтересованных лиц Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, УЗиО Администрации ГО г.Уфа, не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки в судебное заседание не сообщали, ходатайств об отложении не направляли.

От ответчика - Управления по г.Уфе Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан поступил отзыв на административное исковое заявление, в котором просят в удовлетворении исковых требований отказать (л.д. 37).

При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, выслушав позицию представителя административного истца, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными полномочиями или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из указанной нормы права следует, что для удовлетворения заявленных требований и признания действий и бездействия незаконным необходима не только их противоправность, но и нарушение ими прав, свобод и законных интересов заявителя, а также обязанность административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

При этом обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (часть 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

На основании статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 2 ст. 10.1 Закона Республики Башкортостан от 18 марта 2005 года № 162-з «О местном самоуправлении в Республики Башкортостан» органы государственной власти Республики Башкортостан осуществляют полномочия органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов Республики Башкортостан, за исключением городского округа закрытое административно-территориальное образование город Межгорье Республики Башкортостан, по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенные абзацами вторым - четвертым части 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления.

В силу положений ст. 3 Закона Республики Башкортостан от 02 ноября 2020 года № 319-з «О внесении изменений в статью 10.1 Закона Республики Башкортостан «О местном самоуправлении в Республики Башкортостан» настоящий Закон вступает в силу с 01 января 2021 года.

Таким образом, уполномоченным органом по рассмотрению заявления о передачи в аренду спорного земельного участка является Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.

Согласно ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них осуществляется без проведения торгов.

Нормой, корреспондирующей данному правилу, является пункт 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, в силу которого уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства.

Таким образом, федеральный законодатель установил для собственников строений, расположенных на государственной либо муниципальной земле, не только исключительное право приобрести в собственность такой земельный участок, но и особые условия приобретения - без проведения торгов.

Как усматривается из материалов дела, согласно решению Кировского районного суда г. Уфы от 27 сентября 2022 года суд обязал МЗиО РБ повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №

При рассмотрении указанного административного дела № 2а-6007/2022 по иску ФИО1 к МЗиО РБ, судом установлено, что на основании постановления Главы Администрации городского округа город Уфа от 18 августа 2008 года для строительства индивидуального жилого дома ФИО4 был предоставлен земельный участок в д. <адрес> в аренду сроком на 10 лет.

Земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, установлено в 222 метрах на юго-запад относительно ориентира: жилой <адрес>, принят ФИО4 по акту приема-передачи № от 16 июня 2009 года.

В последующем, 4 декабря 2019 года между УЗиО Администрации городского округа город Уфа и ФИО1 заключено дополнительное соглашение о внесении изменений в Договор № от 2 октября 2018 года аренды земельного участка, согласно которому права и обязанности арендатора по договору № от 2 октября 2018 года земельного участка переданы от ФИО4 к ФИО1 с 14 ноября 2019 года.

19 декабря 2022 года ФИО1 обратилась в Управление по г.Уфе Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением о пересмотре условий договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № адрес: <адрес>, скорректировать выкупную стоимость в размере 3% от кадастровой, приложив проект договора купли-продажи.

Согласно ответу Управления по г.Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, выраженного в письме № № от 3 февраля 2023 года, ФИО1 отказано, со ссылкой на то, что порядок определения выкупной цены земельного участка не распространяет своего действия на отношения, возникающие при рассмотрении заявлений физических и юридических лиц, являющихся собственниками объектов незавершенного строительства. Рассчитать цену выкупа земельного участка с кадастровым номером № согласно Постановлению от 29 декабря 2014 года № 629 не представляется возможным.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, содержащая сведения о характеристиках объекта и сведения о зарегистрированных правах, из которой следует, что 4 августа 2021 года произведена регистрация права собственности ФИО1 на жилой дом с кадастровым номером №, площадью 28,7 кв.м, 1 этаж.

По смыслу положений частей 3, 5, 7 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования.

В рассматриваемом случае право собственности ФИО1 на жилой дом зарегистрировано в установленном законом порядке, никем не оспорено, отсутствующим не признано.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что решение административного ответчика носит незаконный характер и нарушает права административного истца.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ в случаях, предусмотренных статьей 39.20 этого кодекса, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них осуществляется без проведения торгов.

Пунктом п. 3 Постановления «Об определении цены и оплаты земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при продаже их собственникам зданий, строений и сооружений, расположенных на таких земельных участках» от 29 декабря 2014 г. № 629 определено, что цена земельных участков из земель населенных пунктов, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленных в аренду гражданам для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства по результатам торгов (аукционов), проведенных после 1 января 2015 года, при продаже их гражданам, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках объектов индивидуального жилищного строительства, в том числе гражданам, при переходе права собственности на объект индивидуального жилищного строительства, находящийся на таких земельных участках, устанавливается в следующем порядке:

до момента истечения срока действия договора аренды такого земельного участка - в размере кадастровой стоимости земельного участка, действующей на момент обращения заявителя, за вычетом сумм, уплаченных по договору аренды земельного участка, но не менее 3 процентов от его кадастровой стоимости;

по истечении срока действия договора аренды земельного участка, за исключением случая расторжения такого договора, - в размере трех процентов от кадастровой стоимости земельного участка, действующей на момент обращения заявителя.

Основания для отказа в предоставлении находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка без торгов предусмотрены статьей 39.16 ЗК РФ.

Подпунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Как следует из пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов, установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ по результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, в решении должны быть указаны все основания отказа.

Между тем, административный ответчик оснований для отказа в предоставлении находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка без торгов, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, не привел.

Федеральный законодатель по делам данной категории (об оспаривании решений органа местного самоуправления в области земельных отношений), рассматриваемым в порядке статьи 22 КАС РФ) обязанность доказывания соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, соответствие его содержания нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, а также фактического обоснования принятого решения, возложил на административного ответчика (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Оценив представленные доказательства с позиции вышеуказанных норм права, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение, выраженное в письме № АМ-М04-06-3/13285 от 3 февраля 2023 года, принято с нарушением установленного порядка, указанные в оспариваемом решении основания не подтверждены материалами дела. Указанный отказ препятствует административному истцу в реализации права на приобретение в собственность спорного земельного участка (в размере 3% от кадастровой стоимости).

Пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что суд по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Поскольку принятие решения о заключении договора купли-продажи земельного участка относится к компетенции МЗиО Республики Башкортостан, а также исходя из недопустимости вмешательства суда в компетенцию данного органа, способом восстановления нарушенных прав административного истца является повторное рассмотрение заявления административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение начальника Управления по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО5, выраженное в письме № от 3 февраля 2023 года.

Обязать Управления по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан повторно рассмотреть заявление (обращение) ФИО1 № у№ от 21 декабря 2022 года о пересмотре условий договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 02:55:040558:128.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Калининский районный суд города Уфы Республики Башкортостан.

Судья Л.Х. Тухбатуллина

Мотивированное решение составлено 4 сентября 2023 года.