К делу № 2а-668/2023

УИД 23RS0038-01-2023-000847-28

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Отрадная 25 июля 2023 года

Отрадненский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего - судьи Новиковой Н.М.,

при секретаре Слухаевой С.В.,

с участием представителя административного истца – зам. прокурора Отрадненского района Кандрашкина Д.Б.

представителя административного ответчика ФИО2 на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Отрадненского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Отрадненский район о признании незаконным бездействия,

установил:

Прокурор Отрадненского района обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Отрадненский район о признании незаконным бездействия, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования Отрадненский район, по результатам которой были обнаружены существенные нарушения в работе администрации муниципального образования по организации и осуществлению мероприятий по защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Администрацией муниципального образования Отрадненский район в нарушение требований постановления Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», «Методических рекомендации по планированию действий в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на региональном, муниципальном и объектовом уровнях», утвержденных МЧС России 15.03.2021, план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера муниципального образования не утвержден профильными министерствами. Также в ходе проверки установлено, что должностными лицами администрации муниципального образования Отрадненский район не ведется учет существующих и создаваемых защитных сооружений и других объектов гражданской обороны на территории муниципального образования, не принимаются меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию, что является нарушением постановления Правительства РФ от 26.11.2007 № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», п. 9 постановления Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», п. 15.4 Приказа МЧС России от 14.11.2008 № 687 «Об утверждении положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях».

Представитель административного истца зам. прокурора Отрадненского района Кандрашкин Д.Б. в судебном заседании требования административного иска поддержал, на удовлетворении настаивал.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Отрадненский район по доверенности ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения административного искового заявления возражала. Согласно письменных возражений администрация муниципального образования Отрадненский район считает данное административное исковое заявление незаконным, необоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. Между администрацией муниципального образования Отрадненский район и администрациями всех сельских поселений Отрадненского района заключено Соглашение о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения. Согласно вышеуказанному Соглашению администрация муниципального образования Отрадненский район передала администрациям всех сельских поселений Отрадненского района осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения, предусмотренных статьей 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а именно вопрос местного значения по организации и осуществлению мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В соответствии с пунктом 4 статьи 18 Закона 131-Ф3 возложение на муниципальные образования обязанности финансирования расходов, возникших в связи с осуществлением органами государственной власти и (или) органами местного самоуправления иных муниципальных образований своих полномочий, не допускается. Между тем, в рамках исполнения полномочий, предусмотренных п.21 части 1 статьи 15 Закона 131-Ф3 (организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера) администрацией выполнены следующие мероприятия: - заключен муниципальный контракт №50/23 от 6 июня 2023 года на выполнение научно-технической работы: Разработка карты Плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС на территории МО Отрадненский район (графическая часть); -приняты постановления администрации муниципального образования Отрадненский район от 7 июля 2023 года №596 «О создании и содержании в целях гражданской обороны запасов продовольственных, медицинских материально- технических и иных средств», от 7 июля 2023 года №597 О резерве материальных ресурсов муниципального образования Отрадненский район для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; -разработан план мероприятий по устранению в области гражданской обороны и защиты населения от ЧС на 2023 год; -в рамках полномочий проводится работа по снятию с учета защитных сооружений гражданской обороны.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявление подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Так согласно п. 21 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесена организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне.

Статьей 3 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы гражданской обороны.

Согласно п. 23 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 № 794, на основе федерального плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территориях субъектов РФ, планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территориях муниципальных образований и планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций организаций осуществляется проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в рамках единой системы. Организационно- методическое руководство планированием действий в рамках единой системы осуществляет МЧС России.

МЧС России 15.03.2021 утверждены Методические рекомендации по планированию действий в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на региональном, муниципальном и объектовом, которые применяются при подготовке и разработке планов действий по предупреждению и ликвидации ЧС.

План действий - это основной документ в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, содержащий краткую характеристику региона, в том числе с указанием районов, наиболее часто подверженных стихийным бедствиям, мероприятия по прогнозированию и предупреждению чрезвычайной ситуаций на территориальном уровне, мероприятия регионального центра при угрозе и возникновении крупных производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий глобального и регионального масштабов, а также вопросы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

Вместе с тем, администрацией муниципального образования Отрадненский район в нарушение требований постановления Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», «Методических рекомендации по планированию действий в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на региональном, муниципальном и объектовом уровнях», утвержденных МЧС России 15.03.2021, план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера муниципального образования не утвержден профильными министерствами.

Статьей 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», подпунктом «д» пункта 2 статьи 11 и статьей 25 Федерального закона от 21 декабря 1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Порядок создания и использования резервов (резервных фондов) и порядок восполнения использованных средств этих резервов определяются в том числе органами местного самоуправления.

Методическими рекомендациями по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера разработанными и утвержденными МЧС России 19.03.2021, утвержден порядок создания резервов материальных ресурсов.

Однако до настоящего времени должностными лицами муниципального образования Отрадненский район, ответственными за организацию и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, нормативный акт о создании, хранении, использовании и восполнении резерва материальных ресурсов муниципального образования Отрадненский район для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с учетом методических рекомендаций МЧС России от 19.03.2021 не разработан и не утвержден, номенклатура и объемы резервов не установлены.

Также в ходе проверки установлено, что должностными лицами администрации муниципального образования Отрадненский район не ведется учет существующих и создаваемых защитных сооружений и других объектов гражданской обороны на территории муниципального образования, не принимаются меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию, что является нарушением постановления Правительства РФ от 26.11.2007 № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», п. 9 постановления Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», п. 15.4 Приказа МЧС России от 14.11.2008 № 687 «Об утверждении положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях».

В нарушение п.п. 9, 10 постановления Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», п. 1.3 Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», п.15.4 Приказа МЧС России от 14.11.2008 № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», в администрации муниципального образования Отрадненский район отсутствует распорядительный документ руководителя о назначении ответственного должностного лица для организации правильного учета, содержания помещений, обеспечения сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования защитных сооружений ГО, отсутствует журнал учета защитных сооружений ГО.

В нарушении ст.ст.1,2, 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 10 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», приказа МЧС России от 15.12.2002 г №583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»; п. 16.4 Приказа МЧС России от 14.11.2008 №687 «Об утверждении положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», в администрации муниципального образования Отрадненский район отсутствуют паспорта защитных сооружений гражданской обороны.

По выявленным нарушения м законодательства в адрес администрации муниципального образования Отрадненский район прокуратурой района 03.04.2023 и 13.04.2023 внесены представления, по результатам рассмотрения которых 02.05.2023 и 15.05.2023 поступили ответы, согласно которым нарушения не устранены в полном объеме.

Неисполнение администрацией муниципального образования Отрадненский район своих обязанностей по сохранности защитных сооружений, выполнению требований по обеспечению готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимых условий для безопасного пребывания укрываемых как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, способствовало ухудшению технического состояния и невозможности их использования по назначению, чем нарушено право неопределенного круга лиц на общественную безопасность при проведении военных действий или вследствие этих действий, действий при чрезвычайных ситуациях, а также при совершении действий террористического характера или их минимизации.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства исполнения законодательства в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования Отрадненский район, по результатам которой были обнаружены существенные нарушения в работе администрации муниципального образования по организации и осуществлению мероприятий по защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Вместе с тем, судом установлено, что административный ответчик принимает меры по устранению выявленных нарушений, однако, их полное устранение требует значительных матеиальных и временных затрат.

Суд, соглашается с административным истцом, что указанные в административном иске выявленные нарушения законодательства являются существенными и подлежат устранению, поскольку нарушаются положения Конституции РФ.

Учитывая общественную значимость, ст. 39 КАС РФ предоставляет право прокурору обратиться в суд в целях защиты этих прав и интересов.

В соответствии со ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности. Доказательство признается судом достоверным, если в результате его проверки и исследования суд придет к выводу, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. При оценке документов или иных письменных доказательств суд обязан с учетом других доказательств убедиться в том, что такие документ или иное письменное доказательство исходят от органа, уполномоченного представлять данный вид доказательств, подписаны лицом, имеющим право на подписание документа, содержат все другие неотъемлемые реквизиты данного вида доказательств.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 39,125,218 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Отрадненского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Отрадненский район о признании незаконным бездействия удовлетворить, частично.

Обязать администрацию муниципального образования Отрадненский район устранить нарушения законодательства в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования Отрадненский район, а именно:

-принять меры к паспортизации защитных сооружений гражданской обороны;

-принять меры по поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию защитных сооружений и других объектов гражданской обороны на территории муниципального образования Отрадненский район до 30.12.2023г.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Отрадненский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья Н.М. Новикова