Решение по делу № 2А-96/2025 от 14.03.2025 - о признании незаконным бездействие органов местного самоуправления, выразившееся в непринятии мер по исполнению требований законодательства в сфере безопасности автомобильных дорог и обязании устранить допущенное нарушение.

05RS0№-65

№а-№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ года <адрес>

Унцукульский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Испагиева А.А.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием помощника прокурора <адрес> РД ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> ФИО3 в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «сельсовет Унцукульский» о признании незаконным бездействие органов местного самоуправления, выразившееся в непринятии мер по исполнению требований законодательства в сфере безопасности автомобильных дорог и обязании устранить допущенное нарушение,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> РД ФИО3 обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «сельсовет Унцукульский» о признании незаконным бездействие органов местного самоуправления, выразившееся в непринятии мер по исполнению требований законодательства в сфере безопасности автомобильных дорог и обязании устранить допущенное нарушение, указав, что в ходе проведенной проверки соблюдения муниципальными образованиями законодательства о безопасности дорожного движения, в том числе обеспечения надлежащего дорожного покрытия, размещении дорожных знаков, в рамках реализации национального проекта «Безопасные и качественные дороги», было установлено, что в <адрес> автомобильные дороги не соответствуют требованиям национальных и межгосударственных стандартов. Просит суд признать незаконным бездействие администрации МО «сельсовет Унцукульский», выразившееся в нарушении требований законодательства о безопасности дорожного движения, возложить на администрацию МО «сельсовет Унцукульский» обязанность в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения.

Административный истец – помощник прокурора <адрес> РД ФИО4, выступая в судебном заседании, доводы административного искового заявления поддержал в полном объеме, по изложенным в нем основаниям просил его требования удовлетворить.

Административный ответчик - администрация МО «сельсовет Унцукульский», которому в ходе подготовки дела к судебному разбирательству было предложено представить суду свои возражения, такие возражения не представил, надлежаще извещенный о дате, месте и времени судебного заседания, участие своего представителя не обеспечил, о причинах неявки не сообщил и об отложении не просил.

В этой связи суд, не найдя оснований для их обязательного участия, в силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца и ответчика.

Заслушав объяснения административного истца, проверив доводы административного искового заявления, и исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 5 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 11 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ФИО5 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее - ФИО5 52766- 2007).

Приказом Госстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ФИО5 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее -ФИО5 52289-2019).

В ходе проведенной проверки выявлено нарушение требований национальных стандартов РФ ФИО5 52289-2019 и ФИО5 52766- 2007, выразившиеся в разрушении покрытия проезжей части дороги в виде ям, затрудняющее движение транспортных средств возле <адрес> СОШ № и строящегося детского садика выявленные недостатки не соответствуют п. 6.2.3 ФИО5 50597 - 2017. Возле <адрес> СОШ № <адрес> отсутствуют дорожные знаки 1.17 «Выброс гравия» и дорожный знак 3.20 «Обгон запрещен», отсутствует разметка и дублирование дорожных знаков 1.24.1, 1.24.2.

Также установлено, что возле <адрес> СОШ № отсутствуют дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости», разметка и дублирование дорожных знаков 1.24.1, 1.24.2, нет светофора типа Т7, нет пешеходного ограждения.

Таким образом, судом установлено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения, по результатам чего в адрес главы администрации МО «сельсовет Унцукульский» внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства, по итогам рассмотрения которого руководство администрации МО <адрес>» согласилось.

Факт бездействия администрации сельского поселения «сельсовет Унцукульский», выразившегося в несоблюдении вышеуказанных требований законодательства о безопасности дорожного движения нашел свое подтверждение, доказательств его опровергающих ответчиком суду не представлено, при том, что в силу ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность по доказыванию соблюдения требований нормативно-правовых актов лежит на ответчике.

Бездействие главы администрации в указанной сфере нарушает права неопределенного круга лиц, поскольку препятствует создается угроза безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц, движущихся на транспорте по указанной дороге.

Однако в ходе контрольной проверки, проведенной прокуратурой района в декабре 2024 года с привлечением инспектора ДПС ОГИБДД ОМВД России по <адрес>, установлено, что в нарушение требований национальных стандартов РФ ФИО5 52289-2019 и ФИО5 52766-2007 возле Унцукульской СОШ № <адрес> отсутствуют дорожные знаки 1.17 «Выброс гравия» и дорожный знак 3.20 «Обгон запрещен», отсутствует разметка и дублирование дорожных знаков 1.24.1, 1.24.2, отсутствуют освещение, светофор типа Т7, пешеходное ограждение и пешеходный переход 1.14.1, имеющиеся дорожные знаки необходимо привести в соответствие с ФИО5 52289-2019.

Также установлено, что возле Унцукульской СОШ № отсутствуют дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости» и 1.22 «Пешеходный переход», разметка и дублирование дорожных знаков 1.24.1, 1.24.2, отсутствуют освещение, светофор типа Т7, пешеходное ограждение и пешеходный переход 1.14.1.

С учетом изложенного, должностными лицами администрации МО <адрес>» не исполняются требования законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, в связи с чем, создается угроза безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц, движущихся на транспорте по указанной дороге.

Состояние транспортной безопасности и антитеррористической защищенности на объектах транспортной инфраструктуры не соответствует требованиям, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов, (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта, и внесении изменений в Положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек».

Согласно ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых интересов общества или государства. Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию.

Основными целями национального проекта «Безопасные и качественные дороги» являются:

-увеличение доли автомобильных дорог регионального значения, соответствующих нормативным требованиям ГОСТ;

-снижение смертности в результате дорожно-транспортных происшествий;

-увеличение доли контрактов на осуществление дорожной деятельности в рамках нацпроекта, предусматривающих использование новых и наилучших технологий, материалов и технических решений повторного применения;

-увеличение доли контрактов на осуществление дорожной деятельности в рамках нацпроекта, предусматривающих выполнение работ на принципах контракта жизненного цикла, предполагающего объединение в один контракт различных видов работ;

-увеличение доли автомобильных дорог Минобороны России, соответствующих нормативным требованиям.

Таким образом, учитывая, что администрацией муниципального образования «сельсовет Унцукульский» не приняты меры по разработке и подготовке к утверждению генерального плана, а также правил землепользования и застройки, административный иск прокурора подлежит удовлетворению.

Согласно п. 3 ст. 35 Федерального закона Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если того требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

Доказательства, опровергающие доводы прокурора района, суду административным ответчиком не представлены, как не представлены и доказательства, подтверждающие исполнение на момент рассмотрения дела требований представления по устранению выявленных нарушений.

Таким образом, суд находит требования административного истца – прокурора <адрес> РД законными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п.1 ч.3 ст. 227 КАС РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ административный ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-181, 226-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> ФИО3 – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «сельсовет Унцукульский» <адрес> РД (ИНН №, ОГРН №, юридический адрес: <адрес>, РД, <адрес>), выразившееся в нарушении требований законодательства о безопасности дорожного движения.

Обязать администрацию <адрес>» <адрес> Республики Дагестан в течении 3 (трех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить следующие нарушения:

- возле <адрес> СОШ № <адрес> установить дорожные знаки 1.17 «Выброс гравия», дорожный знак 3.20 «Обгон запрещен», разметка и дублирование дорожных знаков 1.24.1, 1.24.2, установить освещение, светофор типа Т7, пешеходное ограждение и пешеходный переход 1.14.1, имеющиеся дорожные знаки привести в соответствие с ФИО5 52289-2019;

- возле <адрес> СОШ № установить дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 1.22 «Пешеходный переход», разметка и дублирование дорожных знаков 1.24.1, 1.24.2, установить освещение, светофор типа Т7, пешеходное ограждение и пешеходный переход 1.14.1.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан путем подачи апелляционной жалобы через Унцукульский районный суд РД в течение месяца со дня вынесения судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий А.А. Испагиев