Дело № 2а-3154/2022

УИД № 61RS0009-01-2022-003791-12

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 ноября 2022 года г. Азов

Азовский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Нижникова В.В. при секретаре Севостьяновой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Сопач ФИО10 к УФССП России по Ростовской области, начальнику УФССП России по Ростовской области ФИО1, начальнику Азовского РОСП УФССП России по Ростовской области ФИО2, судебному приставу-исполнителю Азовского РОСП УФССП России по Ростовской области ФИО3, судебному приставу-исполнителю Азовского РОСП УФССП России по Ростовской области ФИО4, судебному приставу-исполнителю Азовского РОСП УФССП России по Ростовской области ФИО5 и судебному приставу-исполнителю Азовского РОСП УФССП России по Ростовской области ФИО6 о признании бездействия незаконным и об обязании восстановить нарушенные права,

УСТАНОВИЛ:

Сопач ФИО11 (далее также административный истец, должник) обратился в суд с административным иском к УФССП России по Ростовской области, начальнику УФССП России по Ростовской области ФИО1, начальнику Азовского РОСП УФССП России по Ростовской области ФИО2, судебному приставу-исполнителю Азовского РОСП УФССП России по Ростовской области ФИО4, судебному приставу-исполнителю Азовского РОСП УФССП России по Ростовской области ФИО5 и судебному приставу-исполнителю Азовского РОСП УФССП России по Ростовской области ФИО6 о признании бездействия незаконным и об обязании восстановить нарушенные права.

Свою позицию мотивировал следующим. 15.09.2021 судебным приставом-исполнителем Азовского РОСП УФССП России по Ростовской области возбуждено исполнительное производство №-ИП. Взыскателем является ООО «Коллекторское агентство «СП», должником является административный истец, предмет исполнение – взыскание денежных средств в размере 587 239 рублей 64 копейки.

ДД.ММ.ГГГГ с банковского счета должника были списаны денежные средства в размере 14 252 рубля, указанные денежные средства являются заработной платой должника за сентябрь 2021 года. Таким образом, судебный пристав-исполнитель взыскал всю заработную плату, а не 50 % от неё.

Административный истец указал, что решение Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону от 15.07.2021 по гражданскому делу № 2-1845/2021 не вступило в законную силу, так как должником подана апелляционная жалоба, которая будет рассматриваться в Ростовском областном суде 22.11.2022 года.

Административный истец указал, что постановление о возбуждении исполнительного производства ему не направлялось, срок для добровольного погашения задолженности не предоставлялся.

Административный истец указал, что с должника может быть взыскано только 50 % заработной платы или иных доходов, тогда как административный ответчик взыскал 100 % заработной платы.

Административный истец, утонив требования, просит суд:

- признать бездействие судебных приставов-исполнителей Азовского РОСП УФССП России по Ростовской области ФИО3 и ФИО6 в части не вынесения постановления о прекращении исполнительного производства от 15.09.2021 № № незаконным;

- обязать судебного пристава-исполнителя Азовского РОСП УФССП России по Ростовской области ФИО3 вынести постановление об окончании исполнительного производства от 15.09.2021 №-ИП;

- признать бездействие начальника УФССП России по Ростовской области ФИО1 и начальника Азовского РОСП УФССП России по Ростовской области ФИО2 по недостаточному и надлежащему контролю за действиями подчиненных сотрудников – судебных приставов-исполнителей Азовского РОСП УФССП России по Ростовской области ФИО3 и ФИО6 незаконным;

- отменить все аресты и ограничения по исполнительному производству от 15.09.2021 № №;

- возвратить все взысканные денежные средства в полном объеме.

Представители административного истца, административных ответчиков и заинтересованного лица в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания.

Судебное заседание проведено в порядке части 6 статьи 226 КАС РФ в отсутствие не явившихся участников процесса.

Изучив собранные по делу доказательства, суд приходит к следующим выводам.

На основании статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно статье 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу статьи 121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее также Закон об исполнительном производстве) постановление судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть оспорены в суде сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием).

Судом установлено, что на основании решения Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону от 15.07.2021 по гражданскому делу № 2-1845/2021 с должника в пользу ООО «Коллекторское агентство «СП» были взысканы денежные средства и выдан исполнительный лист от 13.09.2021 серии ФС № №.

15.09.2021 судебным приставом-исполнителем Азовского РОСП УФССП России по Ростовской области возбуждено исполнительное производство №-ИП. Взыскателем является ООО «Коллекторское агентство «СП», должником является административный истец, предмет исполнение – взыскание денежных средств в размере 587 239 рублей 64 копейки.

В соответствии со статьей 1 Закона об исполнительном производстве установлено, что данный закон определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.

Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (статья 2 Закона об исполнительном производстве).

По общему правилу, судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено данным Законом (часть 1 статьи 30 Закона об исполнительном производстве).

Таким образом, исполнительное производство от 15.09.2021 №-ИП было возбуждено на законных основаниях.

В силу части 17 статьи 30 Закона об исполнительном производстве копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

В соответствии с частью 11 статьи 30 Закона об исполнительном производстве, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Судом установлено, что доказательств получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства от 15.09.2021 №-ИП в материалы дела не представлено. При этом административный истец знал о наличие исполнительного производства, так как из заработной платы должника производились удержания.

13.07.2022 административный истец направил в адрес Азовского РОСП УФССП России по Ростовской области заявление о прекращении исполнительного производства от 15.09.2021 № №-ИП в связи с наличием заработной платы ниже прожиточного минимума в Ростовской области.

Согласно частям 1 и 2 статьи 43 Закона об исполнительном производстве исполнительное производство прекращается судом в случаях: 1) смерти взыскателя-гражданина (должника-гражданина), объявления его умершим или признания безвестно отсутствующим, если установленные судебным актом, актом другого органа или должностного лица требования или обязанности не могут перейти к правопреемнику и не могут быть реализованы доверительным управляющим, назначенным органом опеки и попечительства; 2) утраты возможности исполнения исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий); 3) отказа взыскателя от получения вещи, изъятой у должника при исполнении исполнительного документа, содержащего требование о передаче ее взыскателю; 4) в иных случаях, когда федеральным законом предусмотрено прекращение исполнительного производства.

Исполнительное производство прекращается судебным приставом-исполнителем в случаях: 1) принятия судом акта о прекращении исполнения выданного им исполнительного документа; 2) принятия судом отказа взыскателя от взыскания; 3) утверждения судом мирового соглашения, соглашения о примирении между взыскателем и должником; 4) отмены судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ; 5) отмены или признания недействительным исполнительного документа, на основании которого возбуждено исполнительное производство; 6) прекращения по основаниям и в порядке, которые установлены федеральным законом, исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица по делу об административном правонарушении судом, другим органом или должностным лицом, выдавшими исполнительный документ; 7) внесения записи об исключении юридического лица (взыскателя-организации или должника-организации) из единого государственного реестра юридических лиц; 8) если исполнительный документ содержит требование о возвращении незаконно перемещенного в Российскую Федерацию или удерживаемого в Российской Федерации ребенка или об осуществлении в отношении такого ребенка прав доступа на основании международного договора Российской Федерации и ребенок достиг возраста, по достижении которого указанный международный договор не подлежит применению в отношении этого ребенка; 9) прекращения алиментных обязательств по основаниям, предусмотренным абзацем вторым пункта 2 статьи 120 Семейного кодекса Российской Федерации; 10) признания безнадежной к взысканию задолженности по платежам в бюджет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; 11) если исполнительный документ содержит требование о взыскании государственной пошлины по рассмотренному судом делу о взыскании задолженности по платежам в бюджет, в отношении которой в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, принято решение о признании ее безнадежной к взысканию; 12) прекращения обязательств заемщика - физического лица перед кредитором-залогодержателем в соответствии с пунктом 5 статьи 61 Федерального закона от 16 июля 1998 года N 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)".

Таким образом, законных оснований для прекращения исполнительного производства от 15.09.2021 № №ИП не имеется. Несвоевременное получение копии постановления о возбуждении исполнительного производства или наличие заработной платы ниже прожиточного минимума в Ростовской области не является основанием для прекращения исполнительного производства. Не получение или не своевременное получение копии постановления о возбуждении исполнительного производства является основанием для оспаривания исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 Закона об исполнительном производстве.

Таким образом, суд считает возможным отказать в удовлетворении требования о признании незаконным бездействия судебных приставов-исполнителей Азовского РОСП УФССП России по Ростовской области ФИО3 и ФИО6 в части не вынесения постановления о прекращении исполнительного производства от 15.09.2021 №-ИП.

При этом в силу пункта 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" по делам об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей требования предъявляются административным истцом, заявителем к судебному приставу-исполнителю, чьи постановления, действия (бездействие) оспариваются, при прекращении его полномочий - к должностному лицу, которому эти полномочия переданы, а если полномочия не передавались - к старшему судебному приставу соответствующего структурного подразделения ФССП России (части 4, 5 статьи 38, глава 22 КАС РФ и глава 24 АПК РФ). К участию в деле в качестве административного ответчика, органа или должностного лица, чьи решения, действия (бездействие) оспариваются, также необходимо привлекать территориальный орган ФССП России, в структурном подразделении которого исполняет (исполнял) обязанности судебный пристав-исполнитель, поскольку при удовлетворении требования заявителя судебные расходы могут быть возмещены за счет названного территориального органа ФССП России.

Исполнительное производство от 15.09.2021 №-ИП находится в производстве судебного пристава-исполнителя Азовского РОСП УФССП России по Ростовской области ФИО6, в связи с чем, требование к судебному приставу-исполнителю ФИО3 заявлены не обоснованно.

Исходя из положений части 1 статьи 47 Закона об исполнительном производстве, исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случаях: 1) фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе; 2) фактического исполнения за счет одного или нескольких должников требования о солидарном взыскании, содержащегося в исполнительных документах, объединенных в сводное исполнительное производство; 3) извещения взыскателя о невозможности взыскания по исполнительному документу в случаях, предусмотренных статьей 46 настоящего Федерального закона; 4) возвращения исполнительного документа по требованию суда, другого органа или должностного лица, выдавших исполнительный документ; 6) ликвидации должника-организации и направления исполнительного документа в ликвидационную комиссию (ликвидатору), за исключением исполнительных документов, указанных в части 4 статьи 96 настоящего Федерального закона; 7) признания должника банкротом и направления исполнительного документа арбитражному управляющему, за исключением исполнительных документов, указанных в части 4 статьи 69.1 и части 4 статьи 96 настоящего Федерального закона; 7.1) включения сведений о завершении процедуры внесудебного банкротства гражданина в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в части исполнения исполнительных документов по требованиям, указанным должником-гражданином в заявлении о признании его банкротом во внесудебном порядке. Окончание исполнительного производства осуществляется в порядке, установленном статьей 69.1 настоящего Федерального закона; 8) направления копии исполнительного документа в организацию для удержания периодических платежей, установленных исполнительным документом; 9) истечения срока давности исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица по делу об административном правонарушении (с учетом положений, предусмотренных частью 9 статьи 36 настоящего Федерального закона) независимо от фактического исполнения этого акта; 10) подачи взыскателем заявления об окончании исполнительного производства.

Таким образом, законных оснований для возложения на судебных приставов-исполнителей Азовского РОСП УФССП России по Ростовской области обязанности по принятию постановления об окончании исполнительного производства не имеется.

Исполнительное производство от 15.09.2021 № № находится в производстве судебного пристава-исполнителя Азовского РОСП УФССП России по Ростовской области ФИО6, в связи с чем, требование к судебному приставу-исполнителю ФИО3 заявлены не обоснованно.

Довод административного истца об обжаловании решения суда первой инстанции не является основанием для прекращения или окончания исполнительного производства. В настоящее время решение суда первой инстанции не отменено и не изменено.

В случае, когда решение суда первой инстанции, на основании которого выдан исполнительный лист, отменено или изменено полностью или в части судом апелляционной инстанции, то, по смыслу пункта 4 части 2 статьи 43 Закона об исполнительном производстве, возбужденное по указанному исполнительному листу исполнительное производство подлежит прекращению судебным приставом-исполнителем в отмененной или измененной части.

При оставлении судом апелляционной инстанции обжалованного судебного акта без изменения новый исполнительный лист не выдается; исполнение соответствующего судебного акта осуществляется на основании ранее выданного исполнительного листа.

Федеральный закон от 24.10.1997 N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" (далее также Закон N 134-ФЗ) устанавливает правовую основу для определения прожиточного минимума в Российской Федерации и его учета при установлении гражданам Российской Федерации государственных гарантий получения минимальных денежных доходов и при осуществлении других мер социальной защиты граждан Российской Федерации (преамбула указанного Закона).

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Закона N 134-ФЗ величина прожиточного минимума на душу населения в целом по Российской Федерации на очередной год устанавливается до 1 июля текущего года Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений и исчисляется исходя из величины медианного среднедушевого дохода за предыдущий год.

В пункте 1 статьи 98 Закона об исполнительном производстве установлены случаи, при которых судебный пристав-исполнитель обращает взыскание на заработную плату и иные доходы должника-гражданина.

Согласно пункту 3 статьи 98 Закона об исполнительном производстве лица, выплачивающие должнику заработную плату или иные периодические платежи, со дня получения исполнительного документа от взыскателя или копии исполнительного документа от судебного пристава-исполнителя обязаны удерживать денежные средства из заработной платы и иных доходов должника в соответствии с требованиями, содержащимися в исполнительном документе.

Лица, выплачивающие должнику заработную плату или иные периодические платежи, в трехдневный срок со дня выплаты обязаны переводить удержанные денежные средства на депозитный счет службы судебных приставов. В случаях, предусмотренных статьей 9 Закона об исполнительном производстве, лица, выплачивающие должнику заработную плату или иные периодические платежи, в трехдневный срок со дня выплаты обязаны выплачивать или переводить удержанные денежные средства взыскателю. Перевод и перечисление денежных средств производятся за счет должника.

Лица, выплачивающие должнику заработную плату и (или) иные доходы путем их перечисления на счет должника в банке или иной кредитной организации, обязаны указывать в расчетном документе сумму, взысканную по исполнительному документу.

Статья 99 Закона об исполнительном производстве регламентирует размер удержания из заработной платы и иных доходов должника и порядок его исчисления.

Возможность удержания в размере до пятидесяти процентов дохода независимо от суммы денежных средств, остающихся после соответствующего удержания, законодательно не ограничена. То обстоятельство, что размер заработной платы должника ниже величины прожиточного минимума на нее и состоящих на ее иждивении членов семьи, не исключает возможности обращения взыскания на заработную плату должника и не является обстоятельством, освобождающим его от исполнения требования исполнительного документа. Минимальный размер заработной платы, подлежащий сохранению за должником-гражданином при обращении взыскания на нее в порядке принудительного исполнения судебных актов, Законом об исполнительном производстве, а также другими законами не предусмотрен.

Возможность удержания денежных средств из заработной платы должника не поставлена в зависимость от суммы денежных средств, остающихся после соответствующего удержания.

Низкий размер заработной платы, его несоответствие размеру прожиточного минимума не являются достаточным основанием для снижения размера удержания из заработной платы, тем более, не являются основанием для принятия постановления об окончании исполнительного производства. Законом N 134-ФЗ величина прожиточного минимума устанавливается не для целей, связанных с реализацией положений законодательства об исполнительном производстве.

Также суд считает возможным отказать в удовлетворении требования о признании незаконным бездействия начальника УФССП России по Ростовской области ФИО1 и начальника Азовского РОСП УФССП России по Ростовской области ФИО2 по недостаточному и надлежащему контролю за действиями подчиненных сотрудников – судебных приставов-исполнителей Азовского РОСП УФССП России по Ростовской области ФИО3 и ФИО6, так как незаконного бездействия судом не установлено.

Из положений статей 64, 68 Закона об исполнительном производстве следует, что судебный пристав-исполнитель является процессуально самостоятельным лицом, определяющим на свое усмотрение тот круг исполнительных действий и мер принудительного характера, которые необходимо принять для исполнения требований исполнительного документа.

Согласно части 1 статьи 36 Закона об исполнительном производстве содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

Требование об отмене всех аресты и ограничений по исполнительному производству от 15.09.2021 №-ИП также не может быть удовлетворено, так как исполнительное производство является действующим и судебный пристав-исполнитель определят круг исполнительных действий и мер принудительного характера.

В силу вышеизложенного не может быть удовлетворено и требований о возврате всех взысканных денежных средств в полном объеме. Возбуждение исполнительного производства не признано незаконным, переплаты в погашении задолженности не имеется.

В силу части 2 статьи 69, части 4 статьи 70 Закона об исполнительном производстве обязанность по возврату денежных средств возникает только в случае поступления денежных средств должника на депозитный счет службы приставов в большем размере, чем необходимо для погашения размера задолженности по исполнению судебного акта.

Порядок обращения взыскания на денежные средства должника и основания для их возврата определены статьей 70 Закона об исполнительном производстве.

Перечисление денежных средств со счетов должника производится на основании исполнительного документа или постановления судебного пристава-исполнителя без представления в банк или иную кредитную организацию взыскателем или судебным приставом-исполнителем расчетных документов (часть 2 статьи 70 Закона об исполнительном производстве).

При поступлении на депозитный счет подразделения судебных приставов денежных средств должника в большем размере, чем необходимо для погашения размера задолженности, определяемого в соответствии с частью 2 статьи 69 Закона об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель возвращает должнику излишне полученную сумму (часть 11 статьи 70 Закона об исполнительном производстве).

Таким образом, именно с поступлением излишне взысканных денежных средств возникает обязанность судебного пристава-исполнителя возвратить денежные средства должнику.

Факт излишнего взыскания с должника денежных средств по делу не установлен и на такие обстоятельства заявитель жалобы не ссылался.

При этом в силу части 3 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений Федеральной службы судебных приставов, а также решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Судом установлено, что в части требования о возврате денежных средств, взысканных 07.10.2021, должником пропущен десятидневный срок на обжалование действий судебного пристава-исполнителя. Административный иск подан практически через год, несмотря на утверждение административного истца об отсутствии средств к существованию в результате незаконных действий по списанию денежных средств 07.10.2021 года. Ходатайство о восстановлении пропущенного срока не заявлено.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск администрации Сопач ФИО12 к УФССП России по Ростовской области, начальнику УФССП России по Ростовской области ФИО1, начальнику Азовского РОСП УФССП России по Ростовской области ФИО2, судебному приставу-исполнителю Азовского РОСП УФССП России по Ростовской области ФИО3, судебному приставу-исполнителю Азовского РОСП УФССП России по Ростовской области ФИО4, судебному приставу-исполнителю Азовского РОСП УФССП России по Ростовской области ФИО5 и судебному приставу-исполнителю Азовского РОСП УФССП России по Ростовской области ФИО6 о признании бездействия незаконным и об обязании восстановить нарушенные права оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Ростовский областной суд через Азовский городской суд Ростовской области с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья:

Решение в окончательной форме изготовлено 25.11.2022 года.