Апелляционное определение по делу № 2А-6988/2023 от 20.09.2023 | Алтайский краевой суд (Алтайский край)

Судья Вахроломеева Е.Г. Дело № 33а-6988/2023

УИД 22RS0070-01-2023-000039-05

№ 2а-6988/2023 (в 1 инстанции)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 сентября 2023 года г. Барнаул

Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Котликовой О.П.,

судей Барсуковой Н.Н., Романютенко Н.В.,

при секретаре Черкасовой Е.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Баевского района Алтайского края на решение Баевского районного суда Алтайского края от 10 мая 2023 года по административному делу по административному иску прокурора Баевского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Баевского района Алтайского края об оспаривании бездействия, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Барсуковой Н.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор Баевского района Алтайского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился с иском к администрации Баевского района Алтайского края, в котором просил признать незаконным бездействие администрации Баевского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по ликвидации незаконного размещения твердых бытовых отходов, возложить на администрацию Баевского района обязанность в течение 1 года после вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные объекты размещения отходов, поименованные в соответствии с Территориальной схемой и расположенные на территории муниципального образования <адрес>, путем организации сбора и вывоза твердых бытовых и иных отходов, рекультивации земельных участков:

- земельный участок, кадастровый ***, расположенный в 892 м от ориентира на юго-запад (ориентир – <адрес>), площадь 69137 +/- 460 кв.м;

- земельный участок, кадастровый ***, расположенный в 1345 м от ориентира по направлению на север (ориентир – <адрес>), площадь 38247+/- 342 кв.м;

- земельный участок, кадастровый ***, расположенный примерно в 155 м от ориентира по направлению на север (ориентир – <адрес>), площадь 15084 +/- 215 кв.м;

- земельный участок, кадастровый ***, расположенный примерно в 585 м от ориентира по направлению на юго-запад (ориентир – <адрес>), площадь 22460 +/- 262 кв.м;

- земельный участок, кадастровый ***, расположенный примерно в 830 м от ориентира по направлению на юго-запад (ориентир – <адрес>), площадь 45052 +/- 371 кв.м;

- земельный участок, кадастровый ***, расположенный примерно в 503 м от ориентира по направлению на северо-восток (ориентир <адрес>), площадь 27309 +/- 289 кв.м;

- земельный участок, кадастровый ***, расположенный примерно в 814 м от ориентира по направлению на север (ориентир – <адрес>), площадь 29816 +/- 302 кв.м;

- земельный участок, кадастровый ***, расположенный примерно в 1145 м от ориентира по направлению на юго-восток (ориентир – <адрес>), площадь 30025 +/- 303 кв.м.

В обоснование требований указано, что проверкой, проведенной прокуратурой Баевского района, установлено, что перечисленные выше объекты размещения ТКО не введены в эксплуатацию до 1 января 2019 года, не соответствуют санитарно-эпидемиологическим нормам, предусмотренным «СП 320.1325800.2017. Свод правил. Полигоны для твердых коммунальных отходов. Проектирование, эксплуатация и рекультивация», «СП 2.1.7.1038-01.2.1.7. Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. Санитарные правила». Так, на указанных объектах не организовано обустройство легкого ограждения по периметру всей территории, нет производственно-бытового здания, шлагбаума, а также контрольно-дезинфицирующей установки с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровозов, с использованием эффективных дезсредств, разрешенных к применению Минздравом России, переносных сетчатых ограждений как можно ближе к месту разгрузки и складирования твердых коммунальных отходов, перпендикулярно направлению господствующих ветров, для задержки легких фракций твердых коммунальных отходов, высыпающихся при разгрузке твердых коммунальных отходов из мусоровозов и перемещаемых бульдозерами к рабочей карте. В отношении данных участков органом местного самоуправления заявление для включения в Перечень объектов размещения ТКО в Минприроды Алтайского края не направлялось. В связи с изложенным объекты размещения ТКО не подпадают под мораторий, установленный частью 8 статьи 29.1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», предусматривающий возможность эксплуатации до 1 января 2023 года временных объектов размещения ТКО, и подлежат ликвидации, а земельные участки и плодородный слой почвы на них – рекультивации.

Решением Баевского районного суда Алтайского края от 10 мая 2023 года исковые требования прокурора Баевского района Алтайского края удовлетворены.

В апелляционной жалобе администрация Баевского района просит отменить решение суда. В обоснование жалобы указано, что в соответствии с соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Каменской зоны Алтайского края, заключенным Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края с ООО «Автотранс», последний с 1 января 2023 года обязан ликвидировать места несанкционированного размещения ТКО на основании договоров на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО, заключенных с собственником земельного участка. В постановлении от 26 апреля 2016 года № 13-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что положения Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не предполагают возложения на органы местного самоуправления муниципальных районов обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета несанкционированного складирования отходов, размещенных неустановленными лицами на лесных участках в составе земель лесного фонда, расположенных на территории этих муниципальных районов. В постановлении от 30 мая 2023 года № 27-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что наделение органов местного самоуправления полномочиями в отношении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, не могут рассматриваться как достаточное основание для возложения на эти органы всей полноты ответственности за ликвидацию обнаруженных на таких землях и земельных участках мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. Администрацией Баевского района принимаются меры к оборудованию площадок для накопления ТКО, приобретаются мусорные контейнеры, которые распределены по всем населенным пунктам района, утверждена схема размещения мест накопления ТКО. Земельный участок с кадастровым номером ***, расположенный в 892 м от ориентира на юго-запад (ориентир – <адрес>), земельный участок с кадастровым номером ***, расположенный примерно в 814 м от ориентира по направлению на север (ориентир – <адрес>), находятся вне границ населенных пунктов, собственник размещенных на них отходов не установлен. Иные земельные участки территориально находятся на территории муниципальных образований – сельских поселений Баевского района, которые являются собственниками данных территорий и, соответственно, именно они обязаны в силу пункта 18 Правил обращения с ТКО обеспечить ликвидацию мест несанкционированного размещения ТКО или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленных мест несанкционированного размещения ТКО с региональным оператором.

В письменных возражениях прокурор просит об оставлении решения суда без изменения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Б. возражала против удовлетворения жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Рассмотрев дело в полном объеме в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав прокурора, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Положениями статьи 42 Конституции Российской Федерации, статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что каждый гражданин Российской Федерации имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно абзацам 4, 8 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: осуществлять мероприятия по охране земель, лесов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 названного Кодекса в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды) к объектам накопленного вреда окружающей среде относятся, в том числе территории, на которых выявлен накопленный вред окружающей среде, а также объекты размещения отходов, являющиеся источником накопленного вреда окружающей среде.

В соответствии с положениями Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах производства и потребления).

Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов.

Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (пункты 2, 6, 7 статьи 12 Закона об отходах производства и потребления).

Пунктами 1 и 2 статьи 13 данного Федерального закона установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Анализ приведенных выше законоположений позволяет сделать вывод о том, что размещение отходов возможно только на объектах размещения отходов, к которым относятся специальные сооружения, оборудованные в соответствии с действующими экологическими, санитарными и иными требованиями, которые должны быть внесены в Государственный реестр объектов размещения отходов и отвечать требованиям проектно-разрешительной документации и регламента эксплуатации такого объекта. Выброс и складирование отходов непосредственно на почву запрещается.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

Согласно пункту 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ ***, собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, на территории Баевского района располагаются несанкционированные объекты размещения отходов:

- земельный участок, кадастровый ***, расположенный в 1345 м от ориентира по направлению на север (ориентир – <адрес>), площадь 38247+/- 342 кв.м, правообладатель – администрация Нижнечуманского сельсовета Баевского района Алтайского края, право постоянного (бессрочного пользования зарегистрировано ДД.ММ.ГГ на основании постановления администрации района от ДД.ММ.ГГ ***;

- земельный участок, кадастровый ***, расположенный примерно в 155 м от ориентира по направлению на север (ориентир – <адрес>), площадь 15084 +/- 215 кв.м, правообладатель – администрация Нижнепайвинского сельсовета <адрес> Алтайского края, право постоянного (бессрочного пользования зарегистрировано ДД.ММ.ГГ на основании постановления администрации района от ДД.ММ.ГГ ***;

- земельный участок, кадастровый ***, расположенный примерно в 585 м от ориентира по направлению на юго-запад (ориентир – <адрес>), площадь 22460 +/- 262 кв.м, правообладатель – администрация Верх-Пайвинского сельсовета Баевского района Алтайского края, право постоянного (бессрочного пользования зарегистрировано ДД.ММ.ГГ на основании постановления администрации района от ДД.ММ.ГГ ***;

- земельный участок, кадастровый ***, расположенный примерно в 830 м от ориентира по направлению на юго-запад (ориентир – <адрес>), площадь 45052 +/- 371 кв.м, правообладатель – администрация Верх-Чуманского сельсовета <адрес> Алтайского края, право постоянного (бессрочного пользования зарегистрировано ДД.ММ.ГГ на основании постановления администрации района от ДД.ММ.ГГ ***;

- земельный участок, кадастровый ***, расположенный примерно в 503 м от ориентира по направлению на северо-восток (ориентир <адрес>), площадь 27309 +/- 289 кв.м, правообладатель – администрация Плотавского сельсовета Баевского района Алтайского края, право постоянного (бессрочного пользования зарегистрировано ДД.ММ.ГГ на основании постановления администрации района от ДД.ММ.ГГ ***;

- земельный участок, кадастровый ***, расположенный примерно в 1145 м от ориентира по направлению на юго-восток (ориентир – <адрес>), площадь 30025 +/- 303 кв.м, правообладатель – администрация Ситниковского сельсовета Баевского района Алтайского края, право постоянного (бессрочного пользования зарегистрировано ДД.ММ.ГГ на основании постановления администрации района от ДД.ММ.ГГ ***.

При этом согласно выпискам из ЕГРН вид разрешенного использования спорных земельных участков - для размещения полигона ТБО; категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. Государственная собственность в отношении данных участков не разграничена.

В постановлениях администрации Баевского района Алтайского края о предоставлении администрациям сельсоветов в постоянное (бессрочное) пользование земельных участков указано на их предоставление в целях размещения полигонов твердых бытовых отходов.

Помимо этого, постановлением администрации Баевского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** определено место временного накопления твердых коммунальных отходов, расположенное по адресу: кадастровый ***, <адрес>, площадь 69137 +/- 460 кв.м и на расстоянии 892 м по направлению на юго-запад.

Таким образом, спорные земельные участки выделены под полигоны твердых бытовых отходов.

Факт размещения на спорных земельных участках твердых коммунальных отходов подтверждается актами от 7, 9 марта, ДД.ММ.ГГ с фототаблицами, составленными помощником прокурора Баевского района, представлением прокурора от ДД.ММ.ГГ, ответом администрации Баевского района на представление от ДД.ММ.ГГ и не оспаривался административным ответчиком в ходе рассмотрения дела и в апелляционной жалобе.

Разрешая публичный спор, суд первой инстанции исходил из того, что спорные объекты размещения твердых коммунальных отходов не вводились в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеют документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, и не могут быть использованы для размещения твердых коммунальных отходов и подлежат ликвидации, поскольку условия, предусмотренные частью 8 статьи 29.1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ, в отношении данных земельных участков не выполнены.

Поводов не согласиться с решением суда судебная коллегия не усматривает.

Федеральным законом от 25 декабря 2018 года № 483-ФЗ «О внесении изменений в статью 29.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» (начало действия документа – 5 января 2019 года) названная статья дополнена пунктом 8, в соответствии с которым до 1 января 2026 года (ранее - 1 января 2023 года) объекты размещения твердых коммунальных отходов, введенные в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, могут быть использованы для размещения твердых коммунальных отходов. Указанные объекты при наличии заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, о возможности использования указанных объектов для размещения твердых коммунальных отходов по решению уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации могут быть включены в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации (далее - перечень). Порядок формирования и изменения перечня и порядок подготовки заключения, предусмотренного настоящим пунктом, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды. Данные о месте нахождения объектов размещения твердых коммунальных отходов, включенных в перечень, вносятся в территориальную схему обращения с отходами соответствующего субъекта Российской Федерации. Объекты, указанные в настоящем пункте, подлежат исключению из территориальной схемы обращения с отходами не позднее 1 января 2026 года (ранее - 1 января 2023 года) и подлежат обустройству и рекультивации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приказом Минприроды России от 19 октября 2021 года № 765 утверждены Порядок формирования и изменения перечня объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации и Порядок подготовки заключения Минприроды России о возможности использования объектов размещения твердых коммунальных отходов, введенных в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющих документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, для размещения твердых коммунальных отходов.

Порядок формирования и изменения перечня объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации (далее - Порядок, Перечень соответственно) устанавливает правила включения объектов размещения твердых коммунальных отходов, введенных в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющих документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации (далее - Объекты), в Перечень, внесения изменений в Перечень (пункт 1).

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, которые являются правообладателями земельного участка, на котором расположен Объект, и которые планируют осуществлять деятельность по размещению твердых коммунальных отходов на Объекте (далее - Заявитель), направляют в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации заявление о включении Объекта в Перечень.

В случае если Объект расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и пользователь земельного участка не определен, в качестве Заявителя выступает орган местного самоуправления муниципального образования, на территории которого расположен Объект, который направляет в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации заявление о включении Объекта в Перечень (пункт 5).

Таким образом, из указанных норм следует, что объекты размещения твердых коммунальных отходов, введенные в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, могут быть использованы для размещения твердых коммунальных отходов до 1 января 2026 года (ранее - до 1 января 2023 года) при наличии заключения Минприроды России о возможности использования указанных объектов и включении их в территориальную схему обращения с отходами, в том числе, с твердыми коммунальными отходами.

Также вышеуказанные положения действующего законодательства позволяют сделать вывод о том, что любые объекты, на которых размещаются твердые бытовые отходы, не введенные в эксплуатацию, а также введенные в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющие соответствующей документации, не включенные в государственный реестр размещения отходов либо в перечень таких объектов на территории соответствующего субъекта, являются территориями, не предназначенными для размещения отходов.

В данном случае предусмотренных частью 8 статьи 29.1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ условий применительно к спорным земельным участкам, выделенным администрацией района для размещения полигонов твердых коммунальных отходов, по материалам дела не установлено.

Кроме того, сведения о нахождении на спорных земельных участках объектов – полигонов твердых бытовых отходов в материалы дела не представлено, в выписках из ЕГРН на наличие каких-либо объектов в пределах спорных земельных участков не указано. Свалка не отвечает признакам специально оборудованного для этого сооружения, указанного в статье 1 Закона об отходах производства и потребления, и не может считаться санкционированной.

Поскольку в ходе рассмотрения настоящего дела установлено наличие отходов потребления на спорных земельных участках, хотя и отведенных для целей размещения отходов, но не оборудованных в соответствии с действующим законодательством как объект размещения отходов, не введенных в установленном порядке в эксплуатацию, не включенных в государственный реестр объектов размещения отходов и в перечень объектов размещения отходов на территории субъекта, судебная коллегия находит правильными выводы суда первой инстанции как в части признания спорных объектов несанкционированной свалкой, так и в части возложения ответственности на администрацию района за ее ликвидацию.

В силу пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14, пункта 14 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях сельских поселений; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Аналогичные нормы содержатся в статье 5 Устава муниципального образования Баевский район Алтайского края.

В силу абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных названным пунктом (абзац третий); органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом (абзац четвертый).

Из правового анализа приведенной нормы следует, что в ведении органа местного самоуправления муниципального района находятся земельные участки, расположенные на территории входящего в этот район сельского поселения либо на межселенных территориях указанного муниципального образования.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 2023 года № 27-П по делу о проверке конституционности ряда положений о порядке ликвидации несанкционированных свалок, впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места находятся в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно письму администрации Баевского района от 19 сентября 2023 года на основании решения Баесвого районного Совета народных депутатов Алтайского края от 22 декабря 2022 года № 27 полномочия муниципального образования Баевский район Алтайского края по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов переданы органам местного самоуправления сельсоветов лишь в части благоустройства и содержания контейнерных площадок и мест размещения контейнеров на территории соответствующего поселения.

При таких обстоятельствах суд правомерно возложил на администрацию Баевского района обязанность ликвидировать перечисленные в иске несанкционированные объекты размещения отходов, расположенные на территории муниципального образования Баевский район Алтайского края, путем организации сбора и вывоза твердых бытовых и иных отходов, рекультивации земельных участков.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии у администрации Баевского района обязанности ликвидировать спорные объекты размещения отходов являются необоснованными, поскольку противоречат приведенным выше положениям Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона «Об отходах производства и потребления», Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Ссылки в жалобе на Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 26 апреля 2016 года № 13-П, от 30 мая 2023 года № 27-П не влекут отмену решения суда с учетом содержащейся в них позиции, приведенной выше.

Вопреки доводам жалобы, наличие соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Каменской зоны Алтайского края, заключенного Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края с ООО «Автотранс», в соответствии с которым последний с 1 января 2023 года обязан ликвидировать места несанкционированного размещения ТКО на основании договоров на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО с собственником земельного участка, не снимает с органа местного самоуправления обязательства по ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов самостоятельно или путем заключения договора с региональным оператором.

Указание в жалобе на то, что администрацией Баевского района принимаются меры к оборудованию площадок для накопления ТКО, приобретаются мусорные контейнеры, которые распределены по всем населенным пунктам района, утверждена схема размещения мест накопления ТКО, по данному делу с учетом его предмета правового значения не имеет.

Доводы жалобы о том, что согласно выпискам из ЕГРН 6 земельных участков принадлежат на праве собственности администрациям сельсоветов Баевского района, не соответствуют содержанию выписок из ЕГРН.

То обстоятельство, что согласно выпискам из ЕГРН указанные 6 земельных участков находятся в постоянном бессрочном пользовании у администраций сельсоветов, не свидетельствует о том, что обязанность по ликвидации несанкционированных объектов размещения отходов следует возложить на администрации сельсоветов, так как, учитывая, что собственность на спорные земельные участки не разграничена, ответственным лицом является именно администрация муниципального района. Кроме того, к полномочиям администраций поселений решение таких вопросов местного значения не отнесено.

Указание в жалобе на то, что земельные участки с кадастровыми номерами ***, *** расположены вне границ населенных пунктов, не влияют на обязанность администрации Баевского района по ликвидации несанкционированных объектов размещения отходов на территории всего муниципального района, включая сельские поселения и межселенную территорию при ее наличии.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Баевского районного суда Алтайского края от 10 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Баевского района Алтайского края – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационной жалобы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 21 сентября 2023 года.

<данные изъяты>