70RS0003-01-2024-009796-67
Дело №2а-757/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Томск 26 февраля 2025 года
Октябрьский районный суд г.Томска в составе:
председательствующего судьи Перемитиной И.А.,
при ведении протокола и аудиозаписи секретарем судебного заседания Лавриченко Д.Е.,
с участием:
административного истца ФИО1,
представителя административного истца ФИО2,
представителя административного ответчика ФИО3,
представителя заинтересованного лица ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Октябрьского района г.Томска о признании незаконным распоряжения, возложении обязанности совершить действия,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением (с учетом уточнений от 03.02.2025) о признании незаконным распоряжения администрации Октябрьского района г.Томска ... от 05.11.2024 об отказе во включении её в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного фонда, возложении на администрацию Октябрьского района г.Томска обязанности повторно рассмотреть её заявление о включении в указанный список и включить в указанный список.
В обоснование заявленных требований указала, что она относится к категории детей-сирот, так как её мама К. умерла ..., а отец К. был лишен родительских прав решением суда от 14.01.1980. У нее не было ни закрепленного жилья, ни приобретенного на каком-либо праве жилья. До сих пор ею не реализовано право на получение жилья, поскольку она не была проинформирована о возможности получения жилья от государства, а также в связи с тем, что на момент вступления в силу Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ ей уже исполнилось 26 лет, соответственно, по уважительной причине не могла до 23 лет подать заявление на включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Тем не менее, на свое заявление получила отказ от 05.11.2024 в форме распоряжения ..., с которым не согласна, считает его незаконным и необоснованным.
Определением судьи Октябрьского районного суда г. Томска от 03.02.2025 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Департамент по вопросам семьи и детей Томской области, Администрация Томской области, Администрация Города Томска, Департамент жилищной политики администрации Города Томска.
Представители заинтересованных лиц Администрации Томской области, Администрации Города Томска, Департамента жилищной политики администрации Города Томска, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направили, явка указанных лиц в судебное заседание обязательной судом не признана, в связи с чем на основании ч.6 ст.226 КАС РФ дело рассмотрено в их отсутствие.
Административный истец ФИО1, её представитель ФИО2, действующая на основании доверенности от 22.11.2024 (сроком на 1 год), в судебном заседании заявленные требования поддержали в полном объеме по изложенным обстоятельствам. Настаивали на том, что оспариваемое решение является незаконным, поскольку факт достижения возраста 23 лет не может ограничивать право административного истца на включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного фонда. Административный истец пояснила, что обратилась с заявлением о включении список тогда, когда узнала о такой возможности, раньше была занята воспитанием детей. Нуждаемость в жилом помещении была всегда, при этом объективных препятствий для реализации права на получение жилья не имелось.
Представитель административного ответчика администрации Октябрьского района г.Томска ФИО3, действующая на основании доверенности ... от 24.02.2025 (сроком до 31.12.2025), в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве, согласно которому оспариваемое распоряжение администрации Октябрьского района г.Томска является законным и обоснованным. ФИО1 необходимо обратиться в суд с исковым заявлением об установлении факта уважительности причин её не обращения с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории МО «Город Томск», до 23-х лет.
Представитель заинтересованного лица Департамента по вопросам семьи и детей Томской области ФИО4, действующая на основании доверенности ... от 27.08.2024 (сроком на 1 год), в судебном заседании считала заявленные требования не подлежащими удовлетворению. Пояснила, что административный истец обратилась с соответствующим заявлением о включении её в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного фонда, за пределами установленного законом срока, при этом уважительных причин пропуска срока у ФИО1 не имеется.
В письменном отзыве на административное исковое заявление представитель Департамента жилищной политики администрации Города Томска ФИО5, действующий на основании доверенности от 18.11.2024 ... (сроком на 1 год), просил отказать в удовлетворении требований в полном объеме, указав, что административным истцом не доказано, что данным распоряжением нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения; порядок принятия оспариваемого решения, в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
По общему правилу, установленному ч.1 ст.219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.
Оспариваемое распоряжение принято 05.11.2024. С настоящим административным исковым заявлением ФИО1 обратилась в суд 25.11.2024, что подтверждается штампом суда, соответственно, установленный законом срок на обращение в суд не пропущен.
Разрешая требования по существу, суд приходит к следующему.
В силу положений статьи 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Частью 1 ст.5 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ) предусмотрено, что жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В соответствии с ч.1 ст.109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя определяются Федеральным законом от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее по тексту – Закон №159-ФЗ).
Как следует из п.1 ч.1 указанного Федерального закона, для целей настоящего Федерального закона используются понятия:
- дети-сироты – лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель;
- дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке;
- лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке;
- дополнительные гарантии по социальной поддержке – законодательно закрепленные дополнительные меры по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающихся по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих, по программам переподготовки рабочих и служащих за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов.
Таким образом, меры социальной поддержки, установленные названным Федеральным законом, распространяются именно на лиц, возраст которых не превышает 23 лет, что закреплено императивно.
Согласно ч.1 ст.8 Закона №159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются таким лицам по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
В силу абз.3 ч.1 ст.8 Закона №159-ФЗ по заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Как предусмотрено ч.3 ст.8 Закона №159-ФЗ, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее – список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2019 №397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства (далее по тексту – Правила).
Пунктом 2 указанных Правил установлено, что формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации.
Прием заявления о включении в Список осуществляется уполномоченным органом либо органом местного самоуправления. В порядке, определяемом законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, прием заявления о включении в список может осуществляться подведомственной уполномоченному органу или органу местного самоуправления организацией.
Список, сформированный органом местного самоуправления, в порядке и в срок, которые установлены законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, не реже одного раза в полгода направляется органом местного самоуправления в уполномоченный орган, который формирует сводный список по субъекту Российской Федерации.
Законом Томской области от 28.12.2007 №298-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в Томской области» органы местного самоуправления муниципальных образований Томской области, в числе которых «Город Томск», наделены отдельными государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в соответствии с Законом Томской области «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в Томской области» в том числе формирование Списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - Список), городского округа, муниципального района в соответствии с Законом Томской области от 06.09.2006 №212-ОЗ «О специализированном жилищном фонде Томской области», статьей 15 Закона Томской области от 19.08.1999 №28-ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Томской области» (п.27-3).
В соответствии с п.3 постановления администрации Города Томска от 26.12.2012 №1591 «Об осуществлении переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, а также по предоставлению социальной выплаты, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом Томской области лицам, которые ранее относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» администрациям районов Города Томска в рамках реализации переданных отдельных государственных полномочий, указанных в пункте 1 настоящего постановления, осуществлять следующие функции: принимать в форме распоряжений глав администраций районов Города Томска решения о включении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, в Список или об отказе во включении указанных детей (лиц) в Список.
Судом при рассмотрении дела установлено, что административный истец ФИО1, ... года рождения, 12.09.2024 обратилась к главе администрации Октябрьского района города Томска с заявлением, в котором просила включить её в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, указав, что является лицом, которое относилось к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
Оспариваемым распоряжением главы администрации Октябрьского района города Томска от 05.11.2024 ... ФИО1 отказано во включении в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования «Город Томск», учитывая, что заявитель не представила доказательств наличия уважительных причин, препятствующих ей до достижения возраста 23 лет обратиться в администрацию Октябрьского района города Томска по вопросу обеспечения жилым помещением, постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
Данное решение принято уполномоченным лицом в пределах предоставленной ему законом компетенции.
Оснований для признания оспариваемого решения незаконным суд не усматривает.
Исходя из положений п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, решения могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения закону и нарушения таким решением прав и законных интересов заявителя.
Так, в силу положений п.1 ст.4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
Статьей 13 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено, что настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Принимая во внимание, что на момент вступления в законную силу Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» – 27.12.1996 – административный истец достигла возраста 26 лет, суд приходит к выводу, что ФИО1 не подпадала по возрасту под категорию лиц, на которых распространял свое действие названный федеральный закон, в связи с чем воспользоваться дополнительными гарантиями, установленными данным законом, административный истец не могла и не может, поскольку не имеет на это законного права.
При этом указание в оспариваемом распоряжении в качестве основания отказа на отсутствие доказательств наличия уважительных причин, препятствующих ФИО1 до достижения возраста 23 лет обратиться в администрацию Октябрьского района города Томска по вопросу обеспечения жилым помещением, постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, о незаконности оспариваемого распоряжения и необходимости удовлетворения административного иска не свидетельствует, поскольку права административного истца не нарушает, что свидетельствует об отсутствии совокупности условий, установленных п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ для удовлетворения административного иска.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований.
Согласно п.6 ч.5 ст.180 КАС РФ резолютивная часть решения суда должна содержать указание на распределение судебных расходов.
Из материалов дела следует, что обращаясь с настоящим административным иском в суд, административный истец уплатила государственную пошлину в размере 8000 руб., что подтверждается чеками-ордерами от 19.11.2024 и от 09.01.2025.
Принимая во внимание, что фактически заявлено требование об оспаривании решения органа местного самоуправления, в силу положений подп.7 п.1 ст.333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, уплате подлежала государственная пошлина в размере 3000 руб., в связи с чем излишне уплаченная государственная пошлина на основании подп.1 п.1 ст.333.40 НК РФ подлежит возврату административному истцу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
решил:
отказать в удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации Октябрьского района г.Томска о признании незаконным распоряжения, возложении обязанности совершить действия.
Решения является основанием для возврата ФИО1 излишне уплаченной государственной пошлины по чеку-ордеру от 09.01.2025 в сумме 4000 (четыре тысячи) рублей, по чеку-ордеру от 19.11.2024 в сумме 1000 (одна тысяча) рублей.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г.Томска.
Мотивированное решение суда изготовлено 12.03.2025.
Судья И.А. Перемитина
Подлинный документ подшит в деле №2а-757/2025 в Октябрьском районном суде г.Томска.
70RS0003-01-2024-009796-67