Решение по делу № 2А-424/2023 от 30.08.2023

Дело № 2а-424/2023

УИД №

Решение в окончательной форме изготовлено «30» августа 2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 августа 2023 года гор. Гаврилов-Ям

Гаврилов-Ямский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Павлюченко А.А.,

при секретаре Уколицкой О.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора Гаврилов-Ямского района к ОМВД России по Гаврилов-Ямскому району о возложении обязанности принять меры к организации парковки и установке пандуса для инвалидов в административном здании по адресу: <...>,

установил :

Прокурор Гаврилов-Ямского района Ярославской области обратился в суд с административным иском, с учетом его уточнения, к ОМВД России по Гаврилов-Ямскому району с требованиями признать бездействие ОМВД России по Гаврилов-Ямскому району незаконным и возложить на административного ответчика обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к организации парковки и установке пандуса для инвалидов в административном здании, расположенном по адресу: <...>, в соответствии с требованиями «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденном приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2020 № 904/пр.

Административные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об оказании государственных услуг в сфере миграции, о социальной защите инвалидов, законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности по результатам которой выявлены нарушения в деятельности ОМВД России по Гаврилов-Ямскому району.

Проверка показала, что на территории района находятся отделение по вопросам миграции и отдел ГИБДД ОМВД России по Гаврилов-Ямскому району, расположенные в административном здании по адресу: <...>, которой является объектом федеральной собственности, переданным в оперативное управление ОМВД России по Гаврилов-Ямскому району.

Земельный участок с кадастровым номером №, находящийся под указанным административным зданием, является собственностью Российской Федерации и передан в постоянное (бессрочное) пользование ОМВД России по Гаврилов-Ямскому району, с видом разрешенного использования: для обслуживания административного здания.

В судебном заседании представитель прокуратуры административные исковые требования с учетом их уточнения поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика и заинтересованного лица УМВД России по Ярославской области в настоящем судебном заседании по доверенности ФИО1 дала пояснение о том, что мероприятия по организации парковки и установке пандуса для инвалидов в административном здании, расположенном по адресу: <...>, запланированы и при наличии объективных возможностей будут проведены в испрашиваемый прокурором срок.

Суд, выслушав представителя истца, ответчика оценив относимость, допустимость и достоверность каждого из представленных доказательств, их достаточность в совокупности, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 22 Всеобщей Декларации прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10.12.1948 года, каждый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях через посредство национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства.

Согласно п. 2 Декларации о правах инвалидов (утверждена Резолюцией тринадцатой сессии Генеральной Ассамблеи ООН 3447 (XXX) от 09.12.1975 года) инвалиды должны пользоваться всеми правами, изложенными в настоящей Декларации.

В силу п. 3 указанного выше международного акта инвалиды имеют неотъемлемое право на уважение человеческого достоинства. Инвалиды каковы бы ни были происхождение, характер и серьезность, их увечий или недостатков, имеют те же основные права, что и их сограждане того же возраста, что в первую очередь, означает право на удовлетворительную жизнь, которая была бы как можно более нормальной и полноценной.

Согласно п. 5 Декларации, инвалиды имеют право на меры, предназначенные для того, чтобы дать им возможность приобрести как можно большую самостоятельность.

На основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов граждан, общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу статьи 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, определяет Федеральный закон от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Закон о социальной защите инвалидов).

Статьей 2 названного Федерального закона определено, что социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии с частью 9 статьи 15 Закона о социальной защите инвалидов на всех парковках общего пользования, в том числе около объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилых, общественных и производственных зданий, строений и сооружений, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), мест отдыха, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов. На граждан из числа инвалидов III группы распространяются нормы настоящей части в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. На указанных транспортных средствах должен быть установлен опознавательный знак "Инвалид" и информация об этих транспортных средствах должна быть внесена в федеральный реестр инвалидов.

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций (часть 2 статьи 15 Закона о социальной защите инвалидов).

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно пункту 2 части 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества.

Подпункт 5 абзаца 1 статьи 4 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" к основным принципам предоставления государственных и муниципальных услуг относит доступность обращения за предоставлением государственных и муниципальных услуг.

В ходе проведенной прокуратурой проверки соблюдения требований законодательства о социальной защите прав инвалидов выявлены нарушения СП 59.13330.2020, в частности в нарушение п. 5.1.16 СП 59.13330.2020 пандусы островной и береговой платформ не имеют двухстороннего ограждения поручнями, по продольным краям марша пандуса не установлены бортики высотой не менее 0,05 м.

Технические требования к оборудованию входа (выхода) зданий и сооружений для людей с нарушениями опорно-двигательного аппарата, предусмотрены Сводом правил СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" (СП-59.13330.2020), утвержденным Приказом Минстроя России от 30.12.2020 N 904/пр.

Пунктом 5.1.13 СП 59.13330.2020 предусмотрено, что у внешних лестниц для подъема маломобильных групп населения следует предусматривать пандусы при перепаде высот от 0,014 м до 6 м.

В ходе проверки прокуратуры установлено, что отделение по вопросам миграции ОМВД России по Гаврилов-Ямскому району осуществляет функции государственного контроля (надзора), а также оказывает предоставление государственных услуг. При этом, в нарушение требований действующего законодательства парковка для инвалидов около здания не оборудована, кнопка вызова специалиста при входе в здание расположена непосредственно у входной двери, а имеющийся пандус из-за крутого уклона не позволяет самостоятельно добраться до входной двери, отсутствует дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля.

В связи с чем 20.03.2023г. прокуратурой района начальнику ОМВД России по Гаврилов-Ямскому району внесено представление об устранение нарушений закона, по результатам рассмотрения которого установлено только дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля.

Нарушения, касающиеся организации парковки и установки пандуса для инвалидов, не устранены, поскольку до настоящего времени на стоянке (парковке) транспортных средств около здания отдела полиции не выделено машино-место для парковки лиц, имеющих инвалидность и демонтирован пандус для инвалидов.

Отделение по вопросам миграции и отдел ГИБДД ОМВД России по Гаврилов-Ямскому району, расположены в административном здании по адресу: <...>, которое является объектом федеральной собственности, переданным в оперативное управление ОМВД России по Гаврилов-Ямскому району.

Оценив доводы сторон, доказательства представленные сторонами, суд приходит к выводу, что обязанность оборудования пандусом на входе в здание для беспрепятственного доступа инвалидов должна быть возложена на административного ответчика, как на собственника административного здания в помещении которого оказываются в том числе государственные услуги гражданам с ограниченными возможностями здоровья.

Разрешая требования прокурора в части организации парковки (парковочного места) на прилегающей территории возле отдела полиции, суд приходит к следующему выводу.

Исходя из содержания пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Стоянки транспортных средств являются элементом обустройства автомобильных дорог и предназначены для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, что напрямую следует из положений из п. 5 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лицо, осуществляющее содержание автомобильных дорог. Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Согласно статье 21 названного Федерального закона мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Парковки (парковочные места) в границах населенных пунктов создаются и используются в порядке, установленном Федеральным законом от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В силу положений пункта 7 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По общему правилу части 10 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения относятся к собственности муниципального района.

Согласно пункту 21 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации парковкой (парковочным местом) является специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся в том числе частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, зданий, строений или сооружений и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению собственника или иного владельца автомобильной дороги, собственника земельного участка либо собственника соответствующей части здания, строения или сооружения.

Аналогичное определение парковки содержится в пункте 1.2 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090.

Деятельность автостоянок регулируется Правилами оказания услуг автостоянок, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2001 г. N 795, пунктом 2 которых установлено, что автостоянкой являются здание, сооружение (часть здания, сооружения) или специальная открытая площадка, предназначенные для хранения автомототранспортных средств.

В соответствии с пунктом 5.2.1 "СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001" на всех стоянках (парковках) общего пользования около или в объеме жилых, общественных (в том числе объектов физкультурно-спортивного назначения, культуры и др.) и производственных зданий, зданий инженерной и транспортной инфраструктуры, а также у зон рекреации следует выделять не менее 10% машино-мест (но не менее одного места) для людей с инвалидностью, включая число специализированных машино-мест для транспортных средств (с габаритами по 5.2.4) инвалидов в том числе передвигающихся на креслах-колясках, определить расчетом, при числе мест от общего числа до 100 включительно 5%, но не менее одного места.

Места для стоянки (парковки) транспортных средств, управляемых инвалидами или перевозящих инвалидов, следует размещать вблизи входа в предприятие, организацию или учреждение, доступного для инвалидов, но не далее 50 м, от входа в жилое здание - не далее 100 м; при реконструкции, сложной конфигурации земельного участка допускается увеличивать расстояние от зданий до стоянок (парковок), но не более 150 м. (пункт 5.2.2 "СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001").

Территория для стоянки автотранспортных средств в соответствии с Правилами дорожного движения Российской Федерации оборудуется информационным знаком 6.4 "Парковка, парковочное место".

Согласно п. 8 приложения N 1 к Правилам дорожного движения Российской Федерации дополнительной информации (таблички), к числу которых относится информационная табличка 8.17 "Инвалиды" уточняют или ограничивают действие знаков, с которыми они применены.

Табличку 8.17 "Инвалиды" применяют совместно со знаком 6.4 для указания, что парковка (парковочное место) отведена для стоянки автомобилей, на которых установлен опознавательный знак "Инвалид".

Согласно Акту о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ., составленному старшим помощником прокурора Гаврилов-Ямского района Ярославской области Мокошиной Т.А. с привлечением специалистов ОГИБДД ОМВД России по Гаврилов-Ямскому району проведена проверка исполнения законодательства об оказании государственных услуг в сфере миграции, о социальной защите инвалидов, законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности по результатам которой выявлены нарушения в деятельности ОМВД России по Гаврилов-Ямскому району.

С использованием курвиметра полевого КП-230 РДТ осуществлены замеры асфальтированной площадки, расположенной около административного здания, расположенного по адресу: <...>. Установлено, что ее длина составляет 12,1 метров, ширина-6,7 метров.

Осмотром определено, что указанная асфальтированная площадка используется как парковка (стоянка) для автомобилей, в связи с наличием на ней 2 припаркованных легковых автомобиля

Доступность здания для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения обеспечивается, в том числе путем организации выделения мест для парковки для инвалидов у здания, в котором в том числе предоставляются государственные услуги, исходя из перечисленных выше положений и фактических обстоятельств необходимо проведение и выполнение мероприятий, связанных с обеспечением инвалидам условий для беспрепятственного доступа к этому объекту.

Отсутствие места для парковки инвалидов влечет нарушение прав граждан с ограниченными возможностями здоровья, в том числе иностранных граждан и лиц без гражданства, на доступность совершения ими действий необходимых для осуществления миграционного учета и получения публичных услуг в надлежащей форме, что является нарушением законодательства в сфере миграции и оказания государственных услуг по осуществлению миграционного учета.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

При этом, первоначальные возражения ответчика в части требований обязании оборудования машино-места для инвалидов не могут быть приняты во внимание, поскольку, как установлено в ходе рассмотрения дела, на земельном участке, принадлежащем ответчику, перед административным зданием фактически устроена парковка для автомобилей – служебного транспорта ГИБДД и личного транспорта работников полиции.

На обследуемом объекте не реализованы в необходимом и достаточном объеме мероприятия для условий беспрепятственного достижения инвалидами мест, возможности беспрепятственного их движения, а именно: вход в здание не оборудован пандусом с поручнями, не оборудовано машино-место для стоянки (парковки) автотранспорта инвалидов. Поэтому обращение прокурора в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе граждан с ограниченными возможностями здоровья, вызвано необходимостью принятия мер к организации парковки и установке пандуса для инвалидов в административном здании, при этом административным ответчиком запланированы к проведению данные мероприятия, в связи с чем отсутствуют основания признания бездействия отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Гаврилов-Ямскому району незаконным.

Учитывая, что для устранения выявленных нарушений ответчикам требуется время, принимая во внимание социальную значимость разрешенных требований и принципы разумности, суд считает возможным установить ответчику один год со дня вступления решения суда в законную силу для выполнения всех возложенных судом обязанностей исполнения судебного акта. Оснований для определения иного срока для устранения допущенных нарушений суд не усматривает, тем более, что ответчик не представил доказательства невозможности совершения указанных действий в требуемый истцом срок.

При таких обстоятельствах, суд считает, что административные исковые требования прокурора о возложении обязанности обоснованы и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

решил:

Обязать отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Гаврилов-Ямскому району в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к организации парковки и установке пандуса для инвалидов в административном здании, расположенном по адресу: <...>, в соответствии с требованиями «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденном приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2020 № 904/пр.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Гаврилов-Ямский районный суд Ярославской области.

Судья А.А. Павлюченко