Дело № 2а-4766/2022
УИД 47RS0006-01-2022-004487-82
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Гатчина 18 ноября 2022 года
Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:
председательствующего судьи Арикайнен Т.Ю.,
при секретаре Моргун В.А.,
с участием представителя административного истца ФИО1, действующего по доверенности,
представителя административных ответчиков ФИО2, действующего на основании доверенностей,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО3 к призывной комиссии Гатчинского района Ленинградской области, военному комиссариату г. Гатчины и Гатчинского района Ленинградской области, ФКУ «Военный комиссариат Ленинградской области», заинтересованное лицо ФИО4, о признании незаконными действий и повестки о призыве на военную службу,
установил:
административный истец обратился в суд с вышеназванным административным иском к административным ответчикам, в обоснование заявленных требований указав, что состоит на учете в военном комиссариате Гатчинского района Ленинградской области. В рамках весеннего призыва 2022 года на военную службу призывная комиссия приняла в отношении истца решение о призыве на военную службу, на основании которого посредством повестки № обязал ФИО3 явиться 27.06.2022 к 07:00 часам для отправки к месту прохождения военной службы. Полагает, вынесенным решением нарушены его права на проведение полноценного медицинского обследования и освидетельствования. При проведении 26.04.2022 в отношении него медицинского освидетельствования ФИО3 предъявлял врачам-специалистам жалобы на боли в поясничном отделе позвоночника, имеются ноющие боли, отдающие в ногу, боль в стопах после рабочего дня, боль в левом коленном суставе. Сообщил, что перед определением ему категории годности необходимо выдать направление на дополнительное обследование. Все доводы истца врачами-специалистами были проигнорированы, было выдано направление на дополнительное обследование на рентгенологическое обследование колена. 16.05.2022 по результатам рентгена ФИО3 поставлен диагноз «<данные изъяты>. С вышеуказанным заключением при проведении призывных мероприятий никто не ознакомился, рекомендации не выполнены. Поскольку ему была вручена повестка о явке в военкомат для отправки к месту прохождения военной службы, полагает, что в отношении него вынесено решение о признании его годным к прохождению военной службы по призыву. Кроме того, при вынесении указанного решения присутствовали не все члены призывной комиссии, а только пять членов, чем был нарушен порядок проведения призывных мероприятий. Просил, с учетом уточненных требований, признать незаконными действия призывной комиссии Гатчинского муниципального района Ленинградской области в отношении ФИО3 по проведению призывных мероприятий, признать незаконными действия военного комиссариата Гатчинского района Ленинградской области по выдаче истцу повестки о явке для направления к месту военной службы, признать незаконной вышеуказанную повестку.
Административный истец, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, направил представителя.
Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске. Ранее в судебном заседании представитель истца также указывал на то, что призывные мероприятия проводились в отношении ФИО3 в период действия предоставленной ему отсрочки до 30.06.2022, чем нарушено право на образование и является незаконным. 26.04.2022 проводилось медицинское освидетельствование и была выдана повестка о явке на призывную комиссию, где была выдана повестка о явке для прохождения воинской службы.
Представитель административных ответчиков ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал, пояснив в ходе судебного разбирательства, что в отношении ФИО3 решение призывной комиссии не принималось в том числе о призыве на военную службу, поскольку он не прошел медицинское освидетельствование, не все врачи вынесли заключение. Истца приглашали на беседу, поскольку срок отсрочки подходил к концу, и он изъявил желание пройти службу в конкретной команде, пройти освидетельствование, то с его согласия и в его интересах ему была выдана повестка. Диплом истец на тот момент получил, и его право на образование нарушено не было. При таких обстоятельствах нарушений призывной комиссии нет.
Заинтересованное лицо ФИО4, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.
На основании ст. 157, 226 Кодекса об административном судопроизводстве российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.
Суд, выслушав представителя административного истца, представителя административных ответчиков, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст. 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом. Гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой.
В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает, в частности, воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву.
Призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (п. "а" ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе").
В силу положений ст. 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.
Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата.
В соответствии с ч.1 ст.28 ФЗ РФ «О воинской обязанности и военной службе», при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.
Также, согласно п.1 ст.5.1 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», граждане при призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей.
Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе (п. 2).
В силу ч. 4 ст. 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в медицинскомосвидетельствовании, на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, проводящих медицинское обследование граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, утверждаемый решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), в порядке, установленном Положением о военно-врачебной экспертизе.
Как установлено в судебном заседании ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ состоит на воинском учете, при постановке на воинский учет 01.10.2019 и последующем освидетельствовании 24.04.2022 ему была присвоена категория годности А1, далее А-2 (л.д. 27-51).
Согласно личному делу призывника ФИО3 предоставлена отсрочка по основаниям подп. «а» п. 2 ст. 24 ФЗ с 01.09.2019 по 30.06.2022 (л.д. 27).
Военным комиссаром Гатчинского района Ленинградской области ФИО3 выдана повестка о явке 26.05.2022 в военный комиссариат для прохождения призывной комиссии.
Также по делу не оспаривалось, что заключение по результатам медицинского освидетельствования ФИО3 не принималось и решение о призыве на военную службу административного истца не принималось.
Между тем административному истцу была выдана повестка о прибытии 27.06.2022 к 07 часам 00 минутам в военный комиссариат г.Гатчины и Гатчинского района Ленинградской области для отправки к месту прохождения военной службы, в отсутствие решения призывной комиссии о его призыве.
В силу положения подпункта "а" пункта 2 статьи 24 Федерального закона от дата N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" право на отсрочку от призыва на военную службу в частности имеют граждане, обучающиеся по очной форме обучения в:
образовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше сроков получения среднего профессионального образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами;
образовательных организациях и научных организациях по имеющим государственную аккредитацию:
программам бакалавриата, если указанные обучающиеся не имеют диплома бакалавра, диплома специалиста или диплома магистра, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам бакалавриата;
программам специалитета, если указанные обучающиеся не имеют диплома бакалавра, диплома специалиста или диплома магистра, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам специалитета;
программам магистратуры, если указанные обучающиеся не имеют диплома специалиста или диплома магистра и поступили на обучение по программам магистратуры в год получения высшего образования по программам бакалавриата, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам магистратуры.
Исходя из норм действующего законодательства отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданину один раз на весь период обучения, но не свыше нормативных сроков получения высшего образования по соответствующей программе за исключением одного из случаев, предусмотренных абзацами 11 - 14 подпункта "а" пункта 2 статьи 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".
Согласно сведениям, представленным в материалах дела, а именно в справке <данные изъяты> (л.д. 51).
Федеральным законом "Об образовании в Российской Федерации" определена цель высшего образования - обеспечение подготовки высококвалифицированных кадров по всем основным направлениям общественно полезной деятельности в соответствии с потребностями общества и государства, удовлетворение потребностей личности в интеллектуальном, культурном и нравственном развитии, углублении и расширении образования, научно-педагогической квалификации (часть 1 статьи 69), а также установлены его уровни - бакалавриат; специалитет, магистратура; подготовка кадров высшей квалификации (часть 5 статьи 10); к освоению программ бакалавриата или программ специалитета допускаются лица, имеющие среднее общее образование, к освоению программ магистратуры - лица, имеющие высшее образование любого уровня (части 2 и 3 статьи 69).
Для обеспечения баланса между указанной целью и целью обеспечения обороны страны и безопасности государства, укомплектования Вооруженных Сил Российской Федерации путем призыва на военную службу в Федеральном законе "О воинской обязанности и военной службе" предусмотрены отсрочки от призыва на военную службу для граждан, получающих профессиональное образование, в том числе высшее образование.
На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с Федеральным законом N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.
Из анализа вышеуказанной нормы следует, что в отношении лиц, которые не подлежат призыву, не организуются призывные мероприятия, поскольку целью последних является направление призывника для прохождения военной службы. Поскольку срок предоставленной ФИО3 отсрочки в связи с обучением по очной форме обучения не истек, суд считает действия призывной комиссии Гатчинского муниципального района Ленинградской области, выразившиеся в проведении призывных мероприятий в период действия отсрочки в связи с прохождением обучения, незаконными.
С учетом признания незаконным оспариваемых действий, также подлежат удовлетворению требования о признании незаконной повестки о явке в военный комиссариат г.Гатчина и Гатчинского района Ленинградской области для отправки к месту прохождения службы, выданной ФИО3
Согласно пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, при разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных административных исковых требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия, бездействия закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и возникновение вследствие этого нарушения прав либо свобод административного истца. Такие обстоятельства установлены по настоящему делу, в связи с чем исковые требования административного истца подлежат удовлетворению.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 174, 179-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
исковые требования ФИО3 к призывной комиссии Гатчинского района Ленинградской области, военному комиссариату г. Гатчины и Гатчинского района Ленинградской области, ФКУ «Военный комиссариат Ленинградской области» о признании незаконными действий и повестки о призыве на военную службу удовлетворить.
Признать незаконными действия призывной комиссии Гатчинского муниципального района Ленинградской области, выразившиеся в проведении призывных мероприятий в период призыва с 1 апреля по 15 июля 2022 г. в отношении ФИО3, № г.р., в период действия отсрочки от призыва в связи с прохождением обучения.
Признать незаконными действия Военного комиссариата города Гатчина и Гатчинского района Ленинградской области по выдаче ФИО3 повестки серии ЛГ № 47 2202702 о прибытии 27.06.2022 к 07 часам в военный Комиссариат г.Гатчины и Гатчинского района Ленинградской области для отправки к месту прохождения военной службы.
Признать незаконной повестку серии ЛГ № 47 2202702 о прибытии 27.06.2022 к 07 часам в военный Комиссариат г.Гатчины и Гатчинского района Ленинградской области для отправки к месту прохождения военной службы.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд Ленинградской области.
Судья: подпись
Решение в окончательной форме изготовлено 02 декабря 2022 года.