Дело №2а-312/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

10 января 2023 года г. Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи: Казацкого В.В.

при секретаре: Окуневой В.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в г. Севастополе административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя, заинтересованное лицо: Правительство города Севастополя о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, -

установил:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику, заинтересованное лицо: Правительство города Севастополя о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия. Свои требования мотивирует тем, что она является собственником земельного участка с кадастровым номером №, предназначенного для ведения товарного сельскохозяйственного производства, вид разрешенного использования «личное подсобное хозяйство», находящегося по адресу: г. Севастополь, <адрес>, за <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился к административному ответчику с заявлением об изменении вида разрешенного использования принадлежащего ей земельного участка, однако решением ответчика №6817/01-02-04-08/02/22 от 13.10.2022 года поданное ею заявление было возвращено ей без рассмотрения, поскольку заявление не подлежит рассмотрению в соответствии с Временным порядком изменения вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории города Севастополя, утвержденным Постановлением Правительства Севастополя от 14.12.2015 №1210-ПП (п. 2 Порядка). Истец считает, что вынесенное решение не соответствует закону, нарушает ее права, в связи с чем за защитой своих прав административный истец обратилась в суд.

Административный истец и ее представитель в судебное заседание не явились, были уведомлены, представитель истца направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, на удовлетворении требований административного искового заявления настаивает по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, был уведомлен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил, направил письменные пояснения на исковые требования.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, был уведомлен, причины неявки суду не сообщил, возражений на иск не представил.

Исследовав материалы дела и дав оценку доказательствам по делу в их совокупности, суд приходит к убеждению о наличии оснований для удовлетворения требований административного иска исходя из следующего.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ. В соответствии со ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств: - нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; - соблюдены ли сроки обращения в суд, - возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств: - соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; - соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Как установлено судом, ФИО1 является собственником земельного участка площадью 14540 кв. м, с кадастровым номером №, предназначенного для ведения товарного сельскохозяйственного производства, вид разрешенного использования «личное подсобное хозяйство», находящегося по адресу: г. Севастополь, <адрес>, <адрес>, право собственности административного истца зарегистрировано в ЕГРН.

10.10.2022 года административный истец обратилась к административному ответчику с заявлением об изменении вида разрешенного использования принадлежащего ей земельного участка.

Решением ответчика №6817/01-02-04-08/02/22 от 13.10.2022 года поданное ею заявление было возвращено ей без рассмотрения, поскольку заявление не подлежит рассмотрению в соответствии с Временным порядком изменения вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории города Севастополя, утвержденным Постановлением Правительства Севастополя от 14.12.2015 №1210-ПП (п. 2 Порядка).

В соответствии со ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населенных пунктов;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, либо на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства для собственных нужд.

В соответствии со ст. 8 ГрК РФ утверждение правил землепользования и застройки территории относится к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В соответствии со ст. 13 Закона города Севастополя от 25.07.2014 №46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" до 1 января 2023 года предоставление земельных участков, перевод земель из одной категории в другую, изъятие земельных участков для государственной собственности, изменение (установление) разрешенного использования земельного участка осуществляется вне зависимости от наличия правил землепользования и застройки, документов территориального планирования, лесохозяйственных регламентов, документации по планировке территории. Правила землепользования и застройки могут быть разработаны до утверждения документов территориального планирования.

Постановлением Правительства Севастополя от 14.12.2015 №1210-ПП

был утвержден Временный порядок изменения вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории города Севастополя" (далее - Порядок).

Согласно п. 1 данного Порядка предусмотрено, что Порядок регулирует процедуру изменения видов разрешенного использования земельных участков и (или) объектов капитального строительства, расположенных на территории города Севастополя, в соответствии с положениями статьи 13 Закона города Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя".

Порядок распространяет свое действие на земельные участки, границы которых установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, в отношении которых не утверждены правила землепользования и застройки и входящие в их состав градостроительные регламенты.

В соответствии с п. 2 Порядка не подлежат рассмотрению в соответствии с настоящим Порядком вопросы об изменении видов разрешенного использования земельных участков (объектов капитального строительства), которые в соответствии с земельным законодательством, действовавшим на территории города Севастополя до 18.03.2014, относились к следующим категориям земель: "земли природно-заповедного и иного природоохранного назначения", "земли оздоровительного назначения", "земли историко-культурного назначения", "земли лесохозяйственного назначения", "земли обороны", вопросы об изменении видов разрешенного использования земельных участков, предоставленных до 18.03.2014 для садоводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота, а также земельных участков, которые находятся в границах зон лесов, лесопарков и других лесопокрытых территорий, специальных зеленых насаждений, зеленых насаждений общего пользования (парки, скверы и др.), кратковременной рекреации (пляжи, спортивно-оздоровительные комплексы) в соответствии с Генеральным планом города Севастополя, утвержденным решением Севастопольского городского совета от 13.12.2005 N 4114, за исключением случаев изменения видов разрешенного использования земельных участков (объектов капитального строительства), предназначенных для размещения объектов, предусмотренных федеральной целевой программой "Социально-экономическое развитие Республики Крым и города Севастополя до 2025 года", а также иных объектов, предназначенных для удовлетворения государственных и муниципальных нужд.

Как следует из материалов дела, земельный участок истца был образован до 18 марта 2014 года, относился к категории земель – «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования – «для ведения товарного сельскохозяйственного производства».

Каких-либо доказательство того, что земельный участок истца относится к категории земель – "земли природно-заповедного и иного природоохранного назначения", "земли оздоровительного назначения", "земли историко-культурного назначения", "земли лесохозяйственного назначения", "земли обороны", либо был предоставлен для садоводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота, а также что земельный участок находится в границах зон лесов, лесопарков и других лесопокрытых территорий, специальных зеленых насаждений, зеленых насаждений общего пользования (парки, скверы и др.), кратковременной рекреации (пляжи, спортивно-оздоровительные комплексы) в соответствии с Генеральным планом города Севастополя, утвержденным решением Севастопольского городского совета от 13.12.2005 N 4114, материалы дела не содержат.

Таким образом, в нарушение ст. 62, 226 КАС РФ административным ответчиком не представлено суду никаких доказательств обоснованности принятого ним оспариваемого решения.

В то же время, поскольку принятие решения об изменении вида разрешенного использования земельного участка относится к компетенции уполномоченного органа, суд, признав незаконным действия по вынесению решения административного ответчика, считает необходимым в соответствии с положениями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ возложить на Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца, поскольку исходя из целей и задач административного судопроизводства, суд не вправе подменять собой иные административные органы и именно такой способ будет надлежащим для защиты нарушенного права истца.

На основании изложенного, проанализировав представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к убеждению о частичной обоснованности заявленных исковых требований и считает необходимым административный иск удовлетворить частично.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 62,175-181,187, 218, 226, 227 КАС РФ суд, -

решил:

Административный иск удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя №6817/01-02-04-08/02/22 от 13.10.2022 года о возврате заявления ФИО1 об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Обязать Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 10.10.2022 года об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, предназначенного для ведения товарного сельскохозяйственного производства, вид разрешенного использования «личное подсобное хозяйство», находящегося по адресу: г. Севастополь, <адрес>, <адрес>

В удовлетворении исковых требований в иной части – отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы (представления прокурора) в Севастопольский городской суд через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда в окончательной форме составлено 24 января 2023 года.

Судья В.В.Казацкий