УИД номер обезличен
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
дата обезличена <адрес обезличен>
Нижнеудинский городской суд <адрес обезличен> в составе:
председательствующего судьи Шопик М.С.,
при секретаре Перфильевой Я.Ю.,
с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-17/2023 по административному иску Братского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района муниципального образования «<адрес обезличен>» о признании незаконными бездействия, возложении обязанности,
установил:
Братский межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального района муниципального образования «<адрес обезличен>» о признании незаконными бездействие администрации муниципального района муниципального образования «<адрес обезличен>», выразившееся в неисполнении отдельных государственных полномочий по организации и проведению плановых мероприятий, а также мероприятий по отлову к содержанию в приюте для животных безнадзорных животных, проявивших немотивированную агрессивность в отношении ФИО3, несовершеннолетней ФИО4, ФИО5, ФИО6; бездействие администрации муниципального района муниципального образования «<адрес обезличен>», выразившееся в отсутствии утвержденного порядка поступления в муниципальную собственность безнадзорных домашних животных; возложении обязанности на администрацию муниципального района муниципальной образования «<адрес обезличен>» при осуществлении деятельности по обращению с собаками и кошками без владельцев на территории муниципального образования «<адрес обезличен>» обеспечить организацию и проведение плановых мероприятий, а также мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных в приюте для животных, проявляющих немотивированную агрессивность, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных, обязанности на администрацию муниципального района муниципального образования «<адрес обезличен>» в срок до дата обезличена определить порядок поступления/передачи в муниципальную собственность животных без владельцев (бесхозяйных домашних животных) на территории муниципального образования «<адрес обезличен>», обязанности на администрацию муниципального района муниципального образования «<адрес обезличен>» в срок до дата обезличена организовать на территории муниципального образования «<адрес обезличен>» приют для содержания безнадзорных животных, обеспечив его функционирование. В обоснование административного иска указал, что Братской межрайонной природоохранной прокуратурой в рамках анализа исполнения требований законодательства об ответственном обращении с животными выявлены факты неисполнения администрацией муниципального района муниципального образования «<адрес обезличен>» (далее - администрация <адрес обезличен>) отдельных государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев (собак). Прокуратурой установлено, что ОМВД России по <адрес обезличен> в дата обезличена году зарегистрировано <данные изъяты> случаев нападения собак без владельцев на граждан, которые были направлены для принятия правового решения главе администрации <адрес обезличен>. Согласно представленным администрацией <адрес обезличен> копиям материалов проверки КУСП номер обезличен, КУСП номер обезличен, КУСП номер обезличен и КУСП номер обезличен ОМВД России по <адрес обезличен> с дата обезличена (всего <данные изъяты> безнадзорными собаками были совершены нападения на ФИО3, несовершеннолетнюю ФИО4, ФИО5, ФИО6, в результате чего гражданам причинены телесные повреждения. Установленные факты нападения проявляющих немотивированную агрессивность собак на граждан на территории муниципального образования «<адрес обезличен>» свидетельствуют о бездействии административного ответчика. В силу <адрес обезличен> от дата обезличена номер обезличен «О наделении органов местного самоуправления отдельными областными государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с собаками и кошками без владельцев» администрация <адрес обезличен> наделена отдельными областными государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев в границах муниципального образования <адрес обезличен>. В связи с чем на исполнение указанных полномочий административному ответчику в дата обезличена году выделено финансирование в размере <данные изъяты> руб., в дата обезличена в размере <данные изъяты> руб., что подтверждается информацией службы ветеринарии <адрес обезличен> от дата обезличена номер обезличен, письмом администрации <адрес обезличен> от дата обезличена номер обезличен. С целью осуществления государственных полномочий в дата обезличена году административным ответчиком заключены муниципальные контракты от дата обезличена, дата обезличена на оказание услуг по обращению с животными без владельцев с Благотворительным общественным движением «Жизнь», работа по которому осуществляется подрядчиком на основании поступивших от административного ответчика заявок на отлов животных без владельцев. Вместе с тем факт заключения контракта с подрядчиком не свидетельствует о принятии всех действенных мер по выполнению органом муниципального образования возложенной на него законом обязанности. По данным мониторинга животных службы ветеринарии <адрес обезличен> в дата обезличена году на территории <адрес обезличен> зафиксировано <данные изъяты> бродячих животных-собак без владельцев (отловлено лишь <данные изъяты> особей), а в дата обезличена году- <данные изъяты> таких животных (отловлено <данные изъяты> собак). Таким образом, в дата обезличена году отлов безнадзорных животных осуществлен лишь в отношении <данные изъяты>% от общего количества безнадзорных собак на территории <адрес обезличен> и утвержденная субсидия на дата обезличена год в сумме <данные изъяты> руб. освоена административным ответчиком только на сумму <данные изъяты> руб. За <данные изъяты> месяцев истекшего периода дата обезличена года отлов собак осуществлен в отношении <данные изъяты>% от общего количества безнадзорных животных. Проведение плановых мероприятий по отлову безнадзорных животных существенно сокращает поголовье безнадзорных животных, чем минимизирует случаи нападения таких животных на население муниципального образования. Однако организация и проведение плановых мероприятий по отлову таких животных административным ответчиком не осуществляется. Кроме того, розыскные мероприятия в отношении животных без владельцев по установлению собственника имущества административным ответчиком не проводятся, порядок приобретения/приемки в собственность муниципального образования бесхозяйного имущества ответчиком не разработан и не утвержден. Федеральный законодатель, регламентируя вопросы, касающиеся безнадзорных животных, предусмотрел не только их отлов, но в обязательном порядке и содержание их в специальных местах. По информации административного ответчика от дата обезличена номер обезличен приют для животных на территории муниципального образования отсутствует. По информации службы ветеринарии <адрес обезличен> от дата обезличена номер обезличен на территории муниципального образования имеется один частный приют под названием «Жизнь» (эксплуатирующая организация Благотворительное общественное движение помощи бездомным животным «Жизнь» <адрес обезличен>), расположенный по адресу: <адрес обезличен>, д. Рубахино, <адрес обезличен>. Принимая во внимание, что деятельность по отлову безнадзорных животных и их содержанию относится к санитарно-противоэпидемическим (профилактическим) мерам в области предупреждения и ликвидации болезней животных, их лечению, защиты населения от болезней общих для человека и животных и входит в круг полномочий органа местного самоуправления создание приюта для содержания безнадзорных животных и обеспечению его функционирования возложена на орган местного самоуправления, а именно на администрацию <адрес обезличен>. Заявка на выделение денежных средств с целью организаций на территории муниципального образования приюта для содержания безнадзорных животных, обеспечения его функционирования в службу ветеринарии <адрес обезличен> ответчиком не направлялась. Установленные природоохранной прокуратурой факты нападения проявляющих немотивированную агрессивность собак на граждан на территории муниципального образования и отсутствие направленной заявки свидетельствуют о бездействии административного ответчика в решении вопроса о создании приюта для животных в рамках переданных полномочий и выделенного финансирования. Указанные факты свидетельствует о недостаточности принятых мер, а равно о бездействии административного ответчика в части реализации отдельных государственных полномочий, заключающихся в организации и проведении плановых мероприятий по отлову, доведение необходимой информации до граждан, отлова по заявкам и содержания в приюте проявляющих немотивированную агрессивность животных без владельцев.
Определением Нижнеудинского городского суда <адрес обезличен> от дата обезличена к производству суда принято уточнение административного искового заявления, в котором административный истец просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального района муниципального образования «<адрес обезличен>», выразившееся в неисполнении отдельных государственных полномочий по организации и проведению плановых мероприятий, а также мероприятий по отлову к содержанию в приюте для животных безнадзорных животных, проявивших немотивированную агрессивность в отношении ФИО3, несовершеннолетней ФИО4, ФИО5, ФИО6; возложить обязанность на администрацию муниципального района муниципальной образования «<адрес обезличен>» при осуществлении деятельности по обращению с собаками и кошками без владельцев на территории муниципального образования «<адрес обезличен>» обеспечить организацию и проведение плановых мероприятий, а также мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных в приюте для животных, проявляющих немотивированную агрессивность, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных; возложить обязанность на администрацию муниципального района муниципального образования «<адрес обезличен>» в срок до дата обезличена организовать на территории муниципального образования «<адрес обезличен>» приют для содержания безнадзорных животных, обеспечив его функционирование, принят отказ административного истца от административного иска в части требований о признании незаконным бездействие администрации муниципального района муниципального образования «<адрес обезличен>», выразившееся в отсутствии утвержденного порядка поступления в муниципальную собственность безнадзорных домашних животных; о возложении обязанности на администрацию муниципального района муниципального образования «<адрес обезличен>» в срок до дата обезличена определить порядок поступления/передачи в муниципальную собственность животных без владельцев (бесхозяйных домашних животных) на территории муниципального образования «<адрес обезличен>», производство по административному делу в этой части прекращено.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 уточненное административное исковое заявление поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО2 возражала против удовлетворения административных исковых требований по доводам, изложенным в возражениях, согласно которым администрация <адрес обезличен> считает, что в течение года поступает достаточное количество заявок для исполнения условий муниципального контракта, заявка поступает на конкретный адрес, где находится в данный момент безнадзорная собака, заявитель сообщает её описание, и нет необходимости в проведении плановых мероприятий. Благотворительное общественное движение помощи бездомным животным «Жизнь» <адрес обезличен> добросовестно выполняет принятые на себя обязательства. При осуществлении отлова животных без владельцев. БОДП «Жизнь» руководствуется полученными от администрации заявками на отлов, а также осуществляет патрулирование не реже трех раз в квартал независимо от наличия заявок на отлов. Проведение плановых мероприятий не обеспечивает 100% гарантию того, что в другом районе города не произойдёт нападение собаки. Считает, что отсутствует бездействие администрации <адрес обезличен>, так как отлов безнадзорных собак производится на основании принятых заявок, выделенные средства на исполнение государственных полномочий осваиваются в полном объеме. Отлов животных осуществляется первоочередно в отношении агрессивных или испытывающих физические страдания животных, а также вблизи объектов социального значения. В административном исковом заявлении отсутствуют доказательства «немотивированной агрессии животных», т.е. не вызванной провокационными действиями других животных, либо человека, имеющей признаки необоснованности, неоднократности и подтверждение документально в отношении ФИО3, несовершеннолетней ФИО4, ФИО5, ФИО6 На территории <адрес обезличен> ни один приют для безнадзорных животных не создан, в том числе и на территории <адрес обезличен>. В связи с этим отсутствует возможность содержать безнадзорных животных в приютах до наступления их естественной смерти и животные после проведения необходимых медицинских мероприятий вынуждены возвращаться в прежнюю среду обитания. Только органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе создавать приюты для животных и обеспечивать их функционирование на территории соответствующего субъекта Российской Федерации. <адрес обезличен> наделена только отдельными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с собаками и кошками без владельцев, полномочий по организации и строительству приюта для животных на администрацию <адрес обезличен> не возложены. В действиях администрации отсутствуют признаки бездействия, выразившееся в неисполнении отдельных областных государственных полномочий по организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных собак и кошек в границах населенных пунктов <адрес обезличен>.
Заинтересованное лицо служба ветеринарии <адрес обезличен> в судебное заседание своего представителя не направила, извещена надлежащим образом. В представленных суду письменных возражениях представитель заинтересованного лица просил отказать в удовлетворении заявленных требований, указав, что в целях организации работы по отлову и содержанию животных без владельце администрации на текущий дата обезличена год предоставлены субвенции за счет средств областного бюджета для отлова и содержания собак и кошек без владельцев (субвенция в размере <данные изъяты> руб.). В настоящее время мероприятия в отношении животных без владельцев организованы, заключены муниципальные контракты со специализированной организацией - Благотворительным общественным движением помощи бездомным животным «Жизнь» <адрес обезличен>. Действующее законодательство не предусматривает возможности стопроцентной ликвидации (отлова) собак и кошек без владельцев, а лишь допускает «регулирование численности» животных без владельцев путем кастрации (сетелизации). Считает, что отсутствует причинно-следственная связь между действиями (бездействиями) ответчика администрации муниципального района муниципального образования «<адрес обезличен>» и причинением вреда.
Заинтересованные лица Благотворительное общественное движение помощи бездомным животным «Жизнь» <адрес обезличен>, муниципальное казенное учреждение «Обслуживание социальной сферы <адрес обезличен>» (далее – МКУ «Обслуживание социальной сферы <адрес обезличен>»), ФИО7, ФИО4, ФИО3, ФИО6, ФИО5 в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, о рассмотрении дела в их отсутствие, об отложении судебного заседания не просили, возражений по существу иска не представили.
В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав объяснения представителей административного истца и административного ответчика, допросив свидетеля ФИО8, изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласной положений части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с пунктом 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
По смыслу приведенных норм, требования административного истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов, при этом обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 КАС РФ).
Таким образом, признание незаконными действий и решений должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемого действия (решения) нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.
Согласно положениям статей 1, 2 Федерального закона от дата обезличена № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской федерации» (далее - Федеральный закон от дата обезличена № 498-ФЗ) отношения в области обращения о животными регулируются настоящим законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствий с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления
В соответствии с пунктами 2, 6, 9 части 1 статьи 3 Федерального закона от дата обезличена № 498-ФЗ деятельность по обращению с животными без владельцев - это деятельность, включающая в себя отлов животных без владельцев, их содержание (в том числе лечение, вакцинацию, стерилизацию), возврат на прежние места их обитания и иные мероприятия, предусмотренные настоящим Федеральным законом; животное без владельца - животное, которое не имеет владельца или владелец которого неизвестен; обращение с животными - содержание, использование (применение) животных, осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев и осуществление иной деятельности, предусмотренной настоящим Федеральным законом, а также совершение других действий в отношении животных, которые оказывают влияние на их жизнь и здоровье.
Согласно положениям статьи 7 Федерального закона от дата обезличена № 498-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области обращения с животными относятся: 1) установление порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации методическими указаниями по организации деятельности приютов для животных и нормам содержания животных в них; 2) установление порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации методическими указаниями по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев; 2.1) установление порядка предотвращения причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации методическими указаниями; 3) утверждение положения о региональном государственном контроле (надзоре) в области обращения с животными; 4) иные полномочия, предусмотренные законодательством в области обращения с животными (часть 1).
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять отдельными полномочиями в области обращения с животными органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации (часть 3).
Положениями статьи 8 Федерального закона от дата обезличена № 498-ФЗ предусмотрено, что полномочия органов местного самоуправления в области обращения с животными определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации об общих принципах организации местного самоуправления и настоящим Федеральным законом.
В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от дата обезличена № 498-ФЗ деятельность по обращению с животными без владельцев осуществляется в целях: 1) предупреждения возникновения эпидемий, эпизоотий и (или) иных чрезвычайных ситуаций, связанных с распространением заразных болезней, общих для человека и животных, носителями возбудителей которых могут быть животные без владельцев; 2) предотвращения причинения вреда здоровью и (или) имуществу граждан, имуществу юридических лиц; 3) гуманного отношения к животным без владельцев; 4) предотвращения нанесения ущерба объектам животного мира и среде их обитания; 5) оказания помощи животным, находящимся в опасном для их жизни состоянии; 6) возврата потерявшихся животных их владельцам.
Согласно части 1 статьи 18 Федерального закона от дата обезличена № 498-ФЗ мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев включают в себя: 1) отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных; 2) содержание животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с частью 7 статьи 16 настоящего Федерального закона; 3) возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев; 4) возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в пункте 2 настоящей части, либо обращение с животными в соответствии с пунктом 5 настоящей части; 5) размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных; 6) иные необходимые мероприятия в соответствии с частями 7 и 8 настоящей статьи.
В соответствии с положениями статей 2, <адрес обезличен> от дата обезличена номер обезличен-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными областными государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с собаками и кошками без владельцев» (далее - <адрес обезличен> от дата обезличена номер обезличен-ОЗ) органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с собаками и кошками без владельцев в границах населенных пунктом <адрес обезличен>. Финансовое обеспечение государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета.
Согласно части 1 статьи <адрес обезличен> от дата обезличена номер обезличен-ОЗ органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий вправе: 1) принимать муниципальные правовые акты по вопросам осуществления государственных полномочий на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и законами <адрес обезличен>; 2) обращаться в уполномоченный <адрес обезличен> исполнительный орган государственной власти <адрес обезличен> (далее - уполномоченный орган) за оказанием методической помощи по вопросам осуществления государственных полномочий; 3) в установленном порядке запрашивать и получать от организаций всех организационно-правовых форм и форм собственности информацию, необходимую для осуществления государственных полномочий; 4) дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.
В соответствии со статьей <адрес обезличен> от дата обезличена номер обезличен-ОЗ органы местного самоуправления несут ответственность за ненадлежащее осуществление государственных полномочий в соответствии с законодательством.
Приложением 1 к данному <адрес обезличен> определен перечень муниципальных образований <адрес обезличен>, органы местного самоуправления которые наделяются отдельными областными государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с собаками и кошками без владельцев, в который включено муниципальное образование «<адрес обезличен>».
Согласно пункту 14 части 1 статьи 14.1 Федерального закона от дата обезличена № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от дата обезличена № 131-ФЗ) органы местного самоуправления городского, сельского поселения имеют право на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территории поселения.
В целях реализации пункта 2 части 1 статьи 7 Федерального закона от дата обезличена № 498-ФЗ и в соответствии с Методическими указаниями по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев, утвержденными Постановлением Правительства РФ от дата обезличена номер обезличен, службой ветеринарии <адрес обезличен> разработан Порядок осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории <адрес обезличен>, утвержденный приказом службы от дата обезличена номер обезличен-спр (далее - Порядок).
Согласно пункту 3 Порядка в качестве исполнителей мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории <адрес обезличен> привлекаются юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Пунктом 7 указанного Порядка предусмотрено, что отлов животных без владельцев производится на основании принятых органом местного самоуправления письменных или устных заявок граждан и организаций на отлов животных без владельцев в срок, не превышающий трех дней со дня поступления заявки, а также при проведении плановых мероприятий па отлову животных без владельцев в соответствии с условиями контракта.
Исходя из анализа вышеуказанных норм действующего законодательства, следует, что именно администрация муниципального района муниципального образования «<адрес обезличен>» должна надлежащим образом осуществлять на территории муниципального образования отдельные государственные полномочия по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, поскольку законом на нее возложена данная обязанность.
Как установлено судом и следует из материалов административного дела, объем субвенций, выделенных из областного бюджета в дата обезличена году <адрес обезличен> на проведение мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, составил <данные изъяты> руб.
дата обезличена между МКУ «Обслуживание социальной сферы <адрес обезличен>» (заказчик) и благотворительное общественное движение помощи бездомным животным «Жизнь» <адрес обезличен> (исполнитель), согласно которому исполнитель обязуется оказать услуги по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с собаками без владельцев на территории <адрес обезличен> в соответствии с условиями задания на оказание услуг (приложение номер обезличен), являющегося неотъемлемой частью настоящего контракта. Территория отлова собак без владельцев - территория муниципального образования «<адрес обезличен>», настоящий контракт действовал до дата обезличена.
дата обезличена между МКУ «Обслуживание социальной сферы <адрес обезличен>» (заказчик) и благотворительное общественное движение помощи бездомным животным «Жизнь» <адрес обезличен> (исполнитель) заключен договор номер обезличен на оказание услуг по содержанию безнадзорных собак и кошек на территории муниципального образования «<адрес обезличен>», согласно которому исполнитель обязуется оказать услуги по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с собаками без владельцев на территории <адрес обезличен> в соответствии с условиями задания на оказание услуг (приложение номер обезличен), являющегося неотъемлемой частью настоящего контракта. Территория отлова собак без владельцев - территория муниципального образования «<адрес обезличен>», настоящий контракт действовал до дата обезличена.
дата обезличена между МКУ «Обслуживание социальной сферы <адрес обезличен>» (заказчик) и благотворительное общественное движение помощи бездомным животным «Жизнь» <адрес обезличен> (исполнитель) заключен муниципальный контракт номер обезличен-А, согласно которому исполнитель обязуется оказать услуги по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с собаками без владельцев на территории <адрес обезличен> в соответствии с условиями задания на оказание услуг (приложение номер обезличен), являющегося неотъемлемой частью настоящего контракта. Территория отлова собак без владельцев - территория муниципального образования «<адрес обезличен>», настоящий контракт действовал до дата обезличена.
Согласно информации, размещенной на официальном сайте в сети Интернет администрации муниципального района муниципального образования «<адрес обезличен>» (http://nuradm.ru/), дата обезличена заключен прямой договор с благотворительным общественным движением помощи бездомным животным «Жизнь» <адрес обезличен> на сумму <данные изъяты> руб. на отлов животных без владельцев до конца февраля дата обезличена года.
Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля заместитель мэра – председатель комитета по управлению муниципальным имуществом ФИО8 суду показал, что в декабре дата обезличена года заключен прямой договор с благотворительным общественным движением помощи бездомным животным «Жизнь» <адрес обезличен> на отлов животных без владельцев, в марте будет уже заключен муниципальный контракт. На территории <адрес обезличен> приюта для животных нет, но строительство планируется за счет частный средств. Графика отлова животных нет, отлов производится по заявке, у администрации нет необходимости отлавливать всех собак. Информацию о безнадзорных животных администрация размещает на сайте администрации, в средствах массовой информации, на сходах.
По сведениям ОМВД России по <адрес обезличен> за период с дата обезличена по дата обезличена в КУСП зарегистрировано <данные изъяты> сообщений о происшествиях, связанных с домашними животными, из которых <данные изъяты> материалов проверок зарегистрированы по фактам нападений (укусов) безнадзорных животных на граждан.
По данным службы ветеринарии <адрес обезличен> за период с дата обезличена по дата обезличена нападения и уксусы собак зафиксированы, в том числе в <адрес обезличен> и <адрес обезличен> – <данные изъяты>.
Согласно отчету об использовании субвенций на осуществление отдельных областных государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с собаками и кошками без владельцев муниципального образования «<адрес обезличен>» за <данные изъяты> месяцев дата обезличена года количество собак без владельцев, в отношении которых проведены мероприятия, составило <данные изъяты>.
В соответствии с материалами проверки КУСП номер обезличен от дата обезличена по заявлению ФИО3 дата обезличена на последнюю набросилась собака, укусив ее за ногу, причинив вред здоровью. дата обезличена администрация муниципального района муниципального образования «<адрес обезличен>» в соответствии с условиями договора от дата обезличена в адрес благотворительного общественного движения помощи бездомным животным «Жизнь» <адрес обезличен> направила заявку для принятия мер по отлову агрессивной собаки, обитающей по <адрес обезличен> в <адрес обезличен>. По сообщению благотворительного общественного движения помощи бездомным животным «Жизнь» <адрес обезличен> при выезде 26 и дата обезличена бездомных животных не обнаружено.
В соответствии с материалами проверки КУСП номер обезличен от дата обезличена по заявлению ФИО7, законного представителя ФИО4, дата обезличена на ФИО4 набросилась собака, укусив ее за ногу, причинив вред здоровью – укушенные ссадины средней трети правой голени. дата обезличена администрация муниципального района муниципального образования «<адрес обезличен>» в соответствии с условиями договора от дата обезличена в адрес благотворительного общественного движения помощи бездомным животным «Жизнь» <адрес обезличен> направила заявку для принятия мер по отлову агрессивной собаки, обитающей по <адрес обезличен> в <адрес обезличен>. По сообщению благотворительного общественного движения помощи бездомным животным «Жизнь» <адрес обезличен> при выезде дата обезличена бездомных животных не обнаружено.
При этом до настоящего времени в нарушение пункта 1 части 2 статьи 18 Федерального закона от дата обезличена № 498-ФЗ указанная собака не отловлена, несмотря на проявление немотивированной агрессии в отношении людей.
В соответствии с материалами проверки КУСП номер обезличен от дата обезличена по заявлению ФИО5 дата обезличена на ФИО5 набросилась собака, укусив ее за заднюю часть бедра правой ноги, причинив вред здоровью. дата обезличена администрация муниципального района муниципального образования «<адрес обезличен>» в соответствии с условиями договора от дата обезличена в адрес благотворительного общественного движения помощи бездомным животным «Жизнь» <адрес обезличен> направила заявку для принятия мер по отлову агрессивной собаки, обитающей в районе <адрес обезличен>А по <адрес обезличен> в <адрес обезличен>. Согласно акту отлова животных без владельцев номер обезличен от дата обезличена отловлено одно животное.
В соответствии с материалами проверки КУСП номер обезличен от дата обезличена по заявлению ФИО6 дата обезличена на последнюю набросилась собака, укусив ее за лицо и руку, причинив вред здоровью – укушенные раны и ссадины лица и левого лучезапястного сустава. дата обезличена администрация муниципального района муниципального образования «<адрес обезличен>» в соответствии с условиями договора от дата обезличена в адрес благотворительного общественного движения помощи бездомным животным «Жизнь» <адрес обезличен> направила заявку для принятия мер по отлову агрессивной собаки, обитающей в районе <адрес обезличен> в <адрес обезличен>. Согласно акту отлова животных без владельцев номер обезличен от дата обезличена отловлено одно животное.
Оценив представленные сторонами доказательства, в том числе показания свидетеля, в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что администраций муниципального района муниципального образования «<адрес обезличен>» не представлено доказательств, подтверждающих проведение плановых мероприятий по отлову животных без владельцев, в том числе в районе нападения собак на ФИО3, несовершеннолетнюю ФИО4, ФИО5, ФИО6, что свидетельствует о нарушении ответчиком <адрес обезличен> от дата обезличена номер обезличен и пункта 7 Порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории <адрес обезличен>, утвержденного приказом службы ветеринарии <адрес обезличен> от дата обезличена номер обезличен-спр.
Наличие плановых мероприятий по отлову собак без владельцев предполагает заранее намеченную систему мероприятий, предусматривающую порядок, последовательность и сроки выполнения определенных работ, операций и т. д., объединенных общей целью.
При этом ни муниципальный контракт, ни приложения к нему, являющиеся его неотъемлемой частью, каких-либо плановых мероприятий по отлову безнадзорных животных не содержат.
Наличие заключенных муниципальных контрактов не подтверждает факт исполнения администрацией переданных полномочий.
Осуществление деятельности по отлову собак без владельцев только лишь то заявкам администрации при отсутствии предусмотренных муниципальным контрактом плановых мероприятий по отлову собак без владельцев не может должным образом повлиять на благоприятное проживание жителей города, и свидетельствовать о принятии достаточных и необходимых мер по выполнению возложенной законом обязанности по отлову и содержанию животных без владельцев.
Установленные судом обстоятельства свидетельствуют о бездействии администрации в осуществлении в полном объеме полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с собаками без владельцев, поскольку отлов агрессивных животных должен быть организован в первоочередном порядке, непринятия всех необходимых мер по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, приведенных в части 1 статьи 18 Федерального закона от дата обезличена, № 498-ФЗ, в статье <адрес обезличен> от дата обезличена номер обезличен-ОЗ. При том, что в соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 15 Федерального закона от дата обезличена номер обезличен именно на администрацию возложена обязанность осуществлять мероприятия по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.
Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений
При таких обстоятельствах суд полагает необходимым признать незаконным бездействие администрации муниципального района муниципального образования «<адрес обезличен>», выразившееся в неисполнении отдельных государственных полномочий по организации и проведению плановых мероприятий, а также мероприятий по отлову к содержанию в приюте для животных безнадзорных животных, проявивших немотивированную агрессивность в отношении ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6; возложить обязанность на администрацию муниципального района муниципальной образования «<адрес обезличен>» осуществлять деятельность по обращению с собаками и кошками без владельцев на территории муниципального образования «<адрес обезличен>» в соответствии с <адрес обезличен> от дата обезличена номер обезличен-ОЗ, приказом службы ветеринарии <адрес обезличен> от дата обезличена номер обезличен-спр, обеспечив организацию и проведение плановых мероприятий, а также мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных в приюте для животных, проявляющих немотивированную агрессивность, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных, удовлетворив административные исковые требования в данной части.
Разрешая административное требование о возложении обязанности на администрацию муниципального района муниципального образования «<адрес обезличен>» в срок до дата обезличена организовать на территории муниципального образования «<адрес обезличен>» приют для содержания безнадзорных животных, обеспечив его функционирование, суд исходит из следующего.
Согласно части 2 статьи 7 Федерального закона от дата обезличена № 498-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе создавать приюты для животных и обеспечивать их функционирование на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона от дата обезличена № 498-ФЗ полномочия органов местного самоуправления в области обращения с животными определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации об общих принципах организации местного самоуправления и настоящим Федеральным законом.
Полномочия органов государственной власти <адрес обезличен> и органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес обезличен> в области обращения с животными определяются <адрес обезличен> от дата обезличена номер обезличен-ОЗ, в статье 3 которого отсутствует обязанность по созданию приютов.
Исходя из анализа вышеприведенных норм права в их взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что наряду с закрепленным полномочием субъектов Российской Федерации по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, создание приютов для безнадзорных животных (организация приютов для безнадзорных животных) является правом муниципального образования, а не обязанностью, в связи с чем определение судом способа исполнения названных государственных полномочий органами местного самоуправления повлечет вмешательство в полномочия и компетенцию органа местного самоуправления, что в силу закона недопустимо.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии предусмотренных законом оснований для удовлетворения требования Братского межрайонного природоохранного прокурора о возложении обязанности на администрацию муниципального района муниципального образования «<адрес обезличен>» в срок до дата обезличена организовать на территории муниципального образования «<адрес обезличен>» приют для содержания безнадзорных животных, обеспечив его функционирование.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление Братского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района муниципального образования «<адрес обезличен>» удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального района муниципального образования «<адрес обезличен>», выразившееся в неисполнении отдельных государственных полномочий по организации и проведению плановых мероприятий, а также мероприятий по отлову к содержанию в приюте для животных безнадзорных животных, проявивших немотивированную агрессивность в отношении ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6
Возложить обязанность на администрацию муниципального района муниципальной образования «<адрес обезличен>» осуществлять деятельность по обращению с собаками и кошками без владельцев на территории муниципального образования «<адрес обезличен>» в соответствии с <адрес обезличен> от дата обезличена номер обезличен-ОЗ, приказом службы ветеринарии <адрес обезличен> от дата обезличена номер обезличен-спр, обеспечив организацию и проведение плановых мероприятий, а также мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных в приюте для животных, проявляющих немотивированную агрессивность, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных.
В удовлетворении остальной части административного иска отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Иркутского областного суда через Нижнеудинский городской суд <адрес обезличен> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья М.С. Шопик
Мотивированный текст решения суда изготовлен дата обезличена.