Дело № 2-3077/2023 18 сентября 2023 года
29RS0020-01-2023-000077-38
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Ломоносовский районный суд города Архангельска в составе
председательствующего судьи Ждановой А.А.
при секретаре судебного заседания Максимовой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске гражданское дело по иску министерства строительства и архитектуры Архангельской области к ФИО1 о взыскании единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилых помещений,
установил:
министерство строительства и архитектуры Архангельской области обратилось в суд с иском к ФИО1 о взыскании единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилых помещений в размере 2 340 200 руб.
В обоснование иска указано, что ФИО1 в соответствии с постановлением муниципального образования «Пинежский муниципальный район» от 03 декабря 2012 года №0806-па поставлен на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по категории «инвалиды». 09 сентября 2021 года ответчику Администрацией Пинежского муниципального района Архангельской области выдан государственный сертификат серии ПС <№>, подтверждающий право на получение социальной выплаты (субсидии) на приобретение или строительство жилья на состав семьи из 2 человек, размер социальной выплаты составил 2 340 200 руб. По итогам проверки реализации мероприятий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан было установлено нарушение ст.1 Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», поскольку согласно справке пенсионного органа от 18 марта 2021 года продолжительность периодов работы истца в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, составила 11 лет, что менее необходимых 15 лет. Полагая оформление сертификата необоснованным, ссылаясь на причинение ущерба федеральному бюджету, истец обратился в суд с заявленными требованиями о взыскании с ответчика единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилых помещений в размере 2 340 200 руб. как неосновательного обогащения.
В судебное заседание стороны, третьи лица не явились, извещены надлежащим образом.
Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения иска.
По определению суда дело рассмотрено при данной явке.
Заслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу пункта 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ).
Согласно положениям п.1 ст.10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).
Пунктом 1 ст. 8 ГК РФ предусмотрено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
Согласно ст. 307 ГК РФ в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.
В силу положений статьи 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса. Правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.
Таким образом, предмет доказывания по данному делу складывается из установления указанных выше обстоятельств, а также размера неосновательного обогащения.
Частью 4 статьи 1109 ГК РФ предусмотрено, что не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения денежные суммы и иное имущество, предоставленные во исполнение несуществующего обязательства, если приобретатель докажет, что лицо, требующее возврата имущества, знало об отсутствии обязательства либо предоставило имущество в целях благотворительности.
Таким образом, названная норма Гражданского кодекса Российской Федерации подлежит применению только в том случае, если передача денежных средств или иного имущества произведена добровольно и намеренно при отсутствии какой-либо обязанности со стороны передающего (дарение), либо с благотворительной целью.
Согласно статье 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
Исходя из смысла статей 1102, 1109 ГК РФ следует, что не всякое обогащение одного лица за счет другого порождает у потерпевшего лица право требовать его возврата - такое право может возникнуть лишь при наличии особых условий, квалифицирующих обогащение, как неправомерное.
Исходя из положений ст. 1102 ГК РФ обязательства из неосновательного обогащения возникают при наличии трех условий: 1) имело место приобретение или сбережение имущества, то есть увеличение стоимости собственного имущества приобретателя, присоединение к нему новых ценностей или сохранение того имущества, которое по всем законным основаниям неминуемо должно было выйти из состава его имущества; 2) приобретение или сбережение произведено за счет другого лица - имущество потерпевшего уменьшается вследствие выбытия из его состава некоторой части или неполучения доходов, на которые это лицо правомерно могло рассчитывать; 3) отсутствие правовых оснований - приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого не основано ни на законе (иных правовых актах), ни на сделке, прежде всего договоре, т.е. происходит неосновательно.
При этом потерпевший (истец) не обязан доказывать отсутствие оснований для обогащения приобретателя (ответчика). На потерпевшем лежит бремя доказывания факта обогащения приобретателя, включая количественную характеристику размера обогащения, и факта наступления такого обогащения за счет потерпевшего. Бремя доказывания наличия основания для обогащения за счет потерпевшего лежит на приобретателе.
Как следует из материалов дела, 02 ноября 2012 года ФИО1 обратился в администрацию МО «Пинежский муниципальный район» с заявлением о включении его в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья. При подаче данного заявления ответчиком были представлены, в частности справки серии МСЭ об установлении второй группы инвалидности по общему заболеванию, справка о принадлежности ответчику недвижимого имущества, копия трудовой книжки, копия паспорта ответчика.
Постановлением главы администрации МО «Пинежский муниципальный район» от 03 декабря 2012 года <№>-па ФИО1 в составе семьи из двух человек поставлен на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, по категории «инвалиды 1 и 2 гр.».
26 марта 2021 года ФИО1 обратился к главе администрации МО «Пинежский муниципальный район» с заявлением о выдаче государственного жилищного сертификата в рамках мероприятий ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» для приобретения жилого помещения на территории Архангельской области.
К данному заявлению ответчиком была приложена адресная справка на него и члена его семьи, справка администрации МО «Лавельское», договор на безвозмездную передачу доли, договор социального найма, а также справка пенсионного органа от 18 марта 2021 года, согласно которой страховой стаж истца составляет 15 лет 10 месяцев 07 дней, стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, - 11 лет 02 месяца 08 дней.
30 сентября 2021 года администрацией МО «Пинежский муниципальный район» ФИО2 был вручен государственный жилищный сертификат серии ПС <№>, выданный министерством строительства и архитектуры Архангельской области, которым удостоверено, что ФИО1 имеет право на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты для приобретения жилого помещения в рамках реализации государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» в размере 2 340 240 руб.
Из материалов дела следует и не оспаривается ответчиком, что данный сертификат был реализован.
Предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений (далее - жилищные субсидии) и условия их предоставления гражданам Российской Федерации (далее - граждане), выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, регламентируются Федеральным законом от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее – Закон №125-ФЗ).
Согласно положениям ст.1 Закона №125-ФЗ, право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. При этом право на получение жилищных субсидий имеют: инвалиды I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья и стаж работы которых составляет менее пятнадцати календарных лет; инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) не позднее 1 января 1992 года и прожившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет.
Порядок предоставления средств федерального бюджета на жилищные субсидии гражданам, выезжающим или выехавшим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утверждается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года №153 утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации комплекса процессных мероприятий "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации.
По итогам проверки реализации мероприятий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в 2022 году было установлено нарушение ст.1 Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» при выдаче указанного сертификата ответчику, поскольку согласно справке пенсионного органа от 18 марта 2021 года продолжительность периодов работы истца в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, составила 11 лет, что менее необходимых 15 лет.
Вопреки доводам ответчика, в данном случае для получения указанного сертификата требовалось наличие у ФИО1 стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, поскольку он состоял на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с 06 ноября 2012 года, то есть после внесения в закон изменений относительно продолжительности стажа работы (15 лет вместо 10 лет).
В первую очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным инвалидами I и II групп, а также инвалидам с детства (статья 2 Закона №125-ФЗ).
В абзаце 7 статьи 5 Закона №125-ФЗ указано, что при определении норматива предоставления жилищных субсидий гражданам, имеющим право на получение жилищных субсидий, для инвалидов I и II групп, пенсионеров, безработных учитывается стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, за который также принимается время нахождения на пенсии по старости или пенсии по инвалидности либо время проживания граждан, признанных в установленном порядке безработными, в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
Буквальное толкование приведенных выше нормативных положений свидетельствует о том, что право на получение жилищной субсидии при отсутствии 15-летнего стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях имеют только инвалиды I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья.
Истец к данной категории граждан не относится. Как следует из материалов дела, ФИО1 является инвалидом II группы по общему заболеванию.
Положения абзаца 7 статьи 5 Закона №125-ФЗ применяются в целях определения норматива предоставления жилищных субсидий гражданам, указанным в статье 1 данного Закона и имеющим право на получение жилищных субсидий.
Именно с этой целью для инвалидов I и II групп учитывается стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, за который также принимается время нахождения на пенсии по инвалидности.
Таким образом, если инвалид II группы по общему заболеванию имеет стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 лет, то у него в силу статьи 1 Закона №125-ФЗ возникает право на получение жилищной субсидии, при определении размера которой в силу абзаца 7 статьи 7 Закона к его трудовому стажу будет приравнено время его нахождения на пенсии по инвалидности.
Поскольку общий стаж работы ФИО1 в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, составляет 11 лет 02 месяца 08 дней, вопреки доводам ответчика, оснований для признания за ним права на получение жилищной субсидии с учетом времени его нахождения на пенсии по инвалидности не имелось.
Вместе с тем, учитывая указанные обстоятельства и нормы права, принимая во внимание, что спорные денежные средства получены ответчиком по жилищному сертификату, выданному ему истцом на основании представленных ответчиком документов, в которых содержались достоверные сведения о стаже работы истца в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, составляющем менее 15 лет, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях ответчика недобросовестного и противоправного поведения, приведшего к получению неосновательного обогащения, а также считает подтвержденным тот факт, что истец в силу возложенных на него полномочий и положений закона с учетом представленных ответчиком документов в момент выдачи сертификата должен был знать об отсутствии у него обязательств по выдаче данного сертификата ответчику, в связи с чем в силу положений ст.1109 ГК РФ спорные денежные средства, предоставленные во исполнение несуществующего обязательства, не подлежат взысканию с ответчика в качестве неосновательного обогащения.
Таким образом, требования министерства строительства и архитектуры Архангельской области о взыскании с ФИО1 единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилых помещений в размере 2 340 200 руб. как неосновательного обогащения не подлежат удовлетворению.
Поскольку решение суда состоялось в пользу ответчика, в силу положений ст.98 ГПК РФ понесенные истцом судебные расходы не подлежат возмещению ответчиком.
Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
в удовлетворении исковых требований министерства строительства и архитектуры Архангельской области (ИНН <№>) к ФИО1 (паспорт <№> о взыскании единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилых помещений отказать.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд через Ломоносовский районный суд города Архангельска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий А.А. Жданова