УИД 11RS0001-01-2023-001946-59 Дело № 2а-9205/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Прилеповой Н.Н.,

при секретаре Самсонове А.Е.,

с участием административного ответчика судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Сыктывкару № 1 УФССП по Республике Коми ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании 07 декабря 2023 года в г. Сыктывкаре административное дело по административному исковому заявлению МУП МО ГО «Сыктывкар» «Жилкомуслуги» к судебному приставу-исполнителю ОСП по г. Сыктывкару № 1 УФССП России по Республике Коми ФИО1, судебному приставу-исполнителю ОСП по г. Сыктывкару № 1 УФССП России по Республике Коми ФИО2, начальнику отделения - старшему судебному приставу ОСП по г. Сыктывкару № 1 УФССП России по Республике Коми ФИО3, ОСП по г. Сыктывкару № 1 УФССП России по Республике Коми, Управлению ФССП России по Республике Коми о признании незаконными действий (бездействий),

установил:

МУП МО ГО «Сыктывкар» «Жилкомуслуги» обратилось в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю ОСП по г. Сыктывкару № 1 УФССП России по Республике Коми ФИО1, начальнику отделения - старшему судебному приставу ОСП по г. Сыктывкару № 1 УФССП России по Республике Коми ФИО3 об оспаривании постановления об окончании исполнительного производства №...-ИП, а также действий (бездействия), выразившихся в не внесении сведений о смене фамилии должника, не направлении запросов в регистрирующие органы и кредитные организации, не объединении исполнительных производств, не обращении взыскания на денежные средства, не совершении действий по аресту имущества должника по адресу проживания, утверждении акта о наличии обстоятельств для возвращения исполнительного документа взыскателю, ненадлежащем контроле за исполнением судебных решений.

В обоснование заявленных требований указано, что в производстве ОСП по г.Сыктывкару № 1 находилось исполнительное производство №...-ИП в отношении должника ФИО10 о взыскании в пользу административного истца задолженности, которое ** ** ** окончено. В отношении должника в ОСП по г.Сыктывкару № 1 УФССП по Республике Коми велось также исполнительное производство №...-ИП, в ходе исполнения которого установлена смена фамилии должника на ФИО4. При наличии сведений о смене фамилии должника, судебный пристав-исполнитель не принял весь комплекс мер, предусмотренных законодательством и достаточных для окончания исполнительного производства, контроль за которым со стороны старшего судебного пристава отсутствует, что привело к утверждению акта о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный лист возвращается взыскателю.

Судом к участию в деле привлечены в качестве административных соответчиков ОСП по г.Сыктывкару № 1 УФССП по Республике Коми, Управление ФССП России по Республике Коми, судебный пристав-исполнитель ОСП по г.Сыктывкар ФИО2, в качестве заинтересованного лица – ФИО4

В судебном заседании административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП по г.Сыктывкару № 1 УФССП по Республике Коми с требованиями не согласился, пояснил, что в рамках сводного исполнительного производства в ЗАГС был направлен запрос, ответ на который не поступал, иных запросов о смене фамилии должника до окончания исполнительного производства не направлялось.

Административный истец, иные административные ответчики, заинтересованное лицо, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Выслушав административного ответчика, исследовав материалы дела, оценив в соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статьи 218 и 360 Кодекса административного судопроизводства РФ, ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ) предоставляют гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие), если он полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ** ** ** на основании исполнительного документа – судебного приказа, выданного мировым судьей Краснозатонского судебного участка города Сыктывкара Республики Коми от ** ** ** №..., возбуждено исполнительное производство №...-ИП в отношении должника ФИО10 о взыскании с неё в пользу взыскателя МУП МО ГО «Сыктывкар» «Жилкомуслуги» задолженности по платежам за жилую площадь, коммунальные платежи, включая пени в размере 5084 рубля 45 коп.

Из материалов дела также следует, что в рамках данного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем для установления имущественного положения должника направлены запросы в ПФР, ФНС России, ГИБДД МВД России, Росреестр, а также в ЗАГС об актах гражданского состояния, о наличии сведений о смерти, что подтверждается сводкой по исполнительному производству.

Какого-либо движимого или недвижимого имущества, зарегистрированного за должником, не установлено.

Также установлено, что ** ** ** указанное исполнительное производство объединено в сводное исполнительного производства №...-СД.

** ** ** судебным приставом-исполнителем ФИО1 составлен акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми взыскание по исполнительному документу невозможно. Данный акт утвержден старшим судебным приставом ОСП по г.Сыктывкару № 1 УФССП по Республике Коми ФИО3 ** ** **.

** ** ** судебным приставом-исполнителем ФИО1 вынесено постановление об окончании исполнительного производства №...-ИП и возвращении взыскателю исполнительного документа по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 1 статьи 46 Федерального закона «Об исполнительном производстве», ввиду невозможности установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении и в банках или иных кредитных организациях, за исключением случаев, когда настоящим Федеральным законом предусмотрен розыск должника или его имущества.

Этим постановлением отменены все назначенные меры принудительного исполнения и установленные для должника ограничения.

Из материалов исполнительного производства №...-ИП следует, что с момента возбуждения исполнительного производства денежные средства на депозитный счёт ОСП по г.Сыктывкару № 1 УФССП по Республике Коми не поступали.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ), задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В силу пункта 3 части 1 статьи 47 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случаях возвращения взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным статьей 46 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ.

Пунктом 3 части 1 статьи 46 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ предусмотрено, что исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено частично, возвращается взыскателю, если невозможно установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях, за исключением случаев, когда настоящим Федеральным законом предусмотрен розыск должника или его имущества.

В случаях, предусмотренных пунктами 2 - 7 части 1 настоящей статьи, судебный пристав-исполнитель составляет акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю. Акт судебного пристава-исполнителя утверждается старшим судебным приставом или его заместителем (часть 2 статьи 46 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ).

В соответствии с частью 3 названной статьи судебный пристав-исполнитель выносит постановление об окончании исполнительного производства и о возвращении взыскателю исполнительного документа.

Перечень исполнительных действий, которые судебный пристав-исполнитель вправе совершать в процессе исполнения требований исполнительных документов, приведен в статье 64 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», согласно части 1 которой Исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия: запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки; проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов; давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах; производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел; запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию; обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним (далее - регистрирующий орган), для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом; совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Поскольку данный перечень исполнительных действий не является исчерпывающим, судебный пристав-исполнитель имеет право и обязан совершить все возможные действия для исполнения исполнительного документа.

Как разъяснено в абзаце 2 пункта 34 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» отсутствие у должника имущества, на которое может быть обращено взыскание, влечет за собой окончание исполнительного производства только при условии, что судебный пристав-исполнитель принял все допустимые законом меры по отысканию такого имущества и они оказались безрезультатными.

При этом, неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный Законом об исполнительном производстве, не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии (абзац 2 пункт 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50).

Для признания действий (бездействия) должностного лица службы судебных приставов незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: их несоответствие закону и нарушение ими прав и законных интересов административного истца. При этом целью рассмотрения дела при удовлетворении требований является возложение судом на должностного лица службы судебных приставов обязанности по совершению действий, ведущих к восстановлению нарушенных прав административного истца.

Исходя из сводки по исполнительному производству №...-ИП судебным приставом-исполнителем ** ** ** произведен запрос в ЗАГС сведений об актах гражданского состояния.

В рамкам исполнительного производства №...-ИП, которое было объединено ** ** ** со спорным исполнительным производством №...-ИП, ** ** ** судебным приставом-исполнителем произведен запрос в ЗАГС сведений об актах гражданского состояния в отношении должника ФИО10

Ответов на указанные запросы административными ответчиками не представлено.

Вместе с тем, из материалов дела также следует, что в отношении должника ФИО4 в ОСП по г.Сыктывкару № 1 УФССП по Республике Коми велось исполнительное производство №...-ИП, возбужденное ** ** ** судебным приставом-исполнителем ФИО1, в рамках которого у административного ответчика имелись сведения о действующей фамилии должника ФИО4

Информация о перемене фамилии должника подтверждена и ответом Территориального отдела записи актов гражданского состояния г.Воркуты Управления записи актов гражданского состояния Республики Коми, согласно которому ** ** ** ФИО10 после регистрации брака присвоена фамилия ФИО4.

Из ответа Межрегионального отдела ЗАГСа г.Сыктывкара и Сыктывдинского района Министерства юстиции Республики Коми следует, что запрос №... от ** ** ** от ОСП по г.Сыктывкару № 1 УФССП по Республике Коми об актах гражданского состояния в отношении ФИО10 в отдел ЗАГСа не поступал (поиск произведен с ** ** ** по ** ** **).

В последующем, вплоть до окончания исполнительного производства запросы в ЗАГС о смене фамилии должника административным ответчиком не направлялись, что не оспаривалось судебным приставом-исполнителем ФИО1 в судебном заседании.

Таким образом, судебным приставом-исполнителем при реализации возложенных на него полномочий в рамках возбужденного исполнительного производства не предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение требований исполнительного документа.

Представленный ответ на запрос в ЗАГС по исполнительному производству №...-ИП об отсутствии сведений о государственной регистрации актов гражданского состояния в отношении ФИО10, не свидетельствует о законности действий судебного пристава-исполнителя, поскольку запрос был сделан после окончания спорного исполнительного производства №...-ИП.

Обстоятельствами, имеющими значение для настоящего дела, являются установление фактов соблюдения судебным приставом-исполнителем сроков совершения исполнительных действий, примерный перечень которых установлен в статье 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве», их полнота, эффективность и достаточность, а также выяснение причин, по которым решение суда не было исполнено в установленные срок.

Указанные обстоятельства должны быть подтверждены представленными судебным приставом-исполнителем доказательствами, что следует из положений статьи 62, части 9 и части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ.

С учётом имеющихся данных о перемене фамилии должника, содержащихся в исполнительном производстве, находящемся в этом же ОСП, а также отсутствия ответов на запросы в ЗАГС об актах гражданского состояния в отношении должника, судебный пристав-исполнитель был обязан перепроверить эти сведения и направить соответствующий запрос в орган записи актов гражданского состояния.

Эти меры входят в число необходимых мер по своевременному, полному и правильному исполнению требований исполнительного документа в целях защиты нарушенных прав, свобод и законным интересов взыскателя по исполнительному производству и их невыполнение не соответствует целям и задачам, определенным Федеральным законом «Об исполнительном производстве» и нарушают права взыскателя.

Суд, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, приходит к выводу об отсутствии оснований полагать, что судебный пристав-исполнитель принял все допустимые законом меры по отысканию имущества должника и они оказались безрезультатными.

Напротив указанные обстоятельства свидетельствуют о незаконности оспариваемых действий судебного пристава-исполнителя по окончанию исполнительного производства, поскольку эти действия совершены преждевременно.

Соответственно незаконным является и бездействие судебного пристава-исполнителя ФИО1 по ненаправлению запросов в кредитные организации и регистрирующие органы в отношении ФИО4

В нарушении части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ административным ответчиком доказательств законности оспариваемых действий (бездействия) не представлено, в то де время они, безусловно, нарушают право взыскателя на исполнение судебного акта, гарантированное государством принудительными мероприятиями.

Суд, проанализировав характер, достаточность и своевременность совершения судебным приставом-исполнителем действий по исполнению требований исполнительного документа, исследовав совершенные судебным приставом-исполнителем действия, исходит из того, что судебный пристав-исполнитель, проявив незаконное бездействие, не проверил факт перемены фамилии ФИО10, после чего не установил действительное место жительства должника, доходы должника, на которые может быть обращено взыскание.

В данном случае принятые судебным приставом-исполнителем меры по исполнительному производству оказались явно недостаточными для выполнения задач исполнительного производства. Весь перечень полномочий, предоставленных законом судебному приставу-исполнителю при совершении исполнительных действий применительно к спорному исполнительному производству, не использован.

При таких данных, исходя из фактических обстоятельств дела и заявленных административным истцом требований, суд приходит к выводу, что действия судебного пристава-исполнителя ФИО1 по окончанию исполнительных производств как не отвечающее задачам исполнительного производства, и принятые без достаточных к тому правовых оснований, нельзя признать законными, не учитывающими права взыскателя на своевременное и полное исполнение судебного акта.

В части 5 статьи 14 Федерального закона «Об исполнительном производстве» указано, что вышестоящее должностное лицо службы судебных приставов вправе отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов.

К полномочиям старшего судебного пристава, приведенным в части 2 статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», относится, в том числе организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве»; организует и контролирует деятельность находящихся в его подчинении судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов; имеет право отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение должностного лица подразделения судебных приставов; осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности; при осуществлении контроля за принудительным исполнением судебных актов, актов других органов и должностных лиц совершает отдельные исполнительные действия; осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «б исполнительном производстве», Федеральным законом «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

Из указанных норм следует, что старший судебный пристав обязан контролировать деятельность судебного пристава-исполнителя и принимать своевременно меры, направленные на устранение допускаемых судебным приставом-исполнителем нарушений закона, а также прав и свобод участников исполнительного производства.

По настоящему административному делу установлено, что, несмотря на отсутствие в материалах исполнительного производства доказательств принятия судебным приставом-исполнителем достаточных и исчерпывающих мер по исполнению требований исполнительных документов, а также невозможности их исполнения, старший судебный пристав ОСП по г.Сыктывкару № 1 УФССП по Республике Коми ФИО3 утвердила акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми взыскание по исполнительному документу невозможно, что позволяет утверждать об отсутствии контроля с её стороны за деятельностью судебного пристава-исполнителя.

Довод о незаконности бездействий судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Сыктывкар № 1 УФССП по Республике Коми, выразившихся в необъединении исполнительных производств №...-ИП и №...-ИП в сводное производство, является несостоятельным.

Частью 1 статьи 34 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что возбужденные в отношении одного должника несколько исполнительных производств имущественного характера, а также возбужденные в отношении нескольких должников исполнительные производства по солидарному взысканию в пользу одного взыскателя могут объединяться в сводное исполнительное производство.

По смыслу названной нормы права вопрос об объединении исполнительных производств в сводное исполнительное производство является правом судебного пристава-исполнителя, в каждом конкретном случае следует решать с учетом особенностей исполнительных производств и целесообразности их объединения в целях правильного, своевременного и полного исполнения исполнительных документов, на основании которых они были возбуждены.

Поскольку объединение исполнительных производств в сводное является правом, а не обязанностью судебного пристава-исполнителя, необъединение исполнительных производств №...-ИП и №...-ИП в сводное производство, само по себе не свидетельствует о нарушении прав взыскателя.

Кроме того, с соответствующим заявлением к судебному приставу-исполнителю должник либо взыскатель не обращались.

С учётом изложенного, административное исковое заявление МУП МО ГО «Сыктывкар» «Жилкомуслуги» подлежит частичному удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление МУП МО ГО «Сыктывкар» «Жилкомуслуги» к судебному приставу-исполнителю ОСП по г. Сыктывкару № 1 УФССП России по Республике Коми ФИО1, судебному приставу-исполнителю ОСП по г. Сыктывкару № 1 УФССП России по Республике Коми ФИО2, начальнику отделения - старшему судебному приставу ОСП по г. Сыктывкару № 1 УФССП России по Республике Коми ФИО3, ОСП по г. Сыктывкару № 1 УФССП России по Республике Коми, Управлению ФССП России по Республике Коми о признании незаконными действий (бездействий) – удовлетворить частично.

Признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Сыктывкару № 1 УФССП по Республике Коми ФИО1, выразившиеся в окончании исполнительного производства №...-ИП, в ненаправлении запросов в кредитные учреждения и регистрирующие организации в отношении имущества должника ФИО4, необращении взыскания на денежные средства должника ФИО4

Признать незаконными действия старшего судебного пристава ОСП по г.Сыктывкару № 1 УФССП по Республике Коми ФИО3 в рамках исполнительного производства №...-ИП, выразившиеся в утверждении акта от ** ** ** о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми взыскание по исполнительному документу невозможно, ненадлежащем осуществлении контроля за исполнением исполнительного документа.

В удовлетворении административного искового заявления МУП МО ГО «Сыктывкар» «Жилкомуслуги» к судебному приставу-исполнителю ОСП по г. Сыктывкару № 1 УФССП России по Республике Коми ФИО1, судебному приставу-исполнителю ОСП по г. Сыктывкару № 1 УФССП России по Республике Коми ФИО2, начальнику отделения - старшему судебному приставу ОСП по г. Сыктывкару № 1 УФССП России по Республике Коми ФИО3, ОСП по г. Сыктывкару № 1 УФССП России по Республике Коми, Управлению ФССП России по Республике Коми о признании незаконным действия (бездействия), выразившегося в необъединении исполнительных производств в сводное, – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня вынесения решения.

Председательствующий Н.Н. Прилепова