РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
6 декабря 2022 года г. Ахтубинск
Астраханской области
Ахтубинский районный суд Астраханской области в составе:
председательствующего судьи Бочарникова П.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Кебедова Д.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ахтубинске в помещении Ахтубинского районного суда дело № 2а-1896/2022 по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Вымпел» к судебному приставу-исполнителю Ахтубинского РОСП УФССП России по Астраханской области ФИО1, старшему судебному приставу Ахтубинского районного отделения службы судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Астраханской области, УФССП по Астраханской области об оспаривании действий старшего судебного-пристава-исполнителя, заинтересованное лицо ФИО2,
установил:
административный истец Общество с ограниченной ответственностью «Вымпел» (далее-ООО «Вымпел») обратилось в суд с исковым заявлением о признании незаконным бездействия старшего судебного пристава-исполнителя Ахтубинского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области (далее- Ахтубинское РОСП УФССП России по Астраханской области), заинтересованное лицо ФИО2
В обоснование заявленных требований указано, что 27.04.2016 Ахтубинским районным судом Астраханской области вынесено решение по гражданскому делу № 2-515/2016 о взыскании со ФИО2 задолженности по кредитному договору № от 28.08.2012 в пользу ПАО «Сбербанк России». Вынесено определение о процессуальном правопреемстве, в рамках которого ООО «Вымпел» является правопреемником ПАО «Сбербанк России». 16.06.2022 постановлением начальником Ахтубинского РОСП УФССП России по Астраханской области ФИО3 отменено постановление судебного пристава-исполнителя ФИО1 об окончании исполнительного производства №-ИП по исполнительному документу ФС № от 27.04.2016 о взыскании задолженности по кредитному договору в размере 249348,21 рублей в пользу ООО «Вымпел», однако исполнительное производство по состоянию на 16.09.2022 года не возбуждено, исполнительный лист в адрес взыскателя не поступал. 30.06.2022 ООО «Вымпел» посредством почтовой связи направило в адрес Ахтубинского РОСП УФССП России по Астраханской области жалобу на не возбуждение исполнительного производства. 22.08.2022 ООО «Вымпел» обратилось на бездействия (действие) старшего судебного пристава-исполнителя Ахтубинского РОСП УФССП России по Астраханской области, выразившиеся в не возбуждении исполнительного производства, однако ответ на жалобу в адрес ООО «Вымпел» не поступил, исполнительное производство не возбуждено.
На основании изложенного просят признать незаконным бездействие начальника Ахтубинского районного отделения судебных приставов старшего судебного пристава в рамках исполнительного производства, выразившееся в невозбуждении исполнительного производства по исполнительному документу № от 27.04.2016 года. Признать незаконным бездействие начальника Ахтубинского районного отделения судебных приставов старшего судебного пристава ФИО4 по осуществлению надлежащего контроля за деятельностью сотрудников Ахтубинского районного отделения судебных приставов. Обязать начальника Ахтубинского районного отделения судебных приставов старшего судебного пристава ФИО4 вынести постановление о возбуждении исполнительного производства или постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства по исполнительному документу № от ДД.ММ.ГГГГ. Обязать начальника Ахтубинского районного отделения судебных приставов старшего судебного пристава ФИО4 направить в адрес ООО «НБК» (<адрес>) постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.
Представитель административного истца ООО «Вымпел» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, ранее ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя Общества.
Административный ответчик старший судебный пристав-исполнитель Ахтубинского РОСП УФССП России по Астраханской области, судебный пристав-исполнитель Ахтубинского РОСП УФССП России по Астраханской области ФИО1, УФССП по Астраханской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, заявление уважительности неявки не представили.
Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, заявление уважительности неявки не представил.
В связи с тем, что стороны и заинтересованное лицо о месте и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, административный истец просил суд рассмотреть дело в отсутствие представителя, административные ответчики и заинтересованное лицо не представили сведений об уважительности причин неявки, суд в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации счел возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон и заинтересованного лица.
Исследовав материалы дела, исполнительного производства №-ИП, и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 360 КАС Российской Федерации, постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.
Так, в соответствии с частью 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В силу ст. 4 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) принципами осуществления исполнительного производства являются законность и своевременность совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.
В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.
Согласно ст. 30 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства. Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.
Судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона (ч. 11 названной статьи).
Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.
В соответствии с положениями ст. 10 Федерального закона "О судебных приставах" старший судебный пристав возглавляет подразделение службы судебных приставов; к его полномочиям относятся: организация работы подразделения судебных приставов; обеспечение принятия мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов; издание указаний и распоряжений по вопросам организации деятельности подразделения судебных приставов; осуществление в пределах своей компетенции контроля в установленной сфере деятельности; в случае необходимости исполнение обязанности судебного пристава-исполнителя, осуществление иных полномочий, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве".
Согласно ст. 123 Федерального закона "Об исполнительном производстве" жалоба на действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя или заместителя старшего судебного пристава подается старшему судебному приставу, в подчинении которого находится судебный пристав-исполнитель или заместитель старшего судебного пристава.
В соответствии со ст. ст. 126, 127 Федерального закона "Об исполнительном производстве" жалоба, поданная в порядке подчиненности, должна быть рассмотрена должностным лицом службы судебных приставов, правомочным рассматривать указанную жалобу, в течение десяти дней со дня ее поступления. Решение должностного лица службы судебных приставов по жалобе принимается в форме постановления.
В силу ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.
Таким образом, своевременное принятие, регистрация исполнительных документов, передача их для непосредственного исполнения судебным приставам-исполнителям, организация своевременного совершения исполнительных действий являлись прямыми обязанностями старшего судебного пристава.
На основании статьи 36 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.
В соответствии с пунктом 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1-6 статьи 36 Закона об исполнительном производстве сроки.
Неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии.
Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.).
Не могут рассматриваться как основания, оправдывающие превышение сроков исполнения исполнительных документов, обстоятельства, связанные с организацией работы структурного подразделения службы судебных приставов, например, отсутствие необходимого штата судебных приставов-исполнителей, замена судебного пристава-исполнителя ввиду его болезни, отпуска, пребывания на учебе, нахождения в служебной командировке, прекращения или приостановления его полномочий (части 4 и 5 статьи 6.1 ГПК РФ, части 4 и 5 статьи 10 КАС РФ, части 4 и 5 статьи 6.1 АПК РФ).
В судебном заседании установлено, что 22.03.2016 Ахтубинским районным судом Астраханской области вынесено решение по гражданскому делу № 2-515/2016, вступивший в законную силу 27.04.2016, согласно которому с должника ФИО2 в пользу взыскателя ПАО «Сбербанк России» в лице Астраханского отделения № 8625 взыскана задолженность по кредитному договору № от 28.04.2012 года в размере 237 770 рублей 50 копеек, судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 11 577 рублей 71 копейка, а всего 249 348 рублей 21 копейка. Расторгнут кредитный договор № от 28.04.2012 года, заключенный между ОАО «Сбербанк» в лице Ахтубинского отделения № 3976 и ФИО2. Взыскателю выдан исполнительный лист ФС №.
19.05.2016 судебным приставом-исполнителем Ахтубинского РОСП УФССП России по Астраханской области ФИО1 было возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного листа ФС № в отношении ФИО2
Определением Ахтубинского районного суда Астраханской области произведена замена взыскателя на ООО «Вымпел».
Судебным приставом-исполнителем Ахтубинского РОСП УФССП России по Астраханской области вынесено постановление о замене стороны исполнительного производства ее правопреемником.
23.12.2020 судебным приставом-исполнителем Ахтубинского РОСП УФССП России по Астраханской области ФИО1 исполнительное производство №-ИП окончено, исполнительный документ возвращен взыскателю на основании пункт 4 части 1 статьи 46, пункта 3 части 1 статьи 47, статьи 14 Федерального закона от 2 октября 2007 года за № 229-ФЗ, в связи с тем, что у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными. В ходе исполнительного производства частично взыскана сумма в размере 7179 рублей.
16.06.2022 старшим судебным приставом Ахтубинского РОСП УФССП России по Астраханской области ФИО3 отменено постановление судебного пристава-исполнителя Ахтубинского РОСП УФССП России по Астраханской области ФИО1 об окончании ИП №-ИП.
Как следует из материалов дела, 30.06.2022 ООО «Вымпел» посредством почтовой связи направило в Управление УФССП России по Астраханской области жалобу с требованием о возбуждении исполнительного производства и совершении исполнительных действий в рамках исполнительного производства. 22.08.2022 ООО «Вымпел» обратилось на бездействия (действие) старшего судебного пристава-исполнителя Ахтубинского РОСП УФССП России по Астраханской области, выразившиеся в не возбуждении исполнительного производства.
Из представленного исполнительного производства усматривается, что 16.06.2022начальником отделения – старшим судебным приставом Ахтубинского РОСП УФССП России по Астраханской области вынесено постановление о признании обоснованной жалобы ФИО5 на иные действия (бездействия) СПИ судебного пристава-исполнителя Ахтубинского РОСП УФССП России по Астраханской области. Отменено постановление судебного пристава-исполнителя Ахтубинского РОСП УФССП России по Астраханской области ФИО1 Данное постановление включено исполнительное производство №-ИП в отношении ФИО2
Однако, исполнительное производство №-ИП на день рассмотрения административного иска не возбуждено судебным приставом-исполнителем Ахтубинского РОСП УФССП России по Астраханской области, исполнительские действия не проводятся.
Таким образом, судом установлено, что судебным приставом-исполнителем в рамках спорного исполнительного производства после его отмены не проводятся исполнительные действия, направленные на исполнение требований исполнительного документа, исполнительное производство не возобновлено после отмены постановления о прекращении исполнительного производства.
Пунктом 5 статьи 4 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" закреплен принцип соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения, который заключается в том, что все применяемые в процессе исполнения меры принуждения должны быть адекватны требованиям, содержащимся в исполнительном документе.
До настоящего времени с должника в пользу взыскателя в рамках указанного исполнительного производства денежные средства не взысканы.
Доводы административного истца о том, что старшим судебным приставом Ахтубинского РОСП УФССП России по Астраханской области не приняты меры в осуществлении ненадлежащего контроля за деятельностью сотрудников Ахтубинского РОСП УФССП России по Астраханской области и не в возбуждении исполнительного производства могут быть приняты судом, поскольку, как усматривается из материалов дела, судебным приставом-исполнителем Ахтубинского РОСП УФССП России по Астраханской области не возбуждено исполнительное производство на основании исполнительного документа ФС № в отношении должника ФИО2
На основании вышеизложенного суд приходит выводу, что старшим судебным приставом Ахтубинского РОСП УФССП России по Астраханской области меры по возбуждению исполнительного производства не предприняты, не вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства в отношении должника ФИО2, не реализованы возможные исполнительные действия.
В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Принимая во внимание, что судом установлено несоответствие оспариваемых действий старшего судебного пристава-исполнителя Ахтубинского РОСП УФССП России по Астраханской области, статьям 30,121,126,127 Закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в рамках исполнительного производства №-ИП, в связи, с чем права административного истца нарушены, в удовлетворении требований о признании незаконным бездействия старшего судебного пристава-исполнителя Ахтубинского РОСП УФССП России по Астраханской области, выразившееся в не возбуждении исполнительного производства по исполнительному документу ФС №, в осуществлении ненадлежащего контроля за деятельность сотрудников Ахтубинского РОСП УФССП по Астраханской области, обязании старшего судебного пристава-исполнителя Ахтубинского РОСП УФССП по Астраханской области направить постановление о возбуждении исполнительного производства, необходимо удовлетворить.
В соответствии с частью 2 статьи 10 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" старший судебный пристав осуществляет ряд полномочий, в том числе: организует работу подразделения судебных приставов, обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности, таким образом старший судебный пристав в своей деятельности самостоятелен.
В связи с указанным в удовлетворении требований о признании незаконным бездействия начальника Ахтубинского районного отделения судебных приставов старшего судебного пристава по осуществлению надлежащего контроля за деятельностью сотрудников Ахтубинского районного отделения судебных приставов, обязании начальника Ахтубинского районного отделения судебных приставов старшего судебного пристава вынести постановление о возбуждении исполнительного производства или постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства по исполнительному документу № от 27.04.2016 года, обязании начальника Ахтубинского районного отделения судебных приставов старшего судебного пристава направить в адрес взыскателя постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства, надлежит отказать.
Руководствуясь Федеральным законом от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административное исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью «Вымпел» к судебному приставу-исполнителю Ахтубинского РОСП УФССП России по Астраханской области ФИО1, старшему судебному приставу Ахтубинского районного отделения службы судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Астраханской области, УФССП по Астраханской области об оспаривании действий старшего судебного-пристава-исполнителя, заинтересованное лицо ФИО2, удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие старшего судебного пристава Ахтубинского районного отделения службы судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Астраханской области выразившееся в не возбуждении исполнительного производства №-ИП после отмены 16.06.2022 старшим судебным приставом Ахтубинского РОСП УФССП России постановления от 23.12.2020 об окончании и возвращении исполнительного документа взыскателю.
Возложить на старшего судебного пристава Ахтубинского районного отделения службы судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Астраханской области обязанность принять меры по возбуждению исполнительного производства по исполнительному листу ФС № вынесенному 27.04.2016 Ахтубинским районным судом Астраханской области о взыскании с ФИО2 задолженности по кредитному договору в пользу взыскателя ООО «Вымпел».
В остальной части административных исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Ахтубинский районный суд Астраханской области.
Мотивированное решение изготовлено 12 декабря 2022 года.
Судья: П.В. Бочарников