Решение по делу № 2А-2120/2025 от 17.03.2025 - о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, восстановлении нарушенного права.

Дело 2а-2120/2025

50RS0052-01-2025-000755-83

Решение в окончательной форме изготовлено 17.03.2025 года.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 марта 2025 года г.о. Щёлково Московской области

Щелковский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Семерниковой Р.В.,

при секретаре судебного заседания Мир А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО5 к Администрации г.о. Щелково Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, восстановлении нарушенного права,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Щелковский городской суд Московской области суд с административным исковым заявлением к Администрации г.о. Щелково Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, восстановлении нарушенного права.

В обоснование заявленных административных требований административный истец указал, что ему на праве собственности принадлежит объект недвижимости с кадастровым номером №, площадью 2.1 кв.м. по адресу: <адрес>. Право собственности на указанный объект зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 21.11.2023 года, указанный объект расположен на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 483 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенный вид использования: для строительства размещения электростанции (трансформаторной) станции. Указанный земельный участок принадлежал административному истцу на праве аренды на основании Договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности № от 29.04.2014 года. ФИО1 обратился в Администрацию г.о. Щелково Московской области с заявлением о предоставлении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов. Решением от 18.11.2024 года № в предоставлении государственной услуги было отказано по следующим основаниям: «В границах испрашиваемого земельного участка расположена трансформаторная подстанция (сооружение с кадастровым номером №, которая может быть размещена на основании сервитута. Отсутствуют основания предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов. На испрашиваемом участке расположено сооружение с кадастровым номером №, подтвердить капитальность которого не представляется возможным. В границах испрашиваемого земельного участка расположено сооружение с кадастровым номером № площадью 2,1 кв. м., что составляет 0,4 % от площади земельного участка и является несоразмерным». Административный истец ФИО1 считает указанное решение Администрации г.о. Щелково Московской области незаконным, нарушающим права собственников объекта недвижимости на получение в собственность за плату земельного участка.

На основании изложенного, административный истец просит суд:

- признать незаконным решение Администрации г.о. Щелково от 18.11.2024 № № об отказе ФИО1 в оказании услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов»;

- обязать Администрацию г.о. Щелково Московской области повторно рассмотреть заявку ФИО1 о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, площадью 483 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенный вид использования: для строительства размещения электростанции (трансформаторной) станции.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, направил своего представителя ФИО2, действующую на основании доверенности. Суд полагает возможным рассмотреть дело без его участия, в соответствии со ст. 150 КАС РФ.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2, действующая на основании доверенности, заявленные административные требования поддержала, просила их удовлетворить по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации г.о. Щелково Московской области - ФИО3, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения административных исковых требований, по основаниям, изложенным в письменных возражениях, указав на законность принятого решения.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношений Московской области не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении дела не ходатайствовал. В соответствии со ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело без его участия в судебном заседании.

Изучив и исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд считает, что административные исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник здания, сооружения без права пользования земельным участком, на котором они расположены, лишен возможности реализовать правомочие пользования этим имуществом, поскольку указанные объекты физически связаны между собой.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 принадлежит на праве собственности объект недвижимости с кадастровым номером №, площадью 2.1 кв.м., по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости. Указанный объект расположен на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 483 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенный вид использования: для строительства размещения электростанции (трансформаторной) станции.

Земельный участок с кадастровым номером № принадлежал ФИО1 на праве аренды, на основании договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности № от 29.04.2014 года.

ФИО1 обратился в Администрацию г.о. Щёлково Московской области с заявлением о предоставлении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов.

Решением от 18.11.2024 года № № в предоставлении государственной услуги было отказано. В качестве причин отказа в предоставлении государственной услуги указаны:

- в границах испрашиваемого земельного участка расположена трансформаторная подстанция (сооружение с кадастровым номером №, которая может быть размещена на основании сервитута;

- отсутствуют основания предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов;

- на испрашиваемом участке расположено сооружение с кадастровым номером №, подтвердить капитальность которого не представляется возможным;

- в границах испрашиваемого земельного участка расположено сооружение с кадастровым номером № площадью 2,1 кв. м., что составляет 0,4 % от площади земельного участка и является несоразмерным».

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Для реализации права на получение земельного участка в собственность, аренду в соответствии с п. 5 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ собственники зданий, сооружений и помещений в них обращаются в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

В соответствии со ст. 2 Закона Московской области от 10.11.2015 года № 191/2015-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными и государственными полномочиями Московской области в области земельных отношений», органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Московской области наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, городского округа, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Московской области Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Согласно подп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 ЗК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно ч. 5 ст. 39.20 ЗК РФ, для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них, за исключением лиц, которые пользуются земельным участком на условиях сервитута для прокладки, эксплуатации, капитального или текущего ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий, сетей или имеют право на заключение соглашения об установлении сервитута в указанных целях, совместно обращаются в уполномоченный орган.

Предоставление государственной услуги о предоставлении земельных участков осуществляется на основании поданного заявления. Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статье 39.17 ЗК РФ.

Правила составления заявления и перечень документов, которые заявителю необходимо приложить к нему, урегулированы статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно пункту 5 которой в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает соответствующие действия, предусмотренные названным пунктом.

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с п. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые не могут находиться в частной собственности.

Согласно п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В связи с этим положения статьи 39.16 ЗК РФ, являющейся общей нормой, предусматривающей основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, подлежат применению в единстве с положениями статьи 39.20 ЗК РФ, являющейся по отношению к ней специальной нормой, предусматривающей особенности предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здание, сооружение, то есть исключением из общего правила.

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (п. 2 ст. 11 ЗК РФ), тем не менее, полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними (ст. 10.1 ЗК РФ).

Порядок приобретения земельных участков, находящихся в государственной собственности, без проведения торгов определен в ст. 39.14 - 39.15 ЗК РФ.

Как следует из материалов дела, основанием, для принятия оспариваемого решения послужил вывод административного ответчика о том, что в границах испрашиваемого земельного участка расположена трансформаторная подстанция (сооружение с кадастровым номером №, которая может быть размещена на основании сервитута. Отсутствуют основания предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов. На испрашиваемом участке расположено сооружение с кадастровым номером №, подтвердить капитальность которого не представляется возможным. В границах испрашиваемого земельного участка расположено сооружение с кадастровым номером 50:14:0050102:4666 площадью 2,1 кв. м., что составляет 0,4 % от площади земельного участка и является несоразмерным.

Пунктом 5 части 1 статьи 1 ЗК РФ определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно п. 1 ст. 130 Гражданского кодекса РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Пунктом 10.2 ч. 1 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ некапитальные строения, сооружения - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений). Из сопоставления вышеперечисленных норм следует, что понятие капитальности строения, сооружения, относящиеся к их техническим признакам, включаются в более широкую категорию объектов, прочно связанных с землей, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно.

Как следует из материалов дела, право собственности ФИО1 на объект недвижимости, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

Согласно п. 2 ст. 8.1 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Согласно п. 6 ст. 8.1 ГК РФ зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке. Лицо, указанное в государственном реестре в качестве правообладателя, признается таковым, пока в установленном законом порядке в реестр не внесена запись об ином.

В силу п. 7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости. Таким образом, государственный кадастровый учет осуществляется в отношении объектов, обладающих признаками капитального строительства. Объекты некапитального строительства не подлежат государственному кадастровому учету.

Соответственно, отказывая в предоставлении государственной услуги, Администрация г.о. Щелково Московской области должна была предоставить доказательства того, что на земельном участке размещен объект самовольного строительства либо объект, не обладающий признаками капитального строительства, что при условии регистрации данного объекта в едином государственном реестре недвижимого имущества.

Вместе с тем, при рассмотрении настоящего дела административным ответчиком не представлено доказательств признания спорного объекта на земельном участке в качестве объекта самовольного строительства либо объекта, не обладающим признаками капитального строительства. Администрацией не заявлено требование о признании права собственности, зарегистрированного в Едином государственном реестре недвижимости, отсутствующим.

Административным истцом в обоснование площади испрашиваемого земельного участка представлено заключение, выполненное ООО «Кад-Строй-Проект», в соответствии с которым испрашиваемый земельный участок расположен в окружении земельных участков в связи, с чем раздел указанного земельного участка невозможен, так как на образованном земельном участке невозможно будет возвести капитальные объекты недвижимости в соответствии с градостроительными нормами и правилами, для эксплуатации, расположенного на земельном участке здания, в соответствии с его функциональным назначением необходима вся площадь земельного участка 483 кв.м.

Поскольку административным ответчиком не представило доказательств, опровергающих выводы указанного заключения, суд находит данное заключение надлежащим доказательством по делу.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

При этом обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (часть 2 статьи 62 КАС РФ).

В соответствии со ст. 124 КАС РФ административное исковое заявление может содержать требования: о признании незаконным полностью или в части решения, принятого административным ответчиком, либо совершенного им действия (бездействия); об обязанности административного ответчика принять решение по конкретному вопросу или совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что административные исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 ФИО6 к Администрации г.о. Щелково Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, восстановлении нарушенного права - удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации городского округа Щелково Московской области от 18.11.2024 года № об отказе в оказании услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Обязать Администрацию городского округа Щелково Московской области повторно рассмотреть заявку ФИО1 ФИО7 о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, площадью 483 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенный вид использования: для строительства размещения электростанции (трансформаторной) станции.

Решение может быть обжаловано в Московской областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Щёлковский городской суд Московской области путем подачи апелляционной жалобы.

Судья Р.В. Семерникова