Решение по делу № 2А-4882/2024 от 05.05.2025

Дело № 2а-809/2025

УИД 33RS0002-01-2023-001695-15

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

05 мая 2025 года

Октябрьский районный суд <...> в составе:

председательствующего судьи Игнатовича М.С.,

при секретаре ФИО1

с участием:

представителя административного истца ФИО2,

представителя Администрация <...> ФИО3,

представителя ГУ МЧС России по Владимирской области ФИО4,

представителя Управления муниципальным имуществом <...> ФИО5,

специалиста ФИО6

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора <...>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской, и Ярославской областях о возложении обязанности привести в соответствие с требованиями и поддерживать в пригодном для эксплуатации состоянии защитное сооружение гражданской обороны,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <...>, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской, и Ярославской областях (далее также МТУ) о возложении обязанности привести в соответствие с требованиями и поддерживать в пригодном для эксплуатации состоянии защитное сооружение гражданской обороны.

Заочным решением суда от ДД.ММ.ГГГГ иск прокурора удовлетворен.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ данное решение отменено, производство по делу возобновлено.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ осуществлен переход к рассмотрению настоящего дела в порядке КАС РФ.

С учетом изменений в порядке ст. 45 КАС РФ просит:

обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:

- обеспечить учет защитного сооружения гражданской обороны ###, расположенного по адресу: <...> Б, путем включения его в реестр федерального имущества,

- привести в соответствие с требованиями законодательства и поддерживать в пригодном для эксплуатации состоянии защитное сооружение гражданской обороны ###, расположенное по адресу: <...> «Б», в том числе:

- назначить ответственных должностных лиц, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования;

- разработать и разместить защитном сооружении обязательную документация: паспорт ЗС ГО с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений; журнал оценки технического состояния ЗС ГО; сигналы оповещения гражданской обороны; план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых; план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО; эксплуатационную схему систем вентиляции ЗС ГО; эксплуатационную схему водоснабжения и канализации ЗС ГО; эксплуатационную схему электроснабжения ЗС ГО; инструкции по использованию средств индивидуальной защиты; инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами; инструкция по обслуживанию ДЭС; инструкцию о мерах пожарной безопасности; правила поведения укрываемых в ЗС ГО; журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ); журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью; журнал учета работы ДЭС; журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования; схема эвакуации укрываемых из очага поражения; список телефонов;

- создать звенья по обслуживанию ЗС ГО;

- разместить в защитном сооружении емкости запаса питьевой воды;

- восстановить системы водоснабжения и канализации;

- обеспечить электроснабжение и электрооборудование ЗС ГО;

- обеспечить надежную герметичность ЗС ГО и исправное состояние фильтровентиляционной системы, исправность санитарно-технического и другого оборудования и готовность его к работе, наличие нормативных аварийных запасов воды, горючих и смазочных материалов, а также имущества, необходимого для жизнеобеспечения укрываемых;

- разместить на видных местах в ЗС ГО сигналы оповещения гражданской обороны, правила пользования средствами индивидуальной защиты, указатели помещений дизельных и фильтровентиляционных, мест размещения санитарных узлов, пунктов раздачи воды, санитарных постов, медицинских пунктов, входов и выходов

- оборудовать места для сидения, а также места для лежания укрываемых;

- демонтировать штукатурку с потолков и стен помещений, осуществить покраску стен, потолков, перегородок в светлые тона;

- провести оценку технического состояния защитного сооружения.

В обоснование иска указано, что на основании приложения ### к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ### «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты гражданской обороны, предназначенные для использования в особый период, относятся к федеральной собственности (далее – Постановление ###).

Полномочия собственника в отношении расположенного на территории Владимирской области федерального имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, выполняет Межрегиональная территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом ВО Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях.

Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ ### утвержден Порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны (ЗС ГО) в мирное время.

Согласно пункту 2 Порядка содержания ЗС ГО, содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

Правила эксплуатации защитных сооружений утверждены приказом Министерства РФ по делам ГО и ЧС от ДД.ММ.ГГГГ ### (далее – Правила эксплуатации ЗС ГО). Статус ЗС ГО как объекта ГО определяется наличием паспорта ЗС ГО.

В соответствии с п.ДД.ММ.ГГГГ Правил эксплуатации ЗС ГО, инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению.

В ходе проведенной прокуратурой города с привлечением специалиста – сотрудника ОНД и ПР по <...> и <...> проверки, установлено, что по адресу: <...> «Б» располагается защитное сооружение гражданской обороны ###.

Согласно выписке из реестра муниципальной собственности <...> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ по указанному адресу находится здание на балансе администрации <...>, включено в реестр муниципального имущества на основании решения МС <...> совета народных депутатов ### от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Глава города письмом ### предложил МТУ внести в реестр федерального имущества сведения об указанном защитном сооружении.

ДД.ММ.ГГГГ МТУ письмом ### сообщило в адрес администрации <...>, что внесение в реестр указанного ЗС ГО не представляется возможным.

В связи с этим, ДД.ММ.ГГГГ администрацией <...> в Арбитражный суд Владимирской области подано исковое заявление к МТУ о признании отсутствующим у муниципального образования <...> права на указанное ЗС ГО, признании права собственности РФ и обязании РФ в лице МТУ внести в реестр федерального имущества сведения об указанном защитном сооружении и принять его по акту приема-передачи.

Проверкой выявлены нарушения при содержании защитного сооружения гражданской обороны ###. Готовность и использование защитного сооружения гражданской обороны, сохранность защитных его свойств, как в целом, так и отдельных его элементов по предназначению не обеспечена, что влечет опасность для жизни и здоровья граждан.

В силу действующего законодательства обязательство по устранению нарушений лежит на МТУ как на собственнике указанного защитного сооружения. Ненадлежащее исполнение ответчиком требований действующего законодательства по содержанию защитного сооружения гражданской обороны ### может повлечь утрату им своих функций по обеспечению и защиты укрываемых при наступлении чрезвычайной ситуации.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ГУ МЧС по Владимирской области, Управление муниципальным имуществом <...>, Министерство имущественных и земельных отношений Владимирской области, МКУ "Управление гражданской защиты <...>", ООО "Жилищник Центр".

Решением суда от ДД.ММ.ГГГГ иск удовлетворен в части.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Владимирского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение суда от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, апелляционная жалоба Межрегиональное территориальное управление Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях - без удовлетворения.

Кассационным определением Второго кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ решение Октябрьского районного суда <...> от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Владимирского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ отменены. Дело направлено в суд первой инстанции на новое рассмотрение.

В настоящем судебном заседании представитель истца в суде иск поддержал, указал дополнительно, что спорное защитное сооружение не передано в муниципальную собственность, его назначение осталось прежним, по документам оно значилось и значится таковым.

МТУ в суд представителя не направили, о времени и месте судебного заседания извещались, ранее представитель иск не признавал, указав, что не является надлежащим ответчиком по делу, не доказана необходимость совершения указанных действий, объем работ и финансирования. Защитное сооружение гражданской обороны по адресу: <...>Б не включен в перечень защитных сооружений гражданской обороны. Содержание и восстановление защитных сооружений гражданской обороны является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

Представитель администрации <...> полагал требования прокурора <...> подлежащими удовлетворению, указав, что объект введен в эксплуатацию в 1958 году, с 1991 года он существовал как защитное сооружение гражданской обороны. Относится к федеральной собственности, и ограном исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в отношении расположенного на территории Владимирской области федерального имущества, является МТУ. Доказательств передачи защитного сооружения в муниципальную собственность не имеется.

Представитель ГУ МЧС России по Владимирской области в судебном заседании указал на выявленные нарушения в области гражданской обороны в защитном сооружении гражданской обороны по данному адресу. Спорное защитное сооружение гражданской обороны не готово к приему укрываемых. Объект был включен в реестр муниципальной собственности <...> на основании решения Малого совета <...> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ ###.

Представитель Управления муниципальным имуществом администрации <...> в судебном заседании полагал исковые требования прокурора <...> подлежащими удовлетворению. В ЕГРН не зарегистрировано право собственности МО <...> на защитное сооружение по адресу: <...>Б. Указанное защитное сооружение является собственностью РФ и его назначение сохранено.

Министерство имущественных и земельных отношений Владимирской области в суд представителя не направили, ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие. В материалы дела представлен отзыв на исковое заявление, согласно которому в реестре государственного имущества Владимирской области защитное сооружение гражданской обороны ### по адресу: <...>Б не учитывается.

Представитель МКУ «Управление гражданской защиты <...>» в судебное заседание не явился; о месте и времени судебного заседания извещался надлежащим образом. В отзыве указал, что защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: <...>Б учтено в журнале учета защитных сооружений гражданской обороны на территории МО <...>. Указанное защитное сооружение не соответствует требованиям Свода правил СП 88.13330.2022 «СНИП II-11-77* Защитные сооружения гражданской обороны». Полагал требования прокурора <...> подлежащими удовлетворению.

ООО «Жилищник-центр» в судебное заседание представителя не направили, о месте и времени судебного заседания извещались надлежащим образом.

Специалист ФИО6 указала, что помещение ГО находится в подвале, необходимо его исследовать на предмет возможности эксплуатации как ЗС.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, неявка лица в суд свидетельствует об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве. Учитывая положения части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, устанавливающей, что неявка в судебное заседание участвующих в деле лиц и их представителей не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Судом определено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав лиц, участвующих в деле и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 21.12.1994г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Статьей 7 Федерального закона от 21.12.1994г. № 68-ФЗ определено, что мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Требования в области гражданской обороны - специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ ### утверждены и введены в действие Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правил).

Согласно п. 1.2 Правил требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

Судом установлено, что прокуратурой <...> совместно с отделом надзорной деятельности и профилактической работы по <...> и <...> проведена проверка исполнения законодательства, регулирующего отношения, связанные с эксплуатацией и надлежащим содержанием защитных сооружений гражданской обороны.

На территории МО <...>, по адресу: <...>Б (жилой дом) расположено защитное сооружение гражданской обороны, инвентарный ###.

Паспорт защитного сооружения ### составлен ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.84).

Проведенная прокуратурой проверка показала, что указанное защитное сооружение гражданской обороны содержится с нарушением требований Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15.12.2002г. ###, а также не соответствует требованиям Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ ###, а также требованиям Постановления Правительства РФ от 29.11.1999г. ###, а именно:- вопреки требованиям ст. 9 Закона № 28-ФЗ, п. 1.3 Правил, п. 2 Порядка не назначены ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования;

- в нарушение требований ст. 9 Закона № 28-ФЗ, раздела 3.6 Правил, п. 2 Порядка в ЗС ГО отсутствует документация: паспорт ЗС ГО с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений; журнал оценки технического состояния ЗС ГО; сигналы оповещения гражданской обороны; план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых; план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО; эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО; эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО; эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО; инструкции по использованию средств индивидуальной защиты; инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами; инструкция по обслуживанию ДЭС; инструкция о мерах пожарной безопасности; правила поведения укрываемых в ЗС ГО; журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ); журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью; журнал учета работы ДЭС; журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования; схема эвакуации укрываемых из очага поражения; список телефонов (Основание);

- в нарушение требований ст. 9 Закона № 28-ФЗ, п. 1.4 Правил, п. 2 Порядка не созданы звенья по обслуживанию ЗС ГО;

- вопреки требованиям ст. 9 Закона № 28-ФЗ, п. 2 Порядка, п. 10.5.3. СП 88.13330.2014 емкости запаса питьевой воды не предусмотрены;

- в нарушение требований ст. 9 Закона № 28-ФЗ, п. 2 Порядка, п. 10.1.1 СП 88.13330.2014 отсутствует система водоснабжения и канализации (разрушены);

- в нарушение требований ст. 9 Закона № 28-ФЗ, п. 2 Порядка, п. 11.1.1 СП 88.13330.2014 отсутствует электроснабжение и электрооборудование ЗС ГО;

- не обеспечена надежная герметичность ЗС ГО и исправное состояние фильтровентиляционной системы, исправность санитарно-технического и другого оборудования и готовность его к работе, наличие нормативных аварийных запасов воды, горючих и смазочных материалов, а также имущества, необходимого для жизнеобеспечения укрываемых; (уплотнения дверей находятся в неисправном состоянии, фильтровентиляционная система не обслуживается, санитарно-техническое оборудование отсутствует или разрушено, запасы воды, горючих и смазочных материалов, а также имущества, необходимого для жизнеобеспечения укрываемых не созданы) (ст. 9 Закона № 28-ФЗ, п. 2 Порядка, п. 3.4.4 Правил);

- на видных местах в ЗС ГО не вывешиваются сигналы оповещения гражданской обороны, правила пользования средствами индивидуальной защиты, указатели помещений дизельных и фильтровентиляционных, мест размещения санитарных узлов, пунктов раздачи воды, санитарных постов, медицинских пунктов, входов и выходов(ст. 9 Закона № 28-ФЗ, п. 6.1.2 Правил);

- вопреки требованиям ст. 9 Закона № 28-ФЗ, п. 2 Порядка, п. 6.4.2 Правил не оборудованы места для сидения, а также места для лежания укрываемых;

- в нарушение требований ст.9 Закона № 28-ФЗ, разд. IV Правил не проводится оценка технического состояния защитных сооружений,

- вопреки требованиям ст.9 Закона № 28-ФЗ, п. 3.2.8. Правил допущено оштукатуривание потолков и стен помещений, стены, потолки, перегородки не окрашиваются;

- вход в защитное сооружение загроможден различными материалами и оборудованием, допускается устройство отверстий в ограждающих конструкциях(ст.9 Закона 28-ФЗ, п. 3.2.3 Правил, п. 2 Порядка).

Данные обстоятельства подтверждаются письмом от ДД.ММ.ГГГГ ###, содержащим сведения об обследовании ЗС ГО, проведенным ОНДиПР по городу Владимиру и <...> УНДиПР ГУ МЧС России по Владимирской области (т.1 л.д.16-24).

Из ответа МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям» следует, что защитное сооружение гражданской обороны - убежище, расположенное на территории <...>Б учтено в журнале учета защитных сооружений гражданской обороны на территории МО <...>. В 2023 году по согласованию с МЧС России и ГУ МЧС России по Владимирской области разрешена эксплуатация ЗС ГО ### в качестве ЗС ГО – укрытий без изменения типа. ЗС ГО ### не соответствует требованиям Свода правил СП 88.13330.2022 «СНИП II-11-77* Защитные сооружения гражданской обороны».

Согласно выписке из журнала учета ЗС ГО МО <...> следует, что защитное сооружение гражданской обороны - укрытие, расположенное на территории МО <...>Б, с инвентарным номером 106 (ВУ/4).

Из акта инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения ГО (убежища) защитного сооружения ГО (убежища) инвентарный ###, утвержденного Первым заместителем главы администрации <...> ДД.ММ.ГГГГ, следует, что защитное сооружение: инвентарный ###, расположенное по адресу: <...>Б (жилой дом), согласно проектной и иной технической документации является подвальным помещением и используется как подвал. Комиссией сделаны выводы: ЗС ГО ### не соответствует требованиям СП 88.13330.2014 «Защитные сооружения гражданской обороны», защитные свойства утрачены, требует проведения технической экспертизы и снятия с учета (т. 1 л.д. 88-89)

Также ДД.ММ.ГГГГ Глава <...> письмом ### предложил МТУ Росимущество во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях внести в реестр федерального имущества сведения об указанном защитном сооружении (т. 1 л.д. 30).

ДД.ММ.ГГГГ Глава города письмом от ДД.ММ.ГГГГ, направленным в МТУ Росимущество во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях указал, что защитное сооружение по адресу: <...>Б ошибочно включен в Реестр муниципальной собственности <...>. Кроме того, указанный объект в надлежащем порядке из федеральной собственности не передавался, следовательно, из состава федеральной собственности не выбывал (т.1 л.д. 30 оборот - 31).

Статьей 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Закон № 28-ФЗ) предусмотрена обязанность федеральных органов исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными актами Российской Федерации, осуществлять меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.

На основании приложения ### к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ### «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты гражданской обороны, предназначенные для использования в особый период, относятся к федеральной собственности.

МКД по адресу: <...>Б построен в 1956-1957 годах.

В материалы дела представлено Решение Малого совета <...> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ ### о передаче в муниципальную собственность предприятий, объектов и имущества, в котором значится дом по адресу: <...>Б (Приложение к Решению).

Также в дело представлен Технический паспорт по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в котором спорные помещения в подвале дома значатся как «спецпомещение». Таковым оно оставалось и по состоянию на 2012 год (технический паспорт). Сторонами не опровергнуто, что в данном случае названные помещения имели и имеют статус защитного сооружения. Возможность его использования по назначению не опровергнута.

Сведений о включении в реестр муниципальной собственности помещений не имеется.

Сам факт нахождения здания МКД в муниципальной собственности, где расположено спорное защитное сооружение гражданской обороны, не свидетельствует о том, что это сооружение в установленном законом порядке передано из федеральной собственности в муниципальную.

В соответствии с пунктом 3 постановления Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1 - 3 к данному постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений от Верховных Советов, Совета народных депутатов.

Убежища являются объектами гражданской обороны, которые не поименованы в Приложениях 1 - 3 к указанному постановлению, и относятся к объектам федеральной собственности.

Таким образом, защитное сооружение гражданской обороны - убежище, расположенное на территории МО <...>, по адресу: <...>Б (подвал жилого здания), инвентарный ###, является собственностью Российской Федерации.

Представитель прокурора <...> в ходе судебного разбирательства пояснял, что отсутствие ЗС ГО ### в перечне защитных сооружений гражданской обороны связано с тем, что при его составлении не использовались объективные данные о необходимости существования укрытия.

Управление и распоряжение указанным имуществом согласно пункту 15 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. ### осуществляет Правительство Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 18 Закона о гражданской обороне обеспечение мероприятий по гражданской обороне и защите населения, осуществляемых федеральными органами исполнительной власти, в том числе содержание спасательных воинских формирований федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, является расходным обязательством Российской Федерации.

Организации, эксплуатирующие защитные сооружения гражданской обороны, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт: содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов (Правил N 583).

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Обязанность по содержанию связана с необходимостью несения расходов по поддержанию имущества в надлежащем состоянии (проведению текущего и капитального ремонта зданий, сооружений и т.п.), перенесение собственником бремени содержания имущества (полностью или частично) на других лиц возможно в случаях, указанных в законе или договоре.

Данное положение реализуется посредством принятия ведомственных нормативно-методических документов и нормативов, регламентирующих порядок содержания федерального имущества, находящегося в ведении соответствующего министерства и подведомственных, ему служб и агентств, в том числе, в части определения стоимости эксплуатационных затрат.

Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ### «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом», является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, которое осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

В соответствии с Положением о межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях, утвержденным приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 16.12.2016г. ###, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях (далее - территориальный орган) осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, по организации продажи приватизируемого федерального имущества, по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений на территории Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областей.

В соответствии с пунктом 4 указанного положения территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим Положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим Положением.

Таким образом, полномочия собственника в отношении расположенного на территории Владимирской области федерального имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, выполняет Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях.

Допущенные нарушения способствуют и могут привести к увеличению рисков значительных человеческих жертв при опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Вместе с тем, сведений о надлежащем оформлении в федеральную собственность спорного объекта (ЗС) материалы дела не содержат.

Суд полагает, что в этой связи требование прокурора в части обязать МТУ обеспечить учет защитного сооружения гражданской обороны ###, расположенного по адресу: <...> Б, путем включения его в реестр федерального имущества подлежат удовлетворению.

Между тем, оставшиеся требования в части устранения выявленных недостатков и приведение ЗС в нормативное состояние заявлены преждевременно, поскольку государственным органом (МТУ) необходимо определить в пределах компетенции вопрос о существовании спорного объекта – как объекта гражданской обороны, возможно ли его использование по назначению.

При таких обстоятельствах иск подлежит удовлетворению в части.

Определяя сроки для исполнения возложенной обязанности, суд считает, что достаточным и разумным для устранения ответчиком нарушений законодательства в сфере гражданской обороны является срок 6 месяцев.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <...> удовлетворить в части.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить учет защитного сооружения гражданской обороны ###, расположенного по адресу: <...> Б, путем включения его в реестр федерального имущества.

В остальной части иска отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд <...> в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья М.С. Игнатович

Мотивированное решение изготовлено 21 мая 2025 года

Судья М.С. Игнатович