Решение по делу № 2А-949/2022 от 16.08.2022 | Михайловский районный суд (Рязанская область)

Дело № 2а – 949/2022 г.

УИД 62RS0014-01-2022-001158-55

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 августа 2022 года г. Михайлов

Михайловский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Ларина В.Б.,

при секретаре Пеньковой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке упрощенного (письменного) производства, в здании суда, административное дело № 2а – 949/2022г., по административному иску прокурора Михайловского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Чуриковское сельское поселение Михайловского муниципального района Рязанской области о признании незаконным выразившегося в не размещении в сети «Интернет» на сайте https://dom.gosuslugi.ru информации о действующих муниципальных программах в сфере ЖКХ,

установил:

Прокурор Михайловского района Рязанской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Чуриковское сельское поселение Михайловского муниципального района Рязанской области о признании незаконным выразившегося в не размещении в сети «Интернет» на сайте https://dom.gosuslugi.ru информации о действующих муниципальных программах в сфере ЖКХ.

В обоснование иска было указано, что прокуратурой Михайловского района проведена проверка исполнения законодательства при разработке и эксплуатации государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства и иных аналогичных цифровых ресурсов в данной сфере, в ходе которой было установлено следующее.

Приказом Минкомсвязи России № 504, Минстроя № 934/пр от 30.12.2014 «Об определении официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в соответствии с п. 11 ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», определен адрес официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - www.dom.gosuslugi.ru.

Субъектами, размещающими информацию в системе – являются в частности органы местного самоуправления, которые обязаны в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации размещать информацию в системе.

В соответствии с ч. 1 ст. 6, п. 16. ст. 7 Закона № 209-ФЗ установлены виды информации, размещаемой органами местного самоуправления в системе:

- информация о разработанных муниципальных программах в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, такие программы и отчеты об их реализации (п.13).

Согласно разделу 6 Приказа Министерства связи и массовых коммуникаций РФ и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 29.02.2016 № 74/114/пр - органами местного самоуправления размещается информация о муниципальных программах в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности не позднее 15 дней со дня официального опубликования муниципального правового акта об утверждении (изменении):

- муниципальные правовые акты, которыми утверждена муниципальная программа в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

- муниципальная программа в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, муниципальный правовой акт о внесении в него изменений;

- наименование муниципальной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

- код ОКТМО муниципальных образований, на территории которых действует муниципальная программа в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

- сроки реализации муниципальной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Информация об этапах реализации (мероприятиях) муниципальной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности:

- наименование этапа (мероприятия), дата начала этапа (мероприятия), дата окончания этапа (мероприятия); планируемый объем (размер) финансирования муниципальной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности с указанием этапов (мероприятий): за счет средств федерального бюджета; за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации; за счет средств местных бюджетов; за счет внебюджетных средств; за счет дополнительных источников финансирования;

Информация о планируемых показателях реализации муниципальной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности с указанием этапов (мероприятий): наименование показателя; единица измерения; плановое значение (величина) показателя.

Информация о ходе реализации муниципальной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности с указанием этапов (мероприятий):

- отчет муниципального образования о ходе реализации муниципальной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности - не позднее 15 дней со дня подписания отчета муниципального образования о ходе реализации муниципальной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

- фактический объем (размер) финансирования муниципальной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности с указанием этапов (мероприятий):

- за счет средств федерального бюджета;

- за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации;

- за счет средств местных бюджетов;

- за счет внебюджетных средств;

- за счет дополнительных источников финансирования.

Информация о фактических показателях реализации муниципальной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности с указанием этапов (мероприятий): наименование показателя; единица измерения; фактическое значение (величина) показателя, отношение фактического значения (величины) показателя к плановому значению (величине) показателя.

В ходе проверки прокуратурой установлено, что Чуриковского сельского поселения Михайловского муниципального района (далее – Администрация) принята муниципальная программа «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории муниципального образования – Чуриковское сельское поселение Михайловского района Рязанской области на 2022-2026 годы», утвержденная постановлением Администрации от 08.06.2022 г. № 27.

Мониторинг информации, размещенной на сайте https://dom.gosuslugi.ru показал, что к моменту проверки (24.06.2022 г.) Администрацией на данном сайте информация о муниципальной программе, внесенных в нее изменениях, а также все необходимые документы не размещены.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В силу ст.12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является принуждение к исполнению обязанностей в натуре.

Бездействие ответчика по не размещению соответствующей информации в ГИС ЖКХ влечет нарушение прав граждан, организаций желающих принять участие в решении вопросов ЖКХ, их праву на получение информации о деятельности органов местного самоуправления, расходованию средств бюджета и противоречит целям создания данной системы.

На основании изложенного просит суд:

1. Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования – Чуриковское сельское поселение Михайловского муниципального района, выразившегося в не размещении в сети «Интернет» на сайте https://dom.gosuslugi.ru информации о действующих муниципальных программах в сфере ЖКХ.

2. Обязать администрацию муниципального образования – Чуриковское сельское поселение Михайловского муниципального района в срок до ДД.ММ.ГГГГ разместить на сайте https://dom.gosuslugi.ru информации о действующих муниципальных программах в сфере ЖКХ.

Административный истец и административный ответчик, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, административный ответчик представил заявление о признании исковых требований, и о рассмотрении дела в его отсутствие, административный истец представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. В соответствии с ч. 7 ст. 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц, в порядке упрощенного (письменного) производства, по имеющимся в материалах дела письменным доказательствам.

Суд в силу ч. 5 ст. 65 КАС РФ, принял своим определением признание административным ответчиком обстоятельств, изложенных истцом в административном исковом заявлении, поскольку у суда не имелось оснований полагать, что административным ответчиком сделано признание в целях сокрытия действительных обстоятельств, либо под влиянием обмана, насилия, угрозы, добросовестного заблуждения.

Согласно ч. 4 ст. 65 КАС РФ, если обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами или стороной в порядке, установленном настоящей статьей, приняты судом, они не подлежат проверке в ходе производства по административному делу.

В этой связи, суд считает, что по делу обстоятельства изложенные истцом в административном иске нашли свое подтверждение, они доказаны, обоснованы и административный иск подлежит полному удовлетворению на основании следующих нормативно-правовых актов:

Конституцией Российской Федерации определено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

На основании ст. 8 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" от 27.07.2006 N 149-ФЗ гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы, а организация имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления информации, непосредственно касающейся прав и обязанностей этой организации, а также информации, необходимой в связи с взаимодействием с указанными органами при осуществлении этой организацией своей уставной деятельности.

В частности, не может быть ограничен доступ к нормативным правовым актам, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также устанавливающим правовое положение организаций и полномочия государственных органов, органов местного самоуправления, информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну.

Как следует из ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством.

Во исполнение указанных норм, с целью повышения уровня доступности информацией в сфере ЖКХ, непосредственно затрагивающей права и свободы граждан, принят Федеральный закон от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее – Закон № 209-ФЗ), которым регулируются отношения, возникающие при создании, эксплуатации и модернизации государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, в том числе сборе, обработке информации для ее включения в данную информационную систему, хранении такой информации, обеспечении доступа к ней, ее предоставлении, размещении и распространении.

Согласно п.п. 1 и 2 ст. 2 Закона № 209-ФЗ государственной информационной системой жилищно-коммунального хозяйства – является единая федеральная централизованная система, функционирующая на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном фонде, стоимости и перечне услуг по управлению общим имуществом в многоквартирных домах, работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлении коммунальных услуг и поставках ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по указанной плате, об объектах коммунальной и инженерной инфраструктур, а также иной информации, связанной с жилищно-коммунальным хозяйством.

- за счет средств федерального бюджета;

- за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации;

- за счет средств местных бюджетов;

- за счет внебюджетных средств;

- за счет дополнительных источников финансирования.

Мониторинг информации, размещенной на сайте https://dom.gosuslugi.ru показал, что к моменту проверки (ДД.ММ.ГГГГ) Администрацией на данном сайте информация о муниципальной программе, внесенных в нее изменениях, а также все необходимые документы не размещены.

При таких обстоятельствах, суд находит требования прокурора Михайловского района Рязанской области по административному иску обоснованными и доказанными.

Срок, указанный прокурором для исполнения административным ответчиком возложенных на него обязанности – до ДД.ММ.ГГГГ, суд считает достаточным и разумным, на неразумность указанного срока административный ответчик не ссылался, доказательств обратного суду не представлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил :

Административный иск прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Чуриковское сельское поселение Михайловского муниципального района Рязанской области о признании незаконным выразившегося в не размещении в сети «Интернет» на сайте https://dom.gosuslugi.ru информации о действующих муниципальных программах в сфере ЖКХ, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования – Чуриковское сельское поселение Михайловского муниципального района, выразившегося в не размещении в сети «Интернет» на сайте https://dom.gosuslugi.ru информации о действующих муниципальных программах в сфере ЖКХ (программа «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории муниципального образования – Чуриковское сельское поселение Михайловского района Рязанской области на 2022-2026 годы», утвержденная постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №).

Обязать администрацию муниципального образования – Чуриковское сельское поселение Михайловского муниципального района в срок до ДД.ММ.ГГГГ разместить на сайте https://dom.gosuslugi.ru информации о действующих муниципальных программах в сфере ЖКХ (программа «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории муниципального образования – Чуриковское сельское поселение Михайловского района Рязанской области на 2022-2026 годы», утвержденная постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Михайловский районный суд Рязанской области в течение 15 дней с момента получения решения.

Судья В.Б. Ларин