Решение по делу № 2А-711/2023 от 13.10.2023

Дело №2а-711/2023

УИД 42RS0003-01-2023-000968-75

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Берёзовский городской суд Кемеровской области-Кузбасса в составе:

председательствующего судьи Гонтаревой Н.А.,

при секретаре Кузнецовой В.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании г. Берёзовском Кемеровской области 13 октября 2023 года

административное дело по административному исковому заявлению Кемеровского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Государственному профессиональному образовательному учреждению «Березовский политехнический техникум» о признании недействующими и противоречащими федеральному законодательству пунктов локального нормативного акта,

УСТАНОВИЛ:

Кемеровский транспортный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Государственному профессиональному образовательному учреждению «Березовский политехнический техникум» (ГПОУ БПТ), просит признать пункты 1.5, 2.6 Положения о стипендиальном обеспечении и других формах материальной поддержки обучающихся ГПОУ БПТ, утвержденного директором ГПОУ БПТ ДД.ММ.ГГГГ, в части, устанавливающей выбор одного из видов стипендии: государственной академической стипендии или государственной социальной стипендии, противоречащими федеральному законодательству и недействующими с момента вступления настоящего решения суда в законную силу.

Требования мотивированы тем, что Кемеровской транспортной прокуратурой на постоянной основе проводится анализ исполнения требований законодательства Российской Федерации при осуществлении образовательным учреждением начисления стипендий и реализации мер социальной поддержки обучающихся, в том числе, студентов, обучающихся по программе подготовки «Машинист локомотива».

Положение о стипендиальном обеспечении и других формах материальной поддержки студентов ГПОУ «Березовский политехнический техникум» (далее по тексту - Положение) не соответствует нормативным правовым актам Российской Федерации, имеющим большую юридическую силу, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, имеющих право на получение стипендиальное обеспечение по следующим причинам.

Положения ст. 36, 33 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" свидетельствуют о дифференциации целей, на которые направлена выплата государственной академической и государственной социальной стипендии. Так, государственная социальная стипендия является мерой поддержки обучающихся из числа социально незащищенной категории населения (дети-сироты, дети из малообеспеченных семей и т.д.). Государственная академическая стипендия направлена на стимулирование успешной учебной деятельности студента и является мерой поощрения за достижения в учебе.

Федеральным законом № 273-ФЗ, а также иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации не предусмотрена возможность замены одной стипендии на иную. Кроме того, получение социальной стипендии не является основанием для прекращения выплаты академической согласно действующему законодательству.

Несмотря на вышеперечисленные нормы закона п. 1.5 оспариваемого Положения установлено, что студентам, за исключение студентов, являющихся детьми -сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющим одновременно право на различные стипендии, назначается одна стипендия по их выбору.

Более того, в нарушение п.п. 26 ч. 1 ст. 33, п.п. 5 ч. 2 ст. 33, ч. 2,4,5 ст. 36 Федерального закона № 273-ФЗ пунктом 2.6 Положения установлено непредусмотренное законом основание для прекращения выплаты академической стипендии. Так, в силу п. 2.6 Положения выплата государственной академической стипендии прекращается в случае выбора студентом государственной социальной стипендии по основанию получения студентом государственной социальной помощи в период назначения и выплаты ему государственной академической стипендии с даты предоставления, в образовательное учреждение документа, подтверждающего назначение государственной социальной помощи.

Таким образом, в нарушение п.п. 26 ч. 1 ст. 33, п.п. 5 ч. 2 ст. 33, ч. 2,4,5 ст. 36 Федерального закона № 273-ФЗ обучающийся, получающий государственную социальную стипендию ущемлен в праве на получение государственной академической стипендии, несмотря на соответствие успеваемости требованиям, установленным федеральным законодательством Российской Федерации, что является недопустимым. Более того, обучающийся, данной категории детей лишен права на получение повышенной стипендии ввиду неначисления ему государственной академической стипендии.

В связи с выявленными нарушениями закона ДД.ММ.ГГГГ на имя директора ГПОУ «Березовский политехнический техникум» принесен протест № на оспариваемое Положение.

Согласно ответу на протест прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ № руководством ГПОУ «Березовский политехнический техникум» не принято мер по приведению Положения в соответствие с действующим федеральным законодательством Российской Федерации.

Более того, согласно ответу на протест от ДД.ММ.ГГГГ № ГПОУ «Березовский политехнический техникум» в своей деятельности в части стипендиального обеспечения руководствуется нормами не федерального законодательства Российской Федерации, а положениями Постановления Коллегии Администрации Кемеровской области № 572 от 11.12.2013 «Об утверждении Порядка назначения государственной академической стипендии, государственной социальной стипендии студентам профессиональных образовательных организаций, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований областного бюджета», которое предусматривает подобное положение о выборе одного из видов стипендиального обеспечения.

В соответствии с ч. 4 ст. 30 Федерального закона № 273-ФЗ нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение обучающихся или работников образовательной организации по сравнению с установленным законодательством об образовании, трудовым законодательством положением либо принятые с нарушением установленного порядка, не применяются и подлежат отмене образовательной организацией.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 административные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика ГПОУ «Березовский политехнический техникум» ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, директор ГПОУ «Березовский политехнический техникум» ФИО3 с заявленными требованиями были не согласны, указав, что их образовательное учреждение руководствуется в своей деятельности постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 11.12.2013 № 572 «Об утверждении Порядка назначения государственной академической стипендии, государственной социальной стипендии студентам профессиональных образовательных организаций, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований областного бюджета», которым и установлена возможность назначения стипендий академической и социальной по их выбору. Они не могут установить иные нормы, противоречащие постановлению Коллегии Администрации Кемеровской области от 11.12.2013 № 572, т.к. это повлечет нецелевое расходование денежных средств, поскольку выплата стипендий финансируется из средств областного бюджета через Министерство образования Кузбасса.

Представитель Министерства образования Кузбасса в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, своевременно. В представленном в суд письменном отзыве указали на обоснованность заявленных исковых требований. В настоящее время разрабатывается проект постановления Правительства Кемеровской области - Кузбасса «О внесении изменений в постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 11.12.2013 № 572 «Об утверждении Порядка назначения государственной академической стипендии, государственной социальной стипендии студентам профессиональных образовательных организаций, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований областного бюджета» (далее - проект постановления). Данным проектом постановления исключается ограничение на получение студентами профессиональных образовательных организаций, обучающимся по очной форме обучения и не относящимся к категории студентов, являющихся детьми-сиротами и детьми, оставшимся без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицами, потерявшими в период обучения обоих родителей или единственного родителя, только одной стипендии по их выбору (государственной академической стипендии или государственной социальной стипендии), при наличии у них одновременно права на различные стипендии в соответствии с Порядком назначения государственной академической стипендии, государственной социальной стипендии студентам профессиональных образовательных организаций, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований областного бюджета, утвержденным постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ № 572.

С учетом мнения участников процесса, суд считает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие не явившихся лиц, поскольку извещены надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки не представили.

Представитель Главного контрольного управления Кемеровской области-Кузбасса в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, своевременно.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд находит заявленные административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст. 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Судом установлено, что ГПОУ «Березовский политехнический техникум» является юридическим лицом <данные изъяты>, учредителем и собственником имущества Учреждения является субъект Российской Федерации - Кемеровская область-Кузбасс. Функции и полномочия учредителя от имени Кемеровской области-Кузбасса осуществляет в пределах своей компетенции Министерство образования и науки Кузбасса (п. 1.3 Устава ГПОУ «Березовский политехнический техникум»).

Согласно п.1.7 Устава ГПОУ «Березовский политехнический техникум» учреждение в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом Кемеровской области - Кузбасса, законами Кемеровской области-Кузбасса, постановлениями, распоряжениями Губернатора Кемеровской области-Кузбасса, постановлениями, распоряжениями Правительства Кемеровской области - Кузбасса, приказами Учредителя, настоящим Уставом, локальными нормативными актами, разрабатываемыми и утверждаемыми Учреждением самостоятельно.

ДД.ММ.ГГГГ директором ГПОУ «Березовский политехнический техникум» утверждено Положение о стипендиальном обеспечении и других формах материальной поддержки студентов ГПОУ «Березовский политехнический техникум» (далее по тексту - Положение).

Согласно п.1.5 указанного Положения студентам, за исключением студентов, являющимися детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее студенты-сироты), имеющим одновременно право на различные стипендии в соответствии с настоящим Порядком, назначается одна стипендия по их выбору.

В п.2.6 данного Положения указано, что выплата государственной академической стипендии прекращается в случае выбора студентом государственной социальной стипендии по основанию получения студентом государственной социальной помощи в период назначения и выплаты ему государственной академической стипендии с даты представления студентом в ГПОУ БПТ документа, подтверждающего назначение государственной социальной помощи. При этом размер государственной академической стипендии определяется пропорционально количеству дней с 1-го числа месяца до даты представления студентом документа, подтверждающего назначение государственной социальной помощи. Перерасчет государственной академической стипендии производится на основании письменного заявления студента.

Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 11.12.2013 N 572 (ред. от 27.07.2021) утвержден «Порядок назначения государственной академической стипендии, государственной социальной стипендии студентам профессиональных образовательных организаций, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований областного бюджета".

Данным постановлением в п.1.4 и п. 2.6 указанного Порядка предусмотрены аналогичные положения о порядке назначения государственной академической стипендии и государственной социальной стипендии по выбору студента.

ДД.ММ.ГГГГ на имя директора ГПОУ «Березовский политехнический техникум» Кемеровской транспортной прокуратурой принесен протест № на оспариваемое Положение в части указанных выше пунктов, как противоречащих федеральному законодательству об образовании, как предусматривающих положение о выборе одного из видов стипендиального обеспечения.

ГПОУ «Березовский политехнический техникум» в адрес Кемеровской транспортной прокуратуры ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ были направлены ответы, из которых следует, что исполнение протеста находится за пределами компетенции учреждения. Из указанного ответа следует, что ГПОУ «Березовский политехнический техникум» в своей деятельности в части стипендиального обеспечения руководствуется нормами не федерального законодательства Российской Федерации, а положениями Постановления Коллегии Администрации Кемеровской области №572 от 11.12.2013 «Об утверждении Порядка назначения государственной академической стипендии, государственной социальной стипендии студентам профессиональных образовательных организаций, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований областного бюджета», которое предусматривает подобное положение о выборе одного из видов стипендиального обеспечения.

Допрошенная в качестве свидетеля бухгалтер ГПОУ «Березовский политехнический техникум» ФИО4 в судебном заседании показала, что в её обязанности входит перечисление стипендиального обеспечения. При начислении стипендий студентам они руководствуются Положением о стипендиальном обеспечении и других формах материальной поддержки студентов ГПОУ «Березовский политехнический техникум», которое разработано в соответствии с положениями постановления Правительства Кемеровской области - Кузбасса «О внесении изменений в постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 11.12.2013 № 572 «Об утверждении Порядка назначения государственной академической стипендии, государственной социальной стипендии студентам профессиональных образовательных организаций, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований областного бюджета», которое для них является основополагающим, денежные средства на стипендии выделяются из средств субъекта Кемеровской области-Кузбасса. Их учреждение не может предусмотреть иные нормы по назначению стипендий, чем областное законодательство, т.к. это повлечет нецелевое использование денежных средств.

Административный истец полагает, что приведенное Положение о стипендиальном обеспечении и других формах материальной поддержки студентов ГПОУ «Березовский политехнический техникум» (в п. 1.5, 2.6) противоречит федеральному законодательству, поскольку Федеральным законом № 273-ФЗ, а также иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации не предусмотрена возможность замены одной стипендии на иную, получение социальной стипендии не является основанием для прекращения выплаты академической стипендии.

Разрешая исковые требования, суд пришел к выводу об обоснованности заявленных требований исходя из следующего.

Частью 2 ст. 4 Конституции РФ установлено, что Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории РФ.

Правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, правовое положение участников отношений в сфере образования определены Федеральным законом от 29 декабря 2012г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

Частями 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ установлено, что в Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование. Право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

В целях реализации права каждого человека на образование федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в том числе осуществляется полностью или частично финансовое обеспечение содержания лиц, нуждающихся в социальной поддержке в соответствии с законодательством Российской Федерации, в период получения ими образования (пункт 3 части 5 статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ).

Согласно положениям части 1 статьи 36 Федерального закона от 29 декабря 2012г. N 273-ФЗ, стипендией признается денежная выплата, назначаемая обучающимся в целях стимулирования и (или) поддержки освоения ими соответствующих образовательных программ.

Статьей 36 в ч. 2 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ в Российской Федерации предусмотрены, в том числе следующие виды стипендий: государственная академическая стипендия студентам и государственная социальная стипендия студентам.

В соответствии с ч. 4 ст. 36 Федерального закона № 273-ФЗ государственная академическая стипендия назначается студентам, соответствующим требованиям, установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования.

Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 25.02.2014 N 139 «Об установлении требований к студентам, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, которым назначается государственная академическая стипендия» установлены следующие требования к студентам, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, которым назначается государственная академическая стипендия: отсутствие по итогам промежуточной аттестации оценки "удовлетворительно"; отсутствие академической задолженности.

На основании ч.5 ст. 36 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" государственная социальная стипендия назначается студентам, являющимся детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицами, потерявшими в период обучения обоих родителей или единственного родителя, детьми-инвалидами, инвалидами I и II групп, инвалидами с детства, студентам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и иных радиационных катастроф, вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, студентам, являющимся инвалидами вследствие военной травмы или заболевания, полученных в период прохождения военной службы, и ветеранами боевых действий, а также студентам из числа граждан, проходивших в течение не менее трех лет военную службу по контракту на воинских должностях, подлежащих замещению солдатами, матросами, сержантами, старшинами, и уволенных с военной службы по основаниям, предусмотренным подпунктами "б" - "г" пункта 1, подпунктом "а" пункта 2 и подпунктами "а" - "в" пункта 3 статьи 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе". Государственная социальная стипендия назначается также студентам, получившим государственную социальную помощь. Государственная социальная стипендия назначается указанной категории студентов со дня представления в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, документа, подтверждающего назначение государственной социальной помощи, на один год со дня назначения указанной государственной социальной помощи.

В соответствии с п.п. 26 ч.1, п.п.5 ч.2 ст. 34 данного Федерального закона обучающимся предоставляются академические права на: поощрение за успехи в учебной, физкультурной, спортивной, общественной, научной, научно-технической, творческой, экспериментальной и инновационной деятельности. Обучающимся предоставляются следующие меры социальной поддержки и стимулирования: получение стипендий, материальной помощи и других денежных выплат, предусмотренных законодательством об образовании.

Таким образом, приведенные выше нормы федерального законодательства свидетельствуют о дифференциации целей, на которые направлена выплата государственной академической и государственной социальной стипендии.

Так, государственная социальная стипендия является мерой поддержки обучающихся из числа социально незащищенной категории населения (дети-сироты, дети из малообеспеченных семей и т.д.).

Государственная академическая стипендия направлена на стимулирование успешной учебной деятельности студента и является мерой поощрения за достижения в учебе.

Государственная социальная стипендия, в отличие от государственной академической стипендии, является особым видом государственной социальной помощи, оказываемой конкретной категории граждан, подпадающих под действие Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ.

Согласно ст. 36 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ порядок назначения государственной академической стипендии студентам, государственной социальной стипендии студентам, государственной стипендии аспирантам, ординаторам, ассистентам-стажерам, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, устанавливается соответственно органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (часть 7).

Государственная академическая стипендия студентам, государственная социальная стипендия студентам, государственные стипендии аспирантам, ординаторам, ассистентам-стажерам выплачиваются в размерах, определяемых организацией, осуществляющей образовательную деятельность, с учетом мнения совета обучающихся этой организации и выборного органа первичной профсоюзной организации (при наличии такого органа) в пределах средств, выделяемых организации, осуществляющей образовательную деятельность, на стипендиальное обеспечение обучающихся (стипендиальный фонд). Стипендиальный фонд включает в себя средства на выплату стипендий, выплачиваемых за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (часть 8).

В соответствии с ч. 4 ст. 30 указанного Федерального закона нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение обучающихся или работников образовательной организации по сравнению с установленным законодательством об образовании, трудовым законодательством положением либо принятые с нарушением установленного порядка, не применяются и подлежат отмене образовательной организацией.

ДД.ММ.ГГГГ Западно-Сибирской прокуратурой на имя председателя Правительства Кемеровской области-Кузбасса был направлен протест о несоответствии в полной мере требованиям федерального законодательства Порядка назначения государственной академической стипендии, государственной социальной стипендии студентам профессиональных образовательных организаций, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований областного бюджета, утвержденного постановлением коллегии Администрации Кемеровской области от 11.12.2013 №572, в редакции постановления Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 27.07.2021 №449.

Из сообщения Правительства Кемеровской области-Кузбасса <данные изъяты> следует, что указанный протест Западно-Сибирской транспортной прокуратуры на постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ № рассмотрен, признан обоснованным и подлежащим удовлетворению. В настоящее время разрабатывается проект постановления Правительства Кемеровской области - Кузбасса «О внесении изменений в выше указанное постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 11.12.2013 №572, который будет направлен в установленном порядке для проведения правовой экспертизы в прокуратуру Кемеровской области -Кузбасса.

Принимая во внимание вышеизложенное, проведя анализ положений локального нормативного акта - Положения о стипендиальном обеспечении и других формах материальной поддержки студентов ГПОУ «Березовский политехнический техникум» на соответствие требованиям законодательства Российской Федерации в сфере образования, которые определены Федеральным законом от 29 декабря 2012г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Конституцией РФ, суд установил, что указанное Положение, как и постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 11.12.2013 №572, не соответствует приведенному выше федеральному законодательству, имеющему большую юридическую силу, в части, устанавливающей выбор студентов одного из видов стипендии: государственной академической стипендии или государственной социальной стипендии, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, имеющих право на получение стипендиального обеспечения.

Федеральным законом №273-ФЗ, а также иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации не предусмотрена возможность замены одной стипендии на другую. Получение социальной стипендии не является основанием для прекращения выплаты академической стипендии согласно действующему законодательству.

Согласно п. 5 ст. 4 Федерального закона № 273-ФЗ в случае несоответствия норм, регулирующих отношения в сфере образования и содержащихся в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, правовых актах органов местного самоуправления, нормам настоящего Федерального закона применяются нормы настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

При таких обстоятельствах, пункты 1.5, 2.6 Положения о стипендиальном обеспечении и других формах материальной поддержки обучающихся ГПОУ БПТ, утвержденного директором ГПОУ «Березовский политехнический техникум» 25.02.2020, в части, устанавливающей выбор одного из видов стипендии: государственной академической стипендии или государственной социальной стипендии, подлежат признанию противоречащими федеральному законодательству и недействующими с момента вступления настоящего решения суда в законную силу, поскольку существенно нарушают права обучающихся на получение двух видов стипендий: социальной и академической при наличии для этого оснований, предусмотренным законом.

Ссылку представителя ответчика на то, что ГПОУ «Березовский политехнический техникум» является ненадлежащим ответчиком по делу, суд находит необоснованной, т.к. она не основана на нормах закона.

Так в силу ч. 1 ст. 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

Пунктами 1.2, 1.4 постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 11.12.2013 №572 «Об утверждении Порядка назначения государственной академической стипендии, государственной социальной стипендии студентам профессиональных образовательных организаций, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований областного бюджета» определено, что государственная академическая стипендия, государственная социальная стипендия назначаются студентам профессиональных образовательных организаций, находящихся на территории Кемеровской области - Кузбасса, в пределах стипендиального фонда. Распределение стипендиального фонда, процедура назначения государственных академических стипендий, государственных социальных стипендий, размер и порядок установления повышенных государственных академических стипендий, перечень и порядок представления документов для назначения государственной социальной стипендии регулируются локальным нормативным актом образовательной организации, утверждаемым педагогическим советом образовательной организации и согласованным с представителями совета обучающихся (студенческий совет).

Таким образом, являясь самостоятельным юридическим лицом, наделенным полномочиями по утверждению локального нормативного акта в части стипендиального обеспечения студентов, ГПОУ «Березовский политехнический техникум» обоснованно административным истцом привлечено в качестве надлежащего административного ответчика по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 174-180 Кодекса административного судопроизводства, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Кемеровского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Государственному профессиональному образовательному учреждению «Березовский политехнический техникум» о признании недействующими и противоречащими федеральному законодательству пунктов локального нормативного акта -удовлетворить.

Признать пункты 1.5, 2.6 Положения о стипендиальном обеспечении и других формах материальной поддержки обучающихся ГПОУ БПТ, утвержденного директором Государственного профессионального образовательного учреждения «Березовский политехнический техникум» 25.02.2020, в части, устанавливающей выбор одного из видов стипендии: государственной академической стипендии или государственной социальной стипендии, противоречащими федеральному законодательству и недействующими с момента вступления настоящего решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Березовский городской суд Кемеровской области-Кузбасса.

Решение в окончательной форме принято: ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: Н.А. Гонтарева