05RS0031-01-2023-007976-26

Дело № 2-5331/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Махачкала, 29.11.2023

мотивированное: 06.12.2023

Ленинский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в составе судьи Чоракаева Т.Э.

при секретаре Мухтарове М.М.

с участием помощника прокурора Ленинского района г. Махачкалы Багандалиева Р.Б.,

представителей ответчика ФИО1 – ФИО2 и ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокуратуры Ленинского района г. Махачкалы к ФИО1 о признании незаконным бездействия по неустранению требований законодательства о пожарной и промышленной безопасности, а также санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации АГЗС «Уфанефтехим» по адресу: <...>, обязании устранить нарушения пожарной безопасности, перечисленные в информации начальника ОНД и ПР № 1 по г. Махачкале УНД и ПР России по РД ФИО4 № ИВ-191-4-4-976 от 21.08.2023, устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, перечисленные в справке главного специалиста отдела надзора за объектами коммунально-бытового назначения по гигиене труда Управления Роспотребнадзора по РД ФИО5 от 16.08.2023, обязании устранить нарушения требований промышленной безопасности, перечисленные в справке государственного инспектора отдела общепромышленного горного надзора по РД Кавказского Управлении Ростехнадзора ФИО6 от 16.08.2023, при невозможности устранения нарушений, перечисленных в информации начальника ОНД и ПР № 1 по г. Махачкале УНД и ПР России по РД ФИО4 № ИВ-191-4-4-976 от 21.08.2023 сносе объекта капитального строительства за счёт собственных средств,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Ленинского района г. Махачкалы обратилась в суд с исковыми требованиями ФИО1 о признании незаконным бездействия по неустранению требований законодательства о пожарной и промышленной безопасности, а также санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации АГЗС «Уфанефетехим» по адресу: <...>, обязании устранить нарушения пожарной безопасности, перечисленные в информации начальника ОНД и ПР № 1 по г. Махачкале УНД и ПР России по РД ФИО4 № ИВ-191-4-4-976 от 21.08.2023, устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, перечисленные в справке главного специалиста отдела надзора за объектами коммунально-бытового назначения по гигиене труда Управления Роспотребнадзора по РД ФИО5 от 16.08.2023, обязании устранить нарушения требований промышленной безопасности, перечисленные в справке государственного инспектора отдела общепромышленного горного надзора по РД Кавказского Управлении Ростехнадзора ФИО6 от 16.08.2023, при невозможности устранения нарушений, перечисленных в информации начальника ОНД и ПР № 1 по г. Махачкале УНД и ПР России по РД ФИО4 № ИВ-191-4-4-976 от 21.08.2023 сносе объекта капитального строительства за счёт собственных средств.

В обоснование иска указывается на то, что по поручению Прокуратуры РД в связи с произошедшим 14.08.2023 чрезвычайным происшествием, повлекшим многочисленные человеческие жертвы, организована проверка исполнения владельцами автозаправочных станций, в том числе ИП ФИО1 при эксплуатации АГЗС «Уфанефетехим» по адресу: <...>, требований законодательства о лицензировании, промышленной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о пожарной безопасности. Со ссылками на нормы действующего законодательства и подзаконные правовые акты указывается на то, что при эксплуатации АГЗС должны выполняться противопожарные требования, требований санитарно-эпидемиологического законодательства, требований промышленной безопасности. По результатам проверки выявлены нарушения вышеуказанных требований, подробно перечисленные в справке начальника ОНД и ПР № 1 по г. Махачкале УНД и ПР России по РД ФИО4 № ИВ-191-4-4-976 от 21.08.2023, справке главного специалиста отдела надзора за объектами коммунально-бытового назначения по гигиене труда Управления Роспотребнадзора по РД ФИО5 от 16.08.2023, справке государственного инспектора отдела общепромышленного горного надзора по РД Кавказского Управлении Ростехнадзора ФИО6 от 16.08.2023. Непринятие мер по устранению выявленных нарушений может повлечь наступление тяжких последствий в случае возникновения пожара либо совершения террористического акта. Выявленные нарушения предполагают принятие безотлагательных мер по их устранению. В связи с выявленными нарушениями на основании ст. 45 ГПК РФ прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд.

В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района г. Махачкалы Багандалиев Р.Б. поддержали заявленные исковые требования по изложенным в иске основаниям.

Представители ответчика ФИО1 – ФИО2 и ФИО3 в суде возражали против удовлетворения иска, указав на то, что все выявленные нарушения были устранены.

Надлежаще извещенное третье лицо ОНД и ПР № 1 по г. Махачкале УНД и ПР России по РД на рассмотрение дела представителя не направило, о причинах неявки не сообщило, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовало.

С учётом наличия сведений о надлежащем извещении суд определил рассмотреть настоящее гражданское дело при имеющейся явке.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Прокуратурой Ленинского района г. Махачкалы на рассмотрение и разрешение судом поставлены вопросы о признании незаконным бездействия ответчика ИП ФИО1 по неустранению требований законодательства о пожарной и промышленной безопасности, а также санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации АГЗС «Уфанефетехим» по адресу: <...>, обязании устранить нарушения пожарной безопасности, перечисленные в информации начальника ОНД и ПР № 1 по г. Махачкале УНД и ПР России по РД ФИО4 № ИВ-191-4-4-976 от 21.08.2023, устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, перечисленные в справке главного специалиста отдела надзора за объектами коммунально-бытового назначения по гигиене труда Управления Роспотребнадзора по РД ФИО5 от 16.08.2023, обязании устранить нарушения требований промышленной безопасности, перечисленные в справке государственного инспектора отдела общепромышленного горного надзора по РД Кавказского Управлении Ростехнадзора ФИО6 от 16.08.2023, при невозможности устранения нарушений, перечисленных в информации начальника ОНД и ПР № 1 по г. Махачкале УНД и ПР России по РД ФИО4 № ИВ-191-4-4-976 от 21.08.2023 сносе объекта капитального строительства за счёт собственных средств.

Согласно ст. 1 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура осуществляет от имени РФ надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

В силу п. 1 ст. 21 ФЗ «О прокуратуре РФ» предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Согласно п. 2 указанной статьи проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

Исходя из положений п. 1 ст. 22 ФЗ «О прокуратуре РФ», прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения субъектов, указанных в п. 1 ст. 21 названного закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Таким образом, прокурор вправе проводить проверки хозяйствующих субъектов в рамках прокурорского надзора.

П. 3 ст. 21 ФЗ «О прокуратуре РФ» предусмотрено, что решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки.

К исковому заявлению приложено уведомление о проверке и необходимости явки по месту нахождения на объекте АЗС от 15.08.2023, согласно которому руководитель АЗС «Уфанефетехим» уведомляется о том, что деятельность АЗС включена в список организаций, подлежащих проверке на предмет соблюдения требований законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов, о лицензировании, о пожарной безопасности, о защите прав потребителей, о градостроительной деятельности.

Согласно вышеуказанному уведомлению проверка будет проведена с привлечением соответствующих специалистов в период с 15.08.2023 по 15.09.2023.

В силу п. 13 ст. 21 ФЗ «О прокуратуре РФ» к участию в проведении проверки могут привлекаться представители иных государственных органов в целях осуществления ими экспертно-аналитических функций.

К рассматриваемому иску заявителем приложена информация начальника ОНД и ПР № 1 по г. Махачкале УНД и ПР России по РД ФИО4 № ИВ-191-4-4-976 от 21.08.2023, из которой следует, что в ходе проверки АЗС «Уфанефтехим» при её эксплуатации выявлены нарушения требований противопожарной безопасности, включающие в себя 15 пунктов, подробно отражённых в самой справке.

Кроме того, Прокуратурой Ленинского района г. Махачкалы к иску приложена справка главного специалиста отдела надзора за объектами коммунально-бытового назначения по гигиене труда Управления Роспотребнадзора по РД ФИО5 от 15.08.2023, в которой перечислены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, выявленные на АЗС «Уфанефетехим». Устранение нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства также является предметом рассматриваемого иска.

Также к иску приложена справка государственного инспектора отдела общепромышленного горного надзора по РД Кавказского Управлении Ростехнадзора ФИО6 от 16.08.2023, в которой отражены нарушения технических норм и регламентов, выявленные на проверяемой АГЗС.

Согласно ст. 1 ФЗ «О пожарной безопасности» требования пожарной безопасности – специальные условия социального и (или) технического характера, установлен-ные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

В соответствии с положениями ст. 37 указанного закона руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии сис-темы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях.

СП 156.1130.2014 установлены санитарные нормы и правила, обязательные на АГЗС.

Ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» предусмотрено, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании».

Федеральным законом от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности промышленных объектов» установлено, что объекты, на которых получаются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются горючие вещества - газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после удаления, относятся к категории опасных производственных объектов.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения федеральных законов в области промышленной безопасности, иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации, обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями, организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требовании промышленной безопасности. обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями.

В силу Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов связана с возможностью возникновения пожаров чрезвычайных, ситуаций, способных привести к гибели людей, значительному материальному ущербу, такая деятельность подлежит обязательному лицензированию. К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может, повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов РФ и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Из направленных по запросу суда ответов ОНД и ПР № 1 по г. Махачкале УНД и ПР России по РД следует, что на АГЗС «Уфанефтехим» устранены все нарушения требований пожарной безопасности, указанные в информации № ИВ-191-4-4-976 от 21.08.2023, кроме установления санитарно-защитной зоны.

Согласно вышеуказанному п. 2 Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления. При этом приведение вида разрешенного использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в соответствие с режимом использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, допускается в течение 2 лет с момента ее установления.

Предметом нарушения в соответствии с данным пунктом является непроведение указанных исследований и отсутствие обращения с заявлением об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему требуемых документов.

Ответчиком в суд представлен проект обоснования санитарно-защитной зоны, однако представителями ответчика в суде не отрицалось, что в настоящее время санитарная зона вокруг АЗС не установлена, из чего судом делается вывод о нарушении требований пожарной безопасности в указанной части.

В отношении нарушения санитарных требований по запросу суда из Управления Роспотребнадзора по РД поступило письмо от 23.11.2023, согласно которому все выявленные нарушения на АЗС «Уфанефтехим» устранены.

В отношении нарушения технических требований по запросу суда из Кавказского управления Ростехнадзора поступило письмо от 29.11.2023, согласно которому все выявленные нарушения на АЗС «Уфанефтехим» устранены.

С учётом изложенного суд приходит к выводу о частичном удовлетворении иска Прокуратуры Ленинского района г. Махачкалы.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокуратуры Ленинского района г. Махачкалы удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие индивидуального предпринимателя ФИО1 по несоблюдению требований законодательства о промышленной безопасности, а также санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации АГЗС «Уфанефтехим» по адресу: <...>.

Обязать ФИО1 устранить допущенные нарушения при эксплуатации АГЗС «Уфанефтехим» по адресу: <...>, а именно провести мероприятия по установлению санитарно-защитной зоны в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, а также установить предусмотренные проектной документацией защитные экраны между раздаточными колонками СУГ в соответствии с требованиями законодательства о промышленной безопасности.

В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Т.Э. Чоракаев