Дело № 2а-668/2025

24RS0028-01-2024-006618-17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 апреля 2025 года город Красноярск

Кировский районный суд города Красноярска в составе:

Председательствующего судьи Пацёры Е.Н.

при помощнике судьи Идимечевой Ю.Н., с участием:

представителя административного истца – ФИО1, действующей на основании доверенности от 17.05.2023г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, просит:

признать незаконным решение Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> №№ от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе в предварительном согласовании предоставления ФИО2 земельного участка,

возложить на Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> обязанность в течение 10 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть ранее поданное заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, без проведения торгов, общей площадью 600 кв.м. с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

Как следует из содержания заявленных требований, она (ФИО2) является инвалидом, состоит на очереди в администрации <адрес> в <адрес> в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. ДД.ММ.ГГГГ. (вх.Ш-17445) она подала заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду с приложением схемы его расположения на КПТ, западнее земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 600 кв.м., с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. Письмом Ш-17445 от ДД.ММ.ГГГГ. в ответ на поданное заявление Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> (далее - ДМИЗО) ей было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку испрашиваемый земельный участок по данным Единой муниципальной геоинформационной системы частично расположен в береговой полосе <адрес>. Как указывалось в оспариваемом решении, на основании ст.6 Водного кодекса РФ береговая полоса предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет 20 метров. Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств. Пунктом 8 ст.27 Земельного кодекса РФ запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом РФ, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования. ФИО2 считает данное основание отказа ДМИЗО незаконным, необоснованным. Законом (ст.39.15 ЗК РФ) предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. В обжалуемом отказе ни один из них не указан.

На судебном заседании представитель административного истца – ФИО1 поддержала заявленные требования в полном объеме, по изложенным в административном иске основаниям, а также с учетом письменных пояснений, которые поддержала в полном объеме.

На судебное заседание не явились административный истец, административный ответчик, заинтересованные лица, их представители, были извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении дела не представили.

Суд, с учетом мнения присутствующего лица, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, а исследовав материалы дела, выслушав представителя административного истца, приходит к следующим выводам.

Как следует из п.1 ч.9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу статей 218, 226 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного искового заявления, рассматриваемого в порядке главы 22 названного кодекса, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца.

Комплексное по своей природе правовое регулирование земельных отношений основывается на ряде принципов, в том числе сочетании интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (подпункт 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 7 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) земли по целевому назначению подразделяются на категории и используются в соответствии с установленным для каждой категории целевым назначением.

В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации использование земельных участков, равно как всего, что находится над и под их поверхностью, осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом.

Градостроительный регламент устанавливается территориальным зонированием в рамках утвержденного документа градостроительного зонирования - Правил землепользования и застройки городского округа <адрес>, утвержденного решением Красноярского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N В-122.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе в собственность, аренду без проведения торгов, установлен ст. ст. 39.14 - 39.18 ЗК РФ.

Как предусмотрено п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1 - 23 ст. 39.16 настоящего Кодекса.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, регламентированы положениями ст. 39.16 ЗК РФ.

Согласно пункту 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В соответствии с пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к территории общего пользования относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). Земельные участки в границах территорий общего пользования, по общему правилу, находятся в государственной или муниципальной собственности, как обеспечивающие комплексное социально-экономическое развитие территорий, реализацию права граждан на благоприятную окружающую среду, на комфортную среду обитания (пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, Определение Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1963-О).

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно пп. 3 п. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусматривает принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п. 4 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием (п. 5 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п. 2 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ).

На основании п. 3 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (п. 4 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ).

В соответствии со ст. 65 ВК РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира (ч. 1).

Согласно ч. 15 ст. 65 ВК РФ в границах водоохранных зон запрещаются: использование сточных вод в целях повышения почвенного плодородия; размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов, а также загрязнение территории загрязняющими веществами, предельно допустимые концентрации которых в водах водных объектов рыбохозяйственного значения не установлены; осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами; движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие; строительство и реконструкция автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов (за исключением случаев, если автозаправочные станции, склады горюче-смазочных материалов размещены на территориях портов, инфраструктуры внутренних водных путей, в том числе баз (сооружений) для стоянки маломерных судов, объектов органов федеральной службы безопасности), станций технического обслуживания, используемых для технического осмотра и ремонта транспортных средств, осуществление мойки транспортных средств; хранение пестицидов и агрохимикатов (за исключением хранения агрохимикатов в специализированных хранилищах на территориях морских портов за пределами границ прибрежных защитных полос), применение пестицидов и агрохимикатов; сброс сточных, в том числе дренажных, вод; разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых (за исключением случаев, если разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых осуществляются пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу иных видов полезных ископаемых, в границах предоставленных им в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах горных отводов и (или) геологических отводов на основании утвержденного технического проекта в соответствии со ст. 19.1 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2395-1 "О недрах").

В соответствии с ч. 17 ст. 65 ВК РФ в границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 настоящей статьи ограничениями запрещаются: распашка земель; размещение отвалов размываемых грунтов; выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.

Изложенные перечни запретов являются исчерпывающими.

При этом, ч. 16 ст. 65 ВК РФ устанавливает, что в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

Применительно к изложенному, согласно пп. 4 п. 5, п. 8 ст. 27 ЗК РФ земельный участок признается ограниченным в обороте, в том числе ограничивается в обороте земельный участок в первом поясе зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с ВК РФ, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

Таким образом, по смыслу приведенной правовой нормы, законодатель предусмотрел запрет на передачу в собственность земельных участков в пределах береговой полосы, поскольку полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования.

В соответствии с подп.14 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Статьями 6,8 Водного кодекса РФ определено, что береговая полоса – это полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, ширина береговой полосы которых составляет пять метров.

В ходе рассмотрения дела установлено следующее.

Административный истец ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., является инвалидом, согласно справке серия № № имеет вторую группу инвалидности по общему заболеванию бессрочно и распоряжением <адрес> в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № принята на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 подала заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве аренды с приложением схемы его расположения на кадастровом плане территории (КПТ), западнее земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 600 кв.м., с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

В ответ на данное заявление ДМИЗО письмом №Ш-17445 от ДД.ММ.ГГГГ. отказало ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Так, ДМИЗО при принятии оспариваемого решения сослался на п.8 ст.39.15 ЗК РФ, о том, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка может быть принято, если схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее – Схема) не может быть утверждена по основаниям, указанным в п.16 ст.11.10 ЗК РФ. Так, согласно подп. 3 п. 16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории является ее разработка с нарушением предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам. Учитывая п.6 ст.11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами.

Как указывается в оспариваемом решении, испрашиваемый земельный участок по данным Единой муниципальной геоинформационной системы, частично расположен в береговой полосе <адрес>. На основании ст.6 Водного кодекса РФ береговая полоса предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет 20 метров. Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств. Пунктом 8 ст.27 Земельного кодекса РФ запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом РФ, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

Из письменных возражений административного ответчика - ДМИЗО следует, что доказательствами, указывающими на нахождение испрашиваемого земельного участка в границах береговой полосы, являются сведения ИСОГД, ситуационный план.

В заключении ДМИЗО по состоянию земельного участка с условным номером № без обозначения даты осмотра указано, что данный земельный участок частично огражден двумя частями, подъезд возможен с <адрес> земельном участке находятся туалет, металлический бак, снежный покров. Также к заключению приложены фотографии участка.

По данным ГИСОГД, испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами) и зоне с особыми условиями использования территорий (зона санитарной охраны II пояса поверхностного водозабора на <адрес> филиала «Красноярская ТЭЦ-2» АО «Енисейская ТГК (ТГК-13), зона санитарной охраны II пояса поверхностного водозабора на <адрес> филиала «Красноярская ТЭЦ-1», второй пояс зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, водоохранная зона, прибрежная защитная полоса). Участок не изъят и не зарезервирован для муниципальных нужд.

Вместе с тем, в соответствии с изменениями, внесенными в ст.27 ЗК РФ Федеральным законом от 16.02.2022г. №9-ФЗ, земельные участки, находящиеся во втором поясе зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, исключены из числа ограниченных в обороте.

По актуальной информации филиала ППК «Роскадастр» по <адрес>, в сведениях ЕГРН содержатся актуальные записи о зонах с особыми условиями использования территории: «Прибрежная защитная полоса <адрес>» с реестровым номером №, «Водоохранная зона <адрес>» с реестровым номером №.

При построении характерных точек границ испрашиваемого земельного участка, указанных в Схеме, специалистами Роскадастра выявлено, что земельный участок будет полностью располагаться в границах вышеуказанных зон с особыми условиями использования территории (фрагмент схемы представлен).

Между тем, в силу частей 16 и 17 ст.65 Водного кодекса РФ в границах водоохранных зон - прибрежных защитных полос допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

Сведений о невозможности оборудования соответствующих сооружений на спорном земельном участке материалы дела не содержат, доводов о наличии указанных обстоятельств административным ответчиком при рассмотрении настоящего спора также не заявлялось.

По актуальной информации Департамента градостроительства администрации <адрес>, ГИСОГД не является единственным и приоритетным источником информации о зонах с особыми условиями использования территории (далее - ЗОУИТ). Требование по размещению в ГИСОГД сведений о ЗОУИТ введены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №342-ФЗ и вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. До этого момента обязанность по направлению и размещению в ГИСОГД вышеуказанных сведений законодательством не регламентировалась, в связи с чем в ГИСОГД содержатся не все ЗОУИТ, а только те, которые были официально направлены для размещения из в ГИСОГД в установленном порядке.

При этом, сведения о береговых полосах не входят в состав сведений, подлежащих размещению в ГИСОГД, полномочия по предоставлению указанной информации Департамента градостроительства отсутствуют.

Между тем, оспариваемый отказ ДМИЗО содержит данные о том, что испрашиваемый земельный участок по данным Единой муниципальной геоинформационной системы, частично расположен в береговой полосе <адрес>.

Из ответа же Министерства природных ресурсов и лесного комплекса <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что береговая полоса не является зоной с особыми условиями использования территории, на которой устанавливаются ограничения осуществления хозяйственной и иной деятельности. Установление границы береговой полосы водных объектов действующим законодательством не предусмотрено. Определить нахождение конкретного земельного участка в границах береговой полосы водного объекта возможно на Публичной кадастровой карте с помощью инструмента «измерение» от нижней границы водоохранной зоны. Так, согласно сведениям Публичной кадастровой карты, рассматриваемый земельный участок расположен за границами береговой полосы <адрес>.

Представленный также административным ответчиком ситуационный план по мнению последнего доказывает наличие водного объекта реки Базаиха, береговая полоса которого, установленная в соответствии с Водным кодексом РФ, имеет пересечение с испрашиваемым ФИО2 земельным участком.

При этом, официальным источником информации о наличии водных объектов, их длине, а также установленных размерах их водоохранных зон и прибрежных защитных полос является Государственный водный реестр (ГВР).

По информации территориального органа Росводресурсов, ответственных за ведение и предоставление сведений из ГВР, Енисейского бассейнового водного управления, в ГВР не предусмотрены сведения о расположении земельных участков относительно водных объектов и их береговых полос.

Вместе с тем, были представлены имеющиеся в ГВР приложения к Приказу Министерства экологии и рационального природопользования <адрес> от 12.01.2021г. №-од (фрагмент выносного листа № Описания местоположения береговой линии (границы водного объекта) и фрагмент Каталога координат (МСК-167) с информацией о характерных точках береговой линии <адрес> в месте расположения испрашиваемого земельного участка. Данные сведения внесены в национальную систему пространственных данных (Публичная кадастровая карта) в разделе «Природные территории - «Береговые линии (границы водных объектов».

По данным ФГБУ «Среднесибирское УГМС», при сопоставлении старых картографических материалов с современными обнаружен водный объект (протока), который представляет собой правобережную протоку без названия <адрес>. Данная протока не зарегистрирована в «Реестре зарегистрированных в автоматизированном Государственном каталоге географических названий географических объектов на ДД.ММ.ГГГГ., <адрес>», согласно которому производится наименование географических объектов. В Гидрологической изученности, Том 16, <адрес>, Выпуск 1» 1967 (помещены водотоки длиной более 10 км) сведения о данном водном объекте отсутствуют.

Тем самым, с учетом совокупности полученных сведений установлено, что <адрес> в испрашиваемом месте имеет протоку, однако, при вынесении оспариваемого решения и определении расстояния от спорного земельного участка до водного объекта, ДМИЗО этого учтено не было. С учетом выше установленного, выводы административного ответчика со ссылкой на ГИСОГД и ситуационный план о том, что испрашиваемый земельный участок частично расположен в береговой полосе <адрес>, где ширина водного объекта общего пользования составляет 20 метров и спорный земельный участок находится в указанных пределах, сделаны преждевременно.

С учетом этого доводы стороны административного истца, представившего в ходе рассмотрения дела дополнительные доказательства о том, что испрашиваемый земельный участок не находится в пределах береговой полосы водного объекта, удален от береговой линии на расстоянии более 100 метров, основания для отказа в удовлетворении поданного ФИО2 заявления и ограничений для передачи земельного участка ей в аренду, исходя из анализа ст.27,28 ЗК РФ, ч.6 ст.6 ВК РФ, ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001г. №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», не имелось, опровергнуты стороной административного ответчика не были.

В нарушение требований ст. 62 КАС РФ, бесспорных доказательств нахождения испрашиваемого земельного участка в границах береговой полосы водного объекта (<адрес>), равно как и несоответствия испрашиваемого земельного участка параметрам, установленным Правилами землепользования и застройки городского округа Красноярск, утвержденными решением Красноярского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N В-122, административным ответчиком суду не представлено.

Бесспорно установлено, что согласно сведениям из Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД), а также ситуационного плана, испрашиваемый ФИО2 земельный участок находится в зоне индивидуальной жилой застройки (Ж-1).

При этом, действующее законодательство не устанавливает ограничений формирования и передачи в аренду земельных участков на том основании, что они расположены в водоохранной зоне или прибрежной защитной полосе водного объекта. Ограничение использования и дальнейшего выкупа земельных участков, в границах которых установлены водоохранные зоны, земельным законодательством также не предусмотрено. Имеется запрет на приватизацию земельных участков только в пределах береговой полосы.

Между тем ни земельное, ни водное законодательство Российской Федерации не устанавливает запрета на формирование, предоставление и использование земельных участков, находящихся в границах водоохранных зон, в том числе, прибрежных защитных полос, а лишь устанавливает ограничения и условия, при которых земельный участок может использоваться в соответствии с видом разрешенного использования. Установление ограничения в пользовании возможно только в границах водоохранных зон.

Тем самым запреты, которыми ограничивается использование земельных участков, находящихся в водоохранной зоне, или прибрежной защитной полосе водного объекта, установленные ч.ч. 15 и 17 ст. 65 ВК РФ, не являются достаточным основанием для отказа в предоставлении земельного участка в аренду.

Проверив основания для принятия оспариваемого административным истцом решения, суд приходит к выводу о его незаконности.

В частности, установлено, что не представлены доказательства, с бесспорностью свидетельствующие о наличии обстоятельств, подтверждающих законность оспариваемого решения ДМИЗО, следовательно, суд приходит к выводу, что отказ административного ответчика от 02.12.2024г. в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду принят в нарушении норм действующего законодательства, является незаконным.

Факт нахождения испрашиваемого земельного участка в береговой полосе не подтверждается информацией уполномоченного органа – Министерства природных ресурсов и лесного комплекса <адрес>.

В соответствии с положениями пункта 4 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и расположенного в границах береговой полосы водного объекта общего пользования, заключается при условии обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе.

Данная норма права применяется, если земельный участок на береговой полосе образован и разрешается вопрос о его предоставлении определенному лицу по договору аренды, в целях сохранения его общедоступности.

Кроме того, доказательств наличия вкрапливания, вклинивания, чересполосицы и нерационального использования земель административным ответчиком не представлено.

На основании п. 8 ст. 27 ЗК РФ запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

В силу ч. 6 ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров.

Порядок определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаи и периодичность ее определения устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 4.1 ст. 5 ВК РФ).

Правилами определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 377, регламентировано следующее: установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется не реже одного раза в 25 лет, а также в случаях:

а) если местоположение береговой линии (границы водного объекта) изменилось в результате естественных процессов руслоформирования, воздействий антропогенного характера и стихийных бедствий;

б) если местоположение береговой линии (границы водного объекта) необходимо для установления границ водоохранной зоны и (или) границ прибрежных защитных полос соответствующего водного объекта.

Уточнение местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется в случаях:

а) осуществления распоряжения водным объектом или его частью;

б) в иных случаях при необходимости повышения точности установленного местоположения береговой линии (границы водного объекта).

Уточнение местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется любыми заинтересованными лицами, в том числе органами государственной власти и органами местного самоуправления, собственниками, пользователями и владельцами земельных участков.

Установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) рек, ручьев, каналов, озер и обводненных карьеров осуществляется картометрическим (фотограмметрическим) способом с использованием данных об уровнях воды, содержащихся в Едином государственном фонде данных о состоянии окружающей среды, ее загрязнении.

При уточнении местоположения береговой линии (границы водного объекта) поверхностных водных объектов:

б) береговая линия (граница водного объекта) реки, ручья и канала определяется по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом, с учетом уровней воды при руслонаполняющем расходе воды и морфологических особенностей водного объекта.

Согласно п. 14 Правил определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 377, местоположение береговой линии (границы водного объекта) считается определенным со дня внесения сведений о местоположении береговой линии (границы водного объекта) в Единый государственный реестр недвижимости.

Тем самым ДМИЗО не доказано нахождение части земельного участка, испрашиваемого истцом, в границах береговой полосы водного объекта общего пользования.

Само по себе нахождение земельного участка в береговой полосе водного объекта общего пользования исключает передачу участка в частную собственность, но допускает его использование на праве аренды. При этом ФИО2 в заявлении от 19.11.2024г. выразила намерение приобрести земельный участок в аренду, а не в собственность.

Законодательство, регулирующее спорные правоотношения устанавливает ограничения и условия, при которых земельный участок может использоваться в соответствии с видом разрешенного использования, определенного Единым государственным реестром недвижимости.

Административным ответчиком не представлено доказательств того, что береговая линия на рассматриваемом участке местности была определена (установлена, уточнена) в соответствии с вышеуказанными Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 377, и как следствие, расстояние до границ испрашиваемого земельного участка административным ответчиком определено законно и обоснованно.

Тем самым, оспариваемый отказ ДМИЗО №Ш-17445 от ДД.ММ.ГГГГ. не соответствует нормам действующего законодательства и принят с нарушениями прав и законных интересов административного истца.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения всех заявленных ФИО2 административных требований в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные требования ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> №Ш-17445 от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе в предварительном согласовании предоставления ФИО2 земельного участка общей площадью 600 кв.м. с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

Возложить на Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ. о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, без проведения торгов, общей площадью 600 кв.м. с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, в течение двадцати дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Кировский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья Е.Н. Пацёра

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ