Решение по делу № 2А-158/2023 от 06.04.2023 - о признании действий незаконными, взыскании денежных средств.

Дело № 2а-158/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 апреля 2023 года г. Тверь

Московский районный суд г.Твери в составе: председательствующего судьи Рапицкой Н.Б., при секретаре судебного заседания Кузьминой Д.Д., с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФКУ СИЗО-1 России по Тверской области - ФИО2, представителя административного ответчика ФСИН России ФИО3, представителя заинтересованного лица УФСИН России по Тверской области ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Твери административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тверской области, ФСИН России, Министерству финансов Российской федерации в лице УФК по Тверской области о признании действий незаконными, взыскании денежных средств,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тверской области о признании действий ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тверской области незаконными, взыскании денежных средств.

В обоснование заявленных требований указано, что 21.10.2021 г. ФИО1 администрацией ФКУ СИЗО-1 был поставлен на профилактический учет как лицо, склонное к совершению побега. Действиями ответчика на административного истца незаконно наложены дополнительные обязанности в виде усиленного контроля со стороны сотрудников ФСИН, что для ФИО1 является пыткой, причиняет страдания, намного превышающий неизбежный уровень страданий, связанных с лишением свободы. Тем самым нарушено конституционное право, что никто не должен подвергаться пыткам и другому унижающему обращению. Также указал, что это является нарушением условий содержания в данном учреждении.

Просил признать действия ответчика, выразившиеся в незаконной постановке административного истца на профилактический учет, незаконными, взыскать с ответчика компенсацию морального вреда, который выразился в перенесенных страданиях, причиненного нарушением условий содержания в размере 500000 рублей.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве соответчиков привлечены ФСИН России, Министерство Финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Тверской области, в качестве заинтересованных лиц привлечены УФСИН России по Тверской области.

В судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи административный истец ФИО1 поддержал доводы административного иска, указал на то, при постановке на учет была нарушена процедура. Пояснил, что ФИО1 вывели из камеры в кабинет, где заседала комиссия, представился, ему вручили уведомление, где сказано, что находится на профилактическом учете как лицо склонное к побегу и сказали расписаться, никакие документы в обоснование постановки на учет не вручали. Пояснил, что ранее обращался для обжалования постановки на учет, однако в период нахождения в СИЗО с 21.10.2021 по 20.01.2022 документы из СИЗО не уходили. Указал, что отправка корреспонденции не является предметом данного спора, поскольку рассматривается в отдельном деле. Далее, был эпатирован к месту отбытия наказания через Ярославль и Вологду, откуда корреспонденция не отправлялась. В связи с чем, сразу по прибытии в колонию написал исковое заявление, которое было возвращено. Также пояснил, что все свои требования мотивировал в административном исковом заявлении. В судебном заседании дополнительно указал, что размер заявленного ко взысканию морального вреда также обосновывает нехваткой личного времени, поскольку в обычные дни каждые два часа и в праздничные дни каждый час сотрудник колонии приходил фотографировать, в связи с чем приходилось отвлекаться от своих дел, проводились дополнительные обыскные мероприятия. Таким образом, было нарушено право на сон и досуг. Также указал, что в протоколе комиссии неверно указан год рождения «1989». В настоящий момент снят с профилактического учета как лицо склонное к побегу после прохождения полиграфа и работы с психологами, то есть полагает, что это также подтверждает незаконность постановки на учет.

Представитель административного ответчика ФКУ СИЗО-1 России по Тверской области – ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований. Дополнительно пояснила, что все документы, подтверждающие законность постановки на профучет ФИО1 имеются в деле. ФКУ СИЗО-1 России по Тверской области действовало в соответствии с законом, в частности с Приказом Минюста России от 20.05.2013 N 72 "Об утверждении Инструкции по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы". Кроме того, пояснила, что в период нахождения ФИО1 в СИЗО-1, к нему не применялись меры усиленного контроля в связи с постановкой на учет, поскольку специфика следственного изолятора предполагает усиленный контроль за всеми лицами, содержащимися в СИЗО.

Представитель заинтересованного лица УФСИН России по Тверской области, ответчика ФСИН России ФИО3, возражала против удовлетворения исковых требований. В судебном заседании пояснила, что административным истцом пропущен срок для обжалования решения о постановке на профилактический учет. Дополнительно пояснила, что требования административного истца не обоснованы, постановка на профилактический учет осуществлялась в соответствии с требованиями Приказа Минюста России от 20.05.2013 N 72 "Об утверждении Инструкции по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы".

Представитель соответчика - Министерства Финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Тверской области в судебное заседание не явился, о дате и месте судебного заседания извещен. В адрес суда направлены возражения по данному административному делу, согласно которым предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ трехмесячный срок обращения в суд с административным исковым заявлением ФИО1 пропущен, поскольку административный истец содержался под стражей в октябре 2021 года, а с административным иском обратился в сентябре 2022 года. Также в возражениях указывается, что ФИО1 не были представлены доказательства того, что в период содержания под стражей имело место нарушение каких-либо личных неимущественных прав и личных нематериальных благ административного истца, наличия причинно-следственной связи между действиями (бездействием) должностных лиц и нарушением прав ФИО1. Административным истцом, как это предусмотрено положениями ч. 9 ст. 226 КАС РФ не представлено достоверных, допустимых и достаточных доказательств. Кроме того, в своих возражениях представитель ответчика указывает, что в рассматриваемом случае с учетом норм действующего законодательства Министерство финансов РФ не несет ответственность за нарушение условий содержания под стражей ФИО1, поскольку не является главным распорядителем средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели, и не является надлежащим ответчиком по настоящему делу.

Заслушав участвующих в деле лиц, изучив и исследовав представленные сторонами материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1, 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (часть 1 ст. 46 Конституции РФ). Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (часть 2 ст. 46 Конституции РФ).

Частью 1 статьи 4 КАС РФ установлено, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Согласно ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам – на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с УПК РФ задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с УПК РФ избрана мера пресечения в виде заключения под стражу урегулированы Федеральным законом от дата № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», в соответствии с которым содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей (ст. 4).

В соответствии с законодательством Российской Федерации в исправительных учреждениях осуществляется оперативно-розыскная деятельность, задачами которой являются: обеспечение личной безопасности осужденных, персонала исправительных учреждений и иных лиц; выявление, предупреждение и раскрытие готовящихся и совершаемых в исправительных учреждениях преступлений и нарушений установленного порядка отбывания наказания; розыск в установленном порядке осужденных, совершивших побег из исправительных учреждений, а также осужденных, уклоняющихся от отбывания лишения свободы; содействие в выявлении и раскрытии преступлений, совершенных осужденными до прибытия в исправительное учреждение (ч. 1 ст. 84 УИК РФ).

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации № 72 утверждена Инструкция по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы (далее – Инструкция), которая регламентирует порядок организации и проведения мероприятий по профилактике правонарушений среди осужденных, подозреваемых и обвиняемых, отбывающих наказание и содержащихся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы.

Как установлено в судебном заседании административный истец ФИО1 содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тверской области в период с 03.08.2020 по 10.08.2020, 10.08.2020 убыл в ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Тверской области; с 31.08.2020 по 12.10.2020, убыл в ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Тверской области; с 15.03.2021 по 20.01.2022, убыл 20.01.2022 в распоряжение УФЧИН России по Республике Коми. Отбывает наказание в ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми.

21 октября 2021 года на заседании комиссии ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тверской области по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся под стражей, был рассмотрен вопрос о постановке ФИО1 на профилактический учет, как лица склонного к совершению побега.

Комиссией принято решение: «Поставить на профилактический учет, как склонного к совершению побега ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в соответствии с п. 24.1, п. 39 главы IV Приказа МЮ РФ от 20.05.2013 № 72 «Об утверждении инструкции по профилактике нарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы». Закрепить ответственным за проведение профилактической работы с Чижовым вн.службы ФИО4»

Основанием для постановки на профилактический учет явился рапорт зам.начальника ОО капитана вн.службы ФИО4

Протокол № 81 от 21 октября 2021 года заседания комиссии ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тверской области по профилактике правонарушения среди лиц, содержащихся под стражей подписан членами комиссии: заместителем начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тверской области подполковником внутренней службы ФИО5, начальником ОРН майором вн.сл. ФИО6, психологом ПЛ лейтенантом вн.службы ФИО7, зам. начальником майором вн.службы ФКУЗ МСЧ-69 ФИО8, начальником ОО капитаном вн.слжубы ФИО9, секретарем комиссии ст.инспектором ОВР капитаном вн.службы ФИО10. Протокол утвержден начальником ФКУ СИЗ -1 УФСИН России по Тверской области ФИО11.

ФИО1 с принятым решением ознакомлен 21.10.2021, что подтверждается копией расписки.

Порядок организации и проведения мероприятий по профилактике правонарушений среди осужденных, подозреваемых и обвиняемых, отбывающих наказание и содержащихся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы регламентируется Инструкцией по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Минюста России от 20.05.2013 №72 (далее – Инструкция).

Деятельность сотрудников учреждений УИС по предотвращению правонарушений связана с выявлением лиц, имеющих намерение совершить правонарушение, и принятием к ним мер превентивного характера с целью недопущения реализации этих намерений (на стадии обнаружения умысла). При пресечении правонарушений устанавливаются лица, подготавливающие правонарушение, с принятием к ним превентивных мер в целях недопущения перерастания подготовительных действий в оконченное правонарушение (на стадии покушения) (пункт 4 Инструкции).

Профилактика правонарушений обеспечивается путем охраны, изоляции и надзора за лицами, содержащимися в учреждениях УИС, их размещения в соответствии с законом, выявления причин и условий, способствующих совершению правонарушений, разработки и осуществления мер по их устранению (общая профилактика), установления лиц, от которых можно ожидать совершения правонарушений, и принятия мер по оказанию на них необходимого воздействия (индивидуальная профилактика) (пункт 5 Инструкции).

Согласно пункту 8 Инструкции, основанием для постановки подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет являются наличие достоверных и проверенных сведений о его намерениях совершить правонарушение или негативном влиянии на других лиц, а также медицинские и психологические показания. Сбор и подготовка необходимых материалов по постановке подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет возлагается на сотрудников подразделения учреждения УИС, являющегося инициатором постановки на профилактический учет.

На профилактический учет берутся подозреваемые, обвиняемые и осужденные: склонные к совершению побега; склонные к совершению суицида и членовредительству, склонные к нападению на представителей администрации и иных сотрудников правоохранительных органов (пункт 24 Инструкции).

Инициатором постановки на профилактический учет может быть любой сотрудник учреждения УИС, контактирующий с подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными.

Сотрудник учреждения УИС, владеющий информацией о замыслах подозреваемого, обвиняемого и осужденного на подготовку к совершению противоправных действий, готовит мотивированный рапорт на имя начальника учреждения УИС.

Начальник учреждения УИС после ознакомления со сведениями, изложенными в рапорте, дает поручение оперативным службам учреждения УИС на их полную и всестороннюю проверку.

Сотрудники подразделений учреждения УИС проводят проверку достоверности и обоснованности сведений, изложенных в рапорте.

Начальник учреждения УИС после ознакомления с материалами о постановке (снятии) на профилактический учет, лица, указанного в рапорте, убедившись в обоснованности ходатайства инициатора о постановке (снятии) на профилактический учет лица, указанного в рапорте, визирует его и назначает дату для рассмотрения представленного материала на заседании комиссии учреждения УИС.

Администрация учреждения УИС после вынесения решения комиссии относительно постановки подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет, снятия с профилактического учета либо продления срока нахождения на профилактическом учете ознакамливает с ним под роспись.

По результатам рассмотрения комиссией учреждения может быть принято решение: о постановке на профилактический учет, снятии с профилактического учета, отказе в постановке на профилактический учет, отказе в снятии с профилактического учета. Решение комиссии принимается большинством голосов членов комиссии, оформляется протоколом, который утверждается начальником учреждения УИС и подписывается членами комиссии (пункт 33 Инструкции).

Из материалов дела следует, что на заседании комиссии от 21 октября 2021 года был рассмотрен рапорт зам.начальника ОО капитана вн. службы ФИО4 о постановке на профилактический учет следственно-арестованного ФИО1., как склонного к совершению побега из-под стражи.

Из рапорта следует, что заместителем начальника ОО ФКУ СИЗО-1 капитана вн. службы ФИО4 на основании оперативной информации установлено, что ФИО1 склонен к побегу из-под стражи.

Иного в рапорте сотрудника не содержится, каких-либо документов в обоснование рапорта не представлено.

В судебном заседании в качестве свидетеля допрошен зам.начальника ОО капитан вн.службы ФИО4, который предупрежден об ответственности по ст. 307 УК РФ.

Свидетель пояснил, что являлся инициатором постановки ФИО1 на профилактический учет как склонного к побегу, о чем им был составлен рапорт в соответствии с приказом Минюста № 72. В ходе оперативных мероприятий, проведенных в рамках ОРД получена информация, которая была проверена и послужила основанием для составления рапорта.

Согласно пункту 8 статьи 13 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" от 12.08.1995 N 144-ФЗ право осуществлять оперативно-розыскную деятельность предоставляется оперативным подразделениям Федеральной службы исполнения наказаний.

При осуществлении оперативно-розыскной деятельности проводятся, в том числе, опросы (пункт 1 статьи 6 указанного Федерального закона).

В силу статьи 14 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" названные учреждения вправе осуществлять в соответствии с законодательством Российской Федерации оперативно-розыскную деятельность (пункт 2).

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 12.08.1995 N 144-ФЗ (ред. от 29.12.2022) "Об оперативно-розыскной деятельности" предание гласности сведений о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также о лицах, оказывающих или оказывавших им содействие на конфиденциальной основе, допускается лишь с их согласия в письменной форме и в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Оснований не доверять показаниям свидетеля у суда не имеется.

Как следует из п. 29 Инструкции сотрудники подразделений учреждения УИС в течение 10 дней проводят проверку достоверности и обоснованности сведений, изложенных в рапорте, отражая результаты проверки в соответствующих документах. После окончания проверки в случае согласия визируют рапорт, после чего передают его в воспитательную службу. Если по результатам проверки не выявлена целесообразность постановки (снятия) лица на профилактический учет, то к рапорту прилагается справка с мотивированным обоснованием и при необходимости рекомендациями о дальнейшей работе с этим подозреваемым, обвиняемым и осужденным.

Начальник учреждения УИС после ознакомления с указанными материалами, убедившись в обоснованности ходатайства инициатора о постановке (снятии) на профилактический учет лица, указанного в рапорте, визирует его и назначает дату для рассмотрения представленного материала на заседании комиссии учреждения УИС.

Начальник отряда (воспитатель), за которым закреплен подозреваемый, обвиняемый и осужденный, готовит соответствующий материал для рассмотрения на очередном заседании комиссии учреждения УИС (справка по личному делу, объяснения подозреваемого, обвиняемого и осужденного и иных лиц по поводу ранее совершенных правонарушений, заключение служебной проверки по факту допущенного правонарушения и иные материалы, характеризующие подозреваемого, обвиняемого и осужденного), предварительно знакомит с ним начальника учреждения УИС.

Рапорт, составленный зам.начальника ОО ФИО4 согласован с начальником ОО капитаном вн.службы ФИО9 и имеет резолюцию начальника о передаче материалов на комиссию.

При этом сведений о проведении проверки по доводам рапорта в соответствии с п. 28 Инструкции, а также сведений о назначении даты заседания комиссии в соответствии с п. 30 Инструкции суду не представлено.

Согласно положению п. 32 Инструкции на заседании комиссии в присутствии подозреваемого, обвиняемого и осужденного заслушиваются: сотрудник, возбудивший ходатайство о постановке (снятии) его на профилактический учет (кроме сотрудников психологической службы), и другие должностные лица, имеющие возможность охарактеризовать это лицо. Кроме того, заслушиваются по желанию подозреваемого, обвиняемого и осужденного его объяснения. Материалы психологической диагностики на заседании комиссии не озвучиваются.

В соответствии с п. 33 Инструкции по результатам рассмотрения комиссией учреждения может быть принято решение: о постановке на профилактический учет, снятии с профилактического учета, отказе в постановке на профилактический учет, отказе в снятии с профилактического учета. Решение комиссии принимается большинством голосов членов комиссии, оформляется протоколом, который утверждается начальником учреждения УИС и подписывается членами комиссии.

Как предусмотрено п. 34 Инструкции, администрация учреждения УИС после вынесения решения комиссии относительно постановки подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет, снятия с профилактического учета либо продления срока нахождения на профилактическом учете ознакамливает с ним под роспись.

Как следует из протокола заседания комиссии по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тверской области № 81 от 21 октября 2021 года, заседание комиссии состоялось 21 октября 2021 года, по результатам которого ФИО1 был поставлена на профилактический учет как лицо, склонное к совершению побега.

Из рассматриваемого протокола заседания комиссии по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тверской области видно, что заседание комиссии прошло в составе указанной выше комиссии.

Вместе с тем в нарушение требований п. 32 Инструкции инициатор постановки на учет, а также сам ФИО1 на заседании комиссии отсутствовали, ФИО1 был лишен возможности представить свои объяснения и возражения.

Кроме того, из выписки из протокола заседания комиссии не представляется возможным установить, по результатам обсуждения каких материалов и в соответствии с п. 31 Инструкции комиссия пришла к выводу о необходимости поставить ФИО1 на профилактический учет. Какие-либо документы, необходимые в силу п. 31 Инструкции для решения данного вопроса, в материалы дела не представлены (справка по личному делу, объяснения подозреваемого, обвиняемого и осужденного, заключение служебной проверки и иные материалы, характеризующие подозреваемого, обвиняемого и осужденного).

При изложенных обстоятельствах решение комиссии по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся под стражей в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тверской области № 81 от 21 октября 2021 года постановлен на профилактический учет как лицо, склонное к совершению побега подлежит отмене как принятое с нарушением предусмотренной Инструкцией процедуры.

Разрешая вопрос о пропуске срока для обращения в суд с административным исковым заявлением, суд принимает во внимание следующие обстоятельства

В соответствии со ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что установление в законе сроков для обращения в суд с административным исковым заявлением, а также момента начала их исчисления относится к дискреционным полномочиям федерального законодателя, обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушение конституционных прав граждан, поскольку в соответствии с частями 5 и 7 статьи 219 КАС Российской Федерации несоблюдение установленного срока не является основанием для отказа в принятии таких заявлений: вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, т.е. в предварительном судебном заседании или в судебном заседании; заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (определения от 20 декабря 2016 года N 2599-О, от 28 февраля 2017 года N 360-О, от 27 сентября 2018 года N 2489-О, от 25 июня 2019 года N 1553-О, от 25 марта 2021 года N 570-О и др.).

Как установлено судом, протокол № 81 заседания комиссии ФКУ СИЗО УФСИН Росси по Тверской области по профилактике правонарушений вреди лиц, содержащихся под стражей составлен 21 октября 2021 года. ФИО1 с принятым решением о постановке на профилактический учет как склонного к совершению побега ознакомлен в тот же день, то есть 21 октября 2021 года, что подтверждается распиской.

20 января 2022 года ФИО1 убыл из СИЗО в распоряжение УФСИН России в Республике Коми.

01 марта 2022 года в Московский районный суд г.Твери поступило заявление ФИО1 о признании незаконным решения о постановке на профилактический учёт, которое определением суда 11 мая 2022 года возвращено административному истцу (материал 9а-260/2022 УИД № 69RS0038-03-2022-001397-22).

04 мая 2022 года в суд поступило исковое заявление о признании незаконными действий по постановке на профучет, которое после продления процессуального срока для устранения недостатков возвращено административному истцу на основании определения от 11 октября 2022 года.

10 октября 2022 года указанное административное исковое заявление поступило в суд.

В соответствии с разъяснениями Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" такие обстоятельства, как возвращение административного искового заявления (заявления) другим судом по причине его неподсудности или в связи с нарушением требований, предъявляемых к содержанию заявления и прилагаемым к нему документам, сами по себе не являются уважительными причинами пропуска срока обращения в суд. Однако, если данные нарушения были допущены гражданином, организацией при добросовестной реализации процессуальных прав, причины пропуска срока обращения в суд могут быть признаны уважительными (например, при неприложении к административному исковому заявлению (заявлению) необходимых документов в связи с несвоевременным представлением их гражданину органами власти, должностными лицами).

С учетом фактических обстоятельств, а именно нахождения в местах лишения свободы, учитывая периоды этапирования к месту отбытия наказания, а также добросовестное поведение при обращении с заявленными требованиями, суд полагает, что причины пропуска срока для обращения в суд с указанными требованиями являются уважительными.

Административным истцом заявлено о взыскании компенсации морального вреда в размере 500000 рублей. В обоснование причинения физических и нравственных страданий указывает на то обстоятельство, что в связи с постановкой на профилактический учет в ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми к нему применялись более строгие меры воспитательного характера, что напрямую отражалось на условиях его содержания в ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми, что в свою очередь находится в причинно-следственной связи с действиями сотрудников ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тверской области по постановке на профилактически учет ФИО1

В соответствии с п. 43 Инструкции при убытии лица, поставленного на профилактический учет, в другое учреждение УИС учетная карточка на него и справка-ориентировка с предварительными выводами о результатах и целесообразности проведения с ним в дальнейшем профилактической работы, подписанная начальником учреждения УИС, приобщаются к личному делу обвиняемого, подозреваемого или осужденного. Администрация учреждения УИС, принявшая такого осужденного (обвиняемого, подозреваемого), постановку его на профилактический учет осуществляет в соответствии с пунктом 39 настоящей Инструкции.

Пунктом 39 Инструкции предусмотрено, что при поступлении в учреждение УИС подозреваемых, обвиняемых или осужденных из воспитательных колоний либо из следственных изоляторов (тюрем), к личным делам которых приобщены учетные карточки лиц, поставленных на профилактический учет, такие осужденные (подозреваемые и обвиняемые) автоматически ставятся на профилактический учет по основаниям, указанным в учетных карточках. На заседании комиссии учреждения УИС в отношении них разрабатываются конкретные профилактические мероприятия и за ними закрепляются сотрудники для проведения профилактической работы в течение шести месяцев. Результаты рассмотрения и решение комиссии оформляются протоколом. По истечении указанного времени начальники отрядов, в которых содержатся эти лица, готовят материал к рассмотрению на заседании комиссии администрации учреждения УИС, куда вносят предложение о целесообразности продолжения профилактической работы либо снятия их с профилактического учета.

Согласно п. 41 Инструкции о результатах профилактической работы закрепленный за лицом, поставленным на профилактический учет, сотрудник по истечении трех месяцев докладывает на заседании комиссии администрации учреждения УИС. Комиссия принимает решение о снятии лица с профилактического учета либо о продлении срока профилактической работы. В последнем случае комиссия дает конкретные рекомендации по существу возникших проблем. Решения комиссии администрации учреждения УИС с рекомендациями о проведении профилактических мероприятий оформляются протоколом с письменными указаниями начальника учреждения УИС.

Порядок организации и осуществления надзора за осужденными, содержащимися в исправительных колониях ФСИН России, определен Инструкцией о надзоре за осужденными, содержащимися в исправительных колониях, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 13 июля 2006 года N 252-дсп (далее - Инструкция о надзоре за осужденными), зарегистрированным в Министерстве юстиции Российской Федерации 27 июля 2006 года N 8118.

Указанная инструкция определяет порядок организации и осуществления надзора за осужденными, содержащимися в исправительных колониях, лечебных исправительных учреждениях 1 и лечебно-профилактических учреждениях ФСИН России.

Главой IV определен порядок осуществления надзора за осужденными, а именно при осуществлении надзора за поведением осужденных личному составу дежурной смены необходимо проверять каждые два часа наличие осужденных, склонных к побегу (п.27), при этом проверка наличия осужденных после отбоя и до подъема производится не менее одного раза по спальным местам не нарушая при этом их непрерывный восьмичасовой сон (п.38).

В соответствии с пунктом 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц.

Таким образом, постановка лица на профилактический учет влечет возможность применения к нему иных, более строгих мер воспитательного воздействия, по сравнению с лицами, не состоящими на профилактическом учете.

Из представленного Дневника индивидуальной воспитательной работы с осужденным в исправительном учреждении по состоянию на 06 апреля 2023 года следует, что 15 декабря 2022 года ФИО1 снят с учета как лицо, склонное к совершению побега. Также дневник содержит сведения об индивидуальной воспитательной работе, проводимой с осужденным ФИО1, которая выражалась в профилактических беседах, ознакомлении с порядком отбытия наказания и правилами поведения, оценке эмоционального состояния и т.п.

При этом, следует учесть, что в соответствии с Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов УИС с учетом специфики следственных изоляторов усиленные меры по надзору за лицами, поставленным на профучет как склонное к побегу не предусмотрено, что не отрицалось сам административным истцом, который указал, что никакая работа с ним с учетом постановки на профучет не велась.

Совокупность п. 27 и п. 38 приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 13 июля 2006 года N 252-дсп свидетельствует о том, что доводы административного истца о нарушении его прав в связи с постановкой на профилактический учет как лицо склонное к побегу не нашли своего подтверждения.

Как указывал Конституционный суд РФ, на административного истца возлагается обязанность по доказыванию только тех обстоятельств, которые свидетельствуют о том, что его права, свободы и законные интересы нарушены оспариваемым действием (решением) и он действительно нуждается в судебной защите и вправе на нее рассчитывать, в том числе в связи с обращением в суд в пределах установленных сроков (пункты 1 и 2 части 9 и часть 11 статьи 226). В свою очередь, законность оспариваемых действий (решений) доказывается административным ответчиком - должностным лицом (органом), который их принял (пункты 3 и 4 части 9 и часть 11 статьи 226). Такое распределение бремени доказывания по административным делам об оспаривании решений государственных органов обусловлено принципом состязательности административного судопроизводства и характером спорных отношений (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 20 апреля 2017 года N 725-О, от 20 июля 2021 года N 1655-О и др.).

Суд учитывает, что предметом административного иска является, в том числе нарушение условий содержания именно в связи с действиями сотрудников ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тверской области по постановке на профилактический учет ФИО1, однако как установлено в период нахождения в СИЗО-1 после постановки на профучет к ФИО1 дополнительные меры не применялись, при этом требований к ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми истцом не заявлялось, на нарушение условий содержания в колонии по месту отбытия наказания в административном иске не указывалось.

Таким образом, административный истец доводов, которые свидетельствуют о том, что его права, свободы и законные интересы нарушены оспариваемым решением не представлено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для взыскания компенсации морального вреда с ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тверской области.

руководствуясь ст.ст. 175-180, 227.1 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тверской области, ФСИН России, Министерство Финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Тверской области о признании действий ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тверской области незаконными, взыскании денежных средств, удовлетворить частично.

Отменить решение комиссии по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся под стражей в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тверской области, содержащееся в протоколе № 81 от 21 октября 2021 года в части постановки ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на профилактический учет, как склонного к совершению побега.

В остальной части требования ФИО1 ФИО20, в том числе к административным ответчикам ФСИН России, Министерству финансов РФ в лице УФК по Тверской области оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Московский районный суд города Твери в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Б.Рапицкая

Мотивированное решение составлено 04 мая 2023 года.

Судья Н.Б.Рапицкая