14RS0035-01-2022-017588-31
Дело № 2а-10580/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Якутск 21 декабря 2022 г.
Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Никифоровой Н.А., единолично, при секретаре Куулар Ч.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска, Окружной администрации города Якутска о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав и законных интересов административного истца,
установил :
ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование требований указывая на то, что является собственником земельного участка с кадастровым номером ___ кв.м, однако в выдаче уведомления о соответствии планируемом строительстве и допустимости размещения ей отказано. Между тем в отношении данного земельного участка установлен вид разрешенного использования под индивидуальное жилищное строительство, он поставлен на кадастровый учет 05.03.2019 г. был приобретен истцом на основании договора купли-продажи от 15.11.200 г.. Проект межевания территории квартал «150» городского округа «город Якутск», утвержденного распоряжением от 02 августа №1265р, земельный участок учтен под общее пользование. В соответствии с требованиями Правил землепользования и застройки ГО «город Якутск», утвержденным нормативным правовым актом Якутской городской Думы от 25 декабря 2013 года №169-НПА, земельный участок находится в зоне «ОД-3б», где размещение индивидуального жилого дома в данной зоне не предусмотрено. Поскольку указанные нормативные правовые акты приняты позднее возникновения прав у административного истца на земельный участок, то должно было быть учтено существующее сложившиеся землепользования. Ссылаясь на нарушение своих прав и законных интересов, просил признать незаконным уведомление административного ответчика о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 10 ноября 2022 года №4667, обязать его принять уведомление о начале строительства административного истца на принадлежащем ему на праве собственности вышеуказанном земельном участке в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, извещена, направила своего представителя ФИО2, который требования поддержал в полном объеме и просил удовлетворить.
Представитель административных соответчиков Департамента градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации г. Якутска, Окружной администрации г. Якутска ФИО3 в судебном заседании с иском не согласился, просил в его удовлетворении отказать, ссылаясь на законность действий органа местного самоуправления. Согласно письменному отзыву и объяснениям представителя в судебном заседании земельный участок полностью расположен в границах территориальной зоны ОД-6 и отнесен к территории общего пользования.
Суд, заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка кадастровым номером ___
03 ноября 2022 г. административный истец подала в орган местного самоуправления уведомление № 13144-ДГ о планируемом строительстве, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером:___.
10 ноября 2022 г. Департамент градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации г. Якутска направил административному истцу уведомление № 3515 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Основанием указано то, что согласно Проекту межевания территории квартал «150» городского округа «город Якутск», утвержденного распоряжением от 02 августа №1265р, земельный участок учтен под общее пользование. В соответствии с требованиями Правил землепользования и застройки ГО «город Якутск», утвержденным нормативным правовым актом Якутской городской Думы от 25 декабря 2013 года №169-НПА, земельный участок находится в зоне «ОД-3б», где размещение индивидуального жилого дома в данной зоне не предусмотрено.
Согласно пункту 2 части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ уведомление о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.
Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно высказывался в том смысле, что Земельный кодекс Российской Федерации, следуя конституционным предписаниям, признает одним из принципов земельного законодательства деление земель по целевому назначению на категории и в силу этого правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к конкретной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1. Этот принцип должен обеспечить эффективное использование и охрану земли, чему и служат положения Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 2 статьи 7 и абзац второй статьи 42), а также Гражданского кодекса Российской Федерации (пункт 2 статьи 260), возлагающие на собственников земельных участков, включая расположенные в границах населенных пунктов, обязанность использовать их в соответствии с разрешенным видом использования и установленным для них целевым назначением (постановление от 30 июня 2011 года N 13-П; определения от 24 декабря 2013 года N 2153-О, от 24 марта 2015 года N 671-О, от 23 июня 2015 года N 1453-О, от 28 февраля 2017 года N 443-О и др.).
Согласно пункту 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской и подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить на нем здания, строения и сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Виды разрешенного использования земельных участков в силу пункта 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации устанавливаются градостроительным регламентом.
В соответствии с частью 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.
Пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент.
Согласно пункту 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
Из пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.
Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.
В случаях, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов.
Реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.
Таким образом, использование земельного участка его правообладателем в любом случае предопределяется требованиями, которые предъявляются градостроительным регламентом территориальной зоны, в пределах которой находится такой земельный участок.
Положения абзаца 4 пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации (содержащей аналогичное, по сути, положение) относится лишь к случаям, когда ранее возникшее использование земельных участков и связанных с ними объектов недвижимости сохраняется в неизменном виде. В случае же строительства новых объектов либо необходимости изменения параметров объектов капитального строительства (реконструкция) соблюдение требований градостроительных регламентов обязательно, то есть указанные нормы допускают возможность использования без приведения в соответствие с градостроительным регламентом лишь ранее существовавших объектов.
Конституционный Суд Российской Федерации применительно к положениям части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации отмечал, что возможность принятия органом местного самоуправления решений об изменении градостроительного зонирования территорий и градостроительных регламентов должна быть уравновешена необходимыми гарантиями для лиц, которые на законных основаниях приобрели права на земельные участки до принятия и вступления в силу указанных изменений и вправе были рассчитывать, что их правовой статус, неразрывно связанный с правовым режимом земельных участков, будет уважаться государством, а также органами местного самоуправления как неотъемлемой частью единого механизма управления делами государства (определения от 26 марта 2020 года N 631-О, от 30 июня 2020 года N 1491-О, от 24 декабря 2020 года N 2963-О).
Из представленных в материалы дела сведений ИСОГД, графических чертежей проекта планировки и межевания территории, Правил землепользования и застройки городского округа "город Якутск" следует, что принадлежащий ФИО1 ЛО. земельный участок с кадастровым номером:___ расположен в территориальной зоне «ОД-3б», общественно-деловой зоне для размещения специализированных общественно-деловых объектов, преимущественно объектов здравоохранения и социального назначения.
При этом, в соответствии с утвержденного распоряжением от 02 августа 2017 года проектом планировки и межевания территории квартала "150" городского округа "город Якутск" запрашиваемый под строительство индивидуального жилого дома земельный участок с кадастровым номером ___ учтен под территорию общего пользования.
Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования. Зонирование территорий осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов. Под территориальными зонами понимаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункты 6, 7, 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Утверждение градостроительных регламентов, изменение одних видов разрешенного использования земельных участков на другие, а также выдача разрешений на строительство относятся к вопросам местного самоуправления, решаемым органами местного самоуправления в соответствии требованиями градостроительного законодательства.
С учетом положений части 4 статьи 32 и части 1 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации физические и юридические лица вправе оспорить решение об утверждении правил землепользования и застройки, а также решение о внесении изменений в правила землепользования и застройки в судебном порядке.
Поскольку на дату поступления уведомления о планируемом строительстве Правилами землепользования и застройки городского округа "город Якутск" в отношении принадлежащего ФИО1 земельного участка была установлена территориальная зона «ОД-3б», в которой не предусмотрен вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, что в силу вышеприведенных положений закона препятствует строительству заявленного ФИО1 в уведомлении от 03 ноября 2022 года объекта индивидуального жилищного строительства на принадлежащем ей земельном участке.
Из материалов дела и объяснений представителей сторон установлено, что настоящее уведомление является первым обращением административного истца по поводу согласования планируемого строительства индивидуального жилого дома на вышеуказанном земельном участке.
Довод административного истца о том, что земельный участок имеет вид разрешенного использования под индивидуальное жилищное строительство, судом отклоняется как необоснованный, поскольку если документы территориального планирования на момент обращения административного истца в орган местного самоуправления уже утверждены и являются действующими, то при разрешении его заявления орган местного самоуправления должен руководствоваться последними. Утверждение градостроительных регламентов, изменение одних видов разрешенного использования на другие, выдача разрешений на строительство относятся к вопросам местного значения, разрешаемым органами местного самоуправления в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.
На основании вышеуказанного, правовых оснований для выдачи административному истцу положительного уведомления в данном случае у органа местного самоуправления не имелось.
Уведомление административного истца рассмотрено в установленном порядке и сроки уполномоченным органом местного самоуправления в лице Департамента градостроительств и транспортной инфраструктуры Окружной администрации г. Якутска.
Таким образом, административным истцом не представлено доказательств того, что оспариваемым решением нарушаются его права, свободы или охраняемые законом интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
При таких обстоятельствах на основании п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении административного иска ФИО1 к Департаменту градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска, Окружной администрации города Якутска о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав и законных интересов административного истца – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Председательствующий: п/п Н.А. Никифорова
Копия верна.
Судья: Н.А. Никифорова
Секретарь: Ч.А. Куулар
Решение изготовлено в окончательной форме 21.12.2022 г.