Дело № 2-2990/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 июля 2022 г. г. Ростов-на-Дону

Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Полищук Л.И.,

при секретаре судебного заседания Газиевой М.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2990/2022 по иску прокурора Кировского района г. Ростова-на-Дону в защиту интересов неопределенного круга лиц к МБОУ «Школа №4», Управлению образования г.Ростова-на-Дону об обязании привести в соответствие с требованиями федерального законодательства объект культурного наследия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кировского района г. Ростова-на-Дону обратился в суд с настоящим иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МБОУ «Школа №4», Управлению образования г.Ростова-на-Дону об обязании привести в соответствие с требованиями федерального законодательства объект культурного наследия, указав, что Прокуратурой Кировского района г.Ростова-на-Дону в рамках соблюдения законодательства о распоряжении имуществом и использовании памятников истории и культуры проведена проверка муниципального бюджетного образовательного учреждения «Школа № 4 г. Ростова-на-Дону», в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства.

Прокуратурой района совместно со специалистами Комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области осуществлен выход по адресу: <адрес> (Объект культурного наследия регионального значения «Доходный дом Н.Е. Парамонова», включенный на основании постановления главы администрации Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ №).

Из выписки единого государственного реестра недвижимости следует, что здание, расположенное по вышеуказанному адресу, находится в оперативном управлении образовательного учреждения.

В ходе осмотра зафиксировано, что на уровне цокольного этажа имеются трещины и локальные участки отслоения штукатурного слоя; присутствуют участки загрязнения поверхностей фасадов, многослойность окрасочного слоя, трещины и сколы отдельных кирпичей, выветривание швов кирпичной кладки; часть оконных блоков со стороны южного (по <адрес>) и западного (по <адрес>) фасадов выполнена из ПВХ, оконные проемы в уровне первого этажа закрыты металлическими решетками; отсутствует информационная надпись на объекте культурного наследия.

Исходя из вышеизложенного, в нарушение требований закона МБОУ «Школа № 4» не принято надлежащих мер для содержания объекта культурного наследия в его первозданном виде.

В связи с выявленными нарушениями законодательства ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора образовательного учреждения внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое рассмотрено, однако нарушения фактически не устранены.

Согласно уставу МБОУ «Школа № 4» учредителем является муниципальное образование «Город Ростов-на-Дону». Функции учредителя осуществляет Управление образования г. Ростова-на-Дону. В соответствии с п. 1.16 устава Управление образования г. Ростова-на-Дону устанавливает МБОУ Школа № 4 муниципальное задание и осуществляет финансовое обеспечение.

На основании изложенного, прокурор Кировского района г. Ростова-на-Дону, с учетом уточнения исковых требований в порядке ст.39 ГПК РФ, просит суд обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Школа № 4 г. Ростова-на-Дону» в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести ремонт фасада здания, расположенного по адресу: <адрес>, а именно: восстановить штукатурный и окрасочный слой, произвести работы по замене оконных блоков, разместить информационную таблицу об объекте культурного наследия, соответствующую требованиям Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». Обязать Управление образования г. Ростова-на-Дону осуществить финансирование работ МБОУ «Школа № 4 г. Ростова-на-Дону» по осуществлению указанных работ.

В судебное заседание явился помощник прокурора Беллуян Г.А., исковые требования поддержал, просил суд удовлетворить исковые требования.

Представитель ответчика МБОУ «Школа № 4» на основании доверенности ФИО1 в судебное заседание явилась, поддержала письменные возражения, просила отказать в удовлетворении требований.

Представитель ответчика Управления образования г.Ростова-на-Дону на основании доверенности ФИО2 в судебное заседание явился, поддержал письменный отзыв на заявленные исковые требования, просил отказать в удовлетворении требований.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Прокуратурой района совместно со специалистами Комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области осуществлен выход по адресу: <адрес> (Объект культурного наследия регионального значения «Доходный дом Н.Е. Парамонова», включенный на основании постановления главы администрации Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ №).

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ч. 1 ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Частью 3 ст. 215 ГК РФ предусмотрено, что имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с ГК РФ.

В силу ч. 1 ст. 296 ГК РФ предусмотрено, что учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Статьей 33 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» установлено, что объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и иных воздействий.

В силу ст. 3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» к объектам культурного наследия относятся объекты недвижимого имущества и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций.

Одним из видов объектов культурного наследия являются памятники -отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями; мемориальные квартиры; мавзолеи, отдельные захоронения; произведения монументального искусства; объекты науки и техники, включая военные; объекты археологического наследия.

В ч. 3 ст. 48 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» указано, что собственник объекта культурного наследия несет бремя содержания принадлежащего ему объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия с учетом требований настоящего Федерального закона, если иное не установлено договором между собственником и пользователем данным объектом культурного наследия.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» под государственной охраной объектов культурного наследия понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда, контроль за сохранением и использованием объектов культурного наследия в соответствии с данным Законом.

Статей 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» установлено, что при содержании и использовании объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия собственник обязан не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен.

Из материалов дела следует, что при проведении осмотра объекта культурного наследия регионального значения «Доходный дом Н.Е. Парамонова» зафиксировано, что на уровне цокольного этажа имеются трещины и локальные участки отслоения штукатурного слоя; присутствуют участки загрязнения поверхностей фасадов, многослойность окрасочного слоя, трещины и сколы отдельных кирпичей, выветривание швов кирпичной кладки; часть оконных блоков со стороны южного (по <адрес>) и западного (по <адрес>) фасадов выполнена из ПВХ, оконные проемы в уровне первого этажа закрыты металлическими решетками; отсутствует информационная надпись на объекте культурного наследия.

Исходя из вышеизложенного, в нарушение требований закона МБОУ «Школа № 4» не принято надлежащих мер для содержания объекта культурного наследия в его первозданном виде.

Согласно уставу МБОУ «Школа № 4» учредителем является муниципальное образование «<адрес>». Функции учредителя осуществляет Управление образования <адрес>. В соответствии с п. 1.16 устава Управление образования <адрес> устанавливает МБОУ Школа № 4 муниципальное задание и осуществляет финансовое обеспечение.

В ходе слушания дела установлено, что в связи с выявленными нарушениями, прокуратурой Кировского района города Ростова-на-Дону ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора образовательного учреждения вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

По результатам рассмотрения представление прокуратуры Кировского района города Ростова-на-Дону признано обоснованным и с целью устранения выявленных нарушений общеобразовательной организацией выполнено следующее: ДД.ММ.ГГГГ между МБОУ города Ростова-на-Дону «Школа № 4» и обществом с ограниченной ответственностью «Архитектурная группа «Северная пальмира» заключен контракт №, по условиям которого заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению проектных и изыскательских работ по объекту: «Доходный дом Н.Е.Парамонова», расположенному по адресу: <адрес>, -ремонт, реставрация, приспособление для современного использования (капитальный ремонт); проектной организацией разработана проектная документация; получен акт государственной историко-культурной экспертизы (положительное заключение); получено положительное заключение Государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий от ДД.ММ.ГГГГ; размещена заявка от ДД.ММ.ГГГГ на выделение финансирования для проведения работ по капитальному ремонту спортивного зала на основании имеющейся проектно-сметной документации в программе «Парус»; должностные лица, виновные в допущении выявленных нарушений, привлечены к дисциплинарной ответственности в виде замечания в соответствии с приказом № от ДД.ММ.ГГГГ «О привлечении к дисциплинарной ответственности».

Ответ об итогах рассмотрения представления прокуратуры Кировского района города Ростова-на-Дону МБОУ «Школа № 4» направлен истцу письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с постановлением Комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области ДД.ММ.ГГГГ № утвержден предмет охраны объекта «Доходный дом Н.Е.Парамонова».

На фасаде и его декоративных элементах, являющихся предметом охраны, в силу положений ст. 43 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» должна проводиться реставрация в целях выявления и сохранности историко-культурной ценности таких элементов объекта. К реставрационным работам по фасаду, являющемуся предметом охраны, относятся вычинка, докомпоновка фасадной стены, элементов декора, воссоздание отдельных элементов, реставрация штукатурного слоя, заделка трещин в стене.

Ввиду изложенного ответчик указал, что нарушения, указанные в представлении прокуратуры Кировского района не могут быть устранены МБОУ «Школа № 4» в рамках текущего ремонта.

При этом судом установлено, что администрацией МБОУ «Школа №4» заключен контракт на разработку проектных и изыскательских работ, разработана проектно-сметная документация на капитальный ремонт объекта, получено положительное заключение государственной экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ, подана заявка на выделение денежных средств для проведения капитального ремонта.

Представитель Управления образования г.Ростова-на-Дону в судебном заседании пояснил, что предложения по выделению денежных средств на проведение работ по капитальному ремонту объекта «Доходный дом Н.Е.Парамонова», расположенного по адресу: <адрес> будут поданы на рассмотрение на очередном заседании Ростовской-на-Дону городской Думы.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что поскольку объект «Доходный дом Н.Е.Парамонова», расположенный по адресу: <адрес>, находится в оперативном управлении образовательного учреждения, в судебном заседании установлено, что повреждения, выявленные прокуратурой Кировского района г. Ростова-на-Дону не устранены, ответчиком МБОУ «Школа № 4» не принято надлежащих мер для содержания объекта культурного наследия в его первозданном виде, ввиду чего исковые требования прокурора Кировского района г. Ростова-на-Дону об обязании МБОУ «Школа № 4 г. Ростова-на-Дону» в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести ремонт фасада здания, расположенного по адресу: <адрес>, а именно: восстановить штукатурный и окрасочный слой, произвести работы по замене оконных блоков, разместить информационную таблицу об объекте культурного наследия, соответствующую требованиям Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»; обязании Управления образования г. Ростова-на-Дону осуществить финансирование МБОУ «Школа № 4 г. Ростова-на-Дону» по осуществлению указанных работ, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 233-235 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Школа №4» (ИНН <***>, ОГРН <***>), Управлению образования г.Ростова-на-Дону (ИНН <***>, ОГРН <***>) об обязании привести в соответствие с требованиями федерального законодательства объект культурного наследия, -удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Школа № 4 г. Ростова-на-Дону» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести ремонт фасада здания, расположенного по адресу: <адрес>, а именно: восстановить штукатурный и окрасочный слой, произвести работы по замене оконных блоков, разместить информационную таблицу об объекте культурного наследия, соответствующую требованиям Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Обязать Управление образования г. Ростова-на-Дону (ИНН <***>, ОГРН <***>) осуществить финансирование МБОУ «Школа № 4 г.Ростова-на-Дону» по осуществлению работ, связанных с ремонтом фасада здания, расположенного по адресу: <адрес>, а именно: с восстановлением штукатурного и окрасочного слоя, произведением работ по замене оконных блоков, размещением информационной таблицы об объекте культурного наследия, соответствующей требованиям Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья Л.И. Полищук

В окончательной форме решение изготовлено 14 июля 2022 г.