Решение по делу № 2А-306/2025 от 07.03.2025

23RS0059-01-2022-000210-34

3.214 - Иные дела о защите нарушенных... -> о прекращении действия права на управление транспортными средствами...

К делу № 2а-306/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Сочи

Краснодарский край 6 марта 2025 года

Текст мотивированного решения составлен 7 марта 2025 года

Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в составе председательствующего судьи Куц И.А., при секретаре судебного заседания Кукузенко Л.Т., с участием помощника прокурора Центрального района г. Сочи Козенковой А.Ю., представителя административного ответчика ФИО1 по доверенности ФИО2, представителя заинтересованного лица Сочинский филиал ГБУЗ «Наркологический диспансер №» по доверенности ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Центрального района г. Сочи в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ФИО1 ичу о признании утратившим право на управление транспортными средствами, заинтересованные лица - ГБУЗ «Наркологический диспансер», МРЭО ГИБДД (по обслуживанию г. Сочи и <адрес>) ГУ МВД России по Краснодарскому краю,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Центрального района г. Сочи обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о признании утратившим право на управление транспортными средствами.

В обоснование административного искового заявления административный истец указал, что прокуратурой Центрального района города Сочи в ходе осуществления надзора за соблюдением законодательства в сфере безопасности дорожного движения, установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, поставлен на диспансерное наблюдение в ГБУЗ «Наркологический диспансер №» Министерства здравоохранения Краснодарского края.

При этом, административный ответчик имеет водительское удостоверение №, выданное ДД.ММ.ГГГГ МРЭО ГИБДД (по обслуживанию города Сочи и <адрес>) ГУ МВД России по Краснодарскому краю, права на управление транспортными средствами не лишен.

Полагает, что предоставление ФИО1 права управления источником повышенной опасности - транспортными средствами, ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, нарушают права неопределенного круга лиц на безопасные условия движения по дорогам РФ, и противоречит требованиям ст.ст.26, 28 Федерального закона № 196-ФЗ и иного законодательства Российской Федерации. Указывает, что продолжение действия права управления транспортными средствами при указанных обстоятельствах противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, в связи с чем, такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Как указывает административный истец, управление транспортными средствами ФИО1, имеющим противопоказания к водительской деятельности, ставит под угрозу соблюдение, предусмотренных ч. 1 ст. 24 Закона №-Ф3, прав граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, что гарантировано государством и обеспечивается путем исполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

Административный истец - помощник прокурора Центрального района г. Сочи Козенкова А.Ю. на удовлетворении исковых требований настаивала.

Представитель административного ответчика ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований, указав на заключение судебной нарколого-психиатрической экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ №/ЗЭ-2024 проведенной в отношении ФИО1, по результатам которой установлено отсутствие у ФИО1 временных и хронических психиатрических расстройств и заболеваний на момент обследования, а также отсутствие признаков употребления и тяги к спиртным напиткам, наркотическим веществам.

Представитель ГБУЗ "Наркологический диспансер" МЗ КК в судебном заседании просила суд удовлетворить заявленные административные требования по основаниям, изложенным в письменном отзыве на административное исковое заявление.

Представитель МРЭО ГИБДД УВД по г. Сочи в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежаще, о причинах неявки в суд не сообщил.

При таких обстоятельствах суд на основании ст. 150 КАС РФ счел возможным рассмотреть данное административное дело при установленной явке.

Изучив материалы дела, суд считает заявленные требования прокурора Центрального района г. Сочи, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьей 8 "Конвенции о дорожном движении" (заключенной в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ), ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его умственное состояние здоровья должно позволять ему управлять транспортным средством.

В силу абзаца 9 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 "О безопасности дорожного движения" одним из основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения является проведение комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

Одновременно положением ч. 2 ст. 25 Закона №-Ф3 установлено, что право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, при соблюдении условий, перечисленных в статье 26 Закона №-Ф3.

Условиями получения прав на управление транспортными средствами, согласно ч. 1 ст. 26 Закона №-Ф3, являются достижение определенного возраста и отсутствие ограничений к водительской деятельности.

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, поставлен на диспансерное наблюдение в ГБУЗ «Наркологический диспансер №» Министерства здравоохранения Краснодарского края.

В силу ч. 1 ст. 23 Закона N-Ф3 медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Частью 6 данной статьи предусмотрено, что целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

Основания прекращения действия права на управление транспортными средствами предусмотрены в ч. 1 ст. 28 Закона №-Ф3, одним из которых является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством" утвержден перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством.

При указанных обстоятельствах лица, состоящие на диспансерном учете у врача психиатра-нарколога, имеют противопоказания к управлению транспортными средствами.

Частью 1 ст. 62 КАС РФ установлено, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд соглашается с доводом административного истца о том, что управление транспортными средствами ФИО1, имеющим противопоказания к водительской деятельности, ставит под угрозу соблюдение, предусмотренных ч. 1 ст. 24 Закона №-Ф3, прав граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, что гарантировано государством и обеспечивается путем исполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

В силу ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Реальная опасность причинения вреда ответчиком при управлении транспортным средством соответствует мере, требуемой прокурором для предупреждения угрозы нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц - участников дорожного движения, в связи с чем, деятельность ответчика, связанная с управлением транспортными средствами, подлежит прекращению.

В соответствии с п. 1 ст. 1079 ГК РФ использование транспортных средств признается деятельностью, осуществление которой связано с повышенной опасностью для окружающих. Указанная деятельность создает повышенную вероятность причинения вреда из-за невозможности полного контроля над ней со стороны человека.

В связи с этим, согласно действующему законодательству к лицам, управляющим транспортными средствами, предъявляются повышенные требования, в том числе, и относительно их состояния здоровья.

Учитывая, что реальная опасность причинения вреда ответчиком при управлении транспортным средством соответствует мере, требуемой прокурором Центрального района г. Сочи для предупреждения угрозы нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, требования подлежат удовлетворению.

Доводы стороны административного ответчика о наличии в деле судебной амбулаторной нарколого-психиатрической экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ № у ФИО1 временных и хронических психиатрических расстройств и заболеваний на момент обследования, а также отсутствие признаков употребления и тяги к спиртным напиткам, наркотическим веществам, не может быть принята во внимание по следующим основаниям.

Положение лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденное постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение о лицензировании), в перечне работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, не предусматривает такого вида экспертиз как экспертиза наркологическая.

Положение о лицензировании предусматривает такие медицинские услуги как судебно-медицинская экспертиза и судебно-психиатрическая экспертиза (амбулаторная и стационарная), которые могут осуществляться специализированными государственными судебно-экспертными учреждениями, имеющими в штате судебно-медицинских экспертов.

В соответствии с п. 1 ст. 62 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» судебно-медицинская и судебно-психиатрическая экспертизы проводятся в целях установления обстоятельств, подлежащих доказыванию по конкретному делу, в медицинских организациях экспертами в соответствии с законодательством РФ о государственной судебно-экспертной деятельности.

Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р утвержден Перечень видов судебных экспертиз, проводимых исключительно государственными судебно-экспертными организациями, в том числе «Судебно-психиатрическая экспертиза».

Таким образом, в настоящее время для решения вопросов в области наркологии могут проводиться судебно-психиатрические экспертизы государственными судебно-экспертными организациями имеющими лицензию по судебно-психиатрической экспертизе.

Принимая во внимание, что АНО «СС ЭКЦ» не относится к государственными судебно-экспертными организациями, а также не имеет лицензии на указанный вид деятельности, считаем, что экспертное заключение АНО «СС ЭКЦ» № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованием ст. 61 КАС РФ является недопустимым доказательством по настоящему административному делу.

Кроме указанного выше, судом по результатам изучения копии медицинской амбулаторной карты амбулаторного наркологического больного Сочинского филиала ГБУЗ НД № ФИО1 ича, а также принимая во внимание пояснения данные в судебном заседании представителем заинтересованного лица Сочинский филиал ГБУЗ «Наркологический диспансер №» по доверенности ФИО3, установлено следующее.

ФИО1 состоит на диспансерном наблюдении у врача психиатра-нарколога в Сочинском филиале ГБУЗ НД на основании решения КЭК № от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановке на диспансерное наблюдение предшествовала госпитализация ФИО1 бригадой скорой медицинской помощи в наркологическое отделение в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с диагнозом F10.262 «Психические и поведенческие расстройства, вызванные употреблением алкоголя. Синдром зависимости».

При выписке из стационара ФИО1 рекомендовано диспансерное наблюдение у врача психиатра-нарколога по месту жительства в течение 3-х лет.

О социально-правовых ограничениях на осуществление отдельных видов деятельности участковым врачом психиатром-наркологом ФИО1 был предупрежден, о чем свидетельствует его личная подпись в Информированном согласии о постановке на диспансерный учет в ГУЗ «Наркологический диспансер №» ДЗ КК от ДД.ММ.ГГГГ.

Однако врача психиатра-нарколога ФИО1 не посещал.

В 2009 году отмечена лишь 1 явка ФИО1 - ДД.ММ.ГГГГ.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 повторно находился на стационарном лечении в наркологическом отделении Сочинского филиала ГБУЗ НД с диагнозом «Синдром отмены алкоголя с делирием».

После повторной госпитализации посещал врача психиатра-нарколога в течение 2012-2013 гг., а именно: ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ (13 явок).

Порядок и срок диспансерного наблюдения на момент возникновения спорных отношений регулировался Приказом Минздрава СССР от ДД.ММ.ГГГГ 704 «О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями» (вместе с «Инструкцией о порядке диспансерного учета больных хроническим алкоголизмом, наркоманиями, токсикоманиями и профилактического наблюдения лиц, злоупотребляющих алкоголем, замеченных в немедицинском потреблении наркотических и других одурманивающих средств без клинических проявлений заболевания») (далее - Приказ N?704, Инструкция).

Согласно абз. 1 раздела 2 Инструкции срок диспансерного учета больных в наркологических учреждениях (подразделениях) хроническим алкоголизмом составлял 3 года.

На очередном приеме, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с просьбой выдать допуск к управлению автотранспортом. В соответствий с приложением № п. 12.3 п.п. 29. «б» к приказу Минздрава СССР от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О совершенствовании системы медицинских осмотров трудящихся и водителей индивидуальных транспортных средств», после специального противоалкогольного лечения с хорошими результатами при отсутствии деградации личности и соматоневрологических расстройств у больных хроническим алкоголизмом вопрос по поводу допуска решался индивидуально медицинской комиссией наркологического учреждения.

Решением врачебной комиссией от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 выдан допуск к управлению транспортом на 1 год, с указанием «Продолжить диспансерное наблюдение».

После получения допуска к управлению автомобилем ФИО1 посещение врача-психиатра-нарколога прекратил.

Из указанного выше следует, что за период диспансерного наблюдения с 2012 по 2013 ремиссию, подтвержденную непрерывным трехлетним сроком диспансерного наблюдения, предусмотренного Приказом Минздрава СССР от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 не подтвердил.

Действующим законодательством возможность права на управление транспортным средством напрямую поставлена в зависимость от состояния здоровья водителя.

Управление лицами, имеющими медицинские противопоказания управлению транспортным средством, ставит под угрозу жизнь и здоровье других участников дорожного движения и не отвечает основным принципам безопасности дорожного движения.

Одним из условий допуска лица к управлению транспортным средством является отсутствие у него медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности, что прямо закреплено ст. 23.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N?196-Ф3 «О безопасности дорожного движения».

Процессуальное значение для установления социально-правовых ограничений, таких как запрет на право управления транспортным средством, владения оружием, осуществление отдельных видов деятельности, имеет не установление диспансерного наблюдения, а наличие у лица установленного диагноза «психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ» (F10 - F16, F18, F19), в том числе F 10.2 «Психические и поведенческие расстройства, вызванные употреблением алкоголя. Синдром зависимости».

Согласно постановлению Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством», наличие наркологического заболевания является медицинским противопоказанием к управлению транспортным средством до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).

В соответствии с п.12 Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, утвержденным приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ N? 1034н, решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в случае наличия подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет, а при условии самостоятельного обращения пациента за оказанием медицинской помощи двух лет.

Диспансерное наблюдение представляет собой динамическое наблюдение, в том числе необходимое обследование, за состоянием здоровья пациентов в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострения заболевания, иных патологических состояний, их профилактики, осуществления лечения и медицинской реабилитации указанных лиц, а также подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания. То есть, диспансерное наблюдение является комплексом лечебно-диагностических мероприятий, результатом которых является установление подтвержденной ремиссии.

Снятие с учета в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдается больной. Истец, в своих возражениях на административное исковое заявление ссылается на то, что при замене водительского удостоверения в 2019 г. в органы ГИБДД им предоставлялась медицинская справка от ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ НД заявляет, что в 2019 г. ФИО1 за допуском к управлению транспортным средством в ГБУЗ НД не обращался, справка врача-психиатра-нарколога ГБУЗ НД не выдавалась.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в диспансерно-поликлиническое отделение Сочинского филиала ГБУЗ НД с целью возобновления диспансерного наблюдения.

ФИО1 было подписано Информированное добровольное согласие на все виды вмешательств, в том числе и согласие на диспансерное наблюдение от ДД.ММ.ГГГГ

Следовательно, в настоящее время диспансерное наблюдение врача-психиатра-нарколога в отношении ФИО1 осуществляется на основании его письменного согласия, в соответствии с п.5 Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, утвержденного Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ N? 1034н. Таким образом, учитывая, что наличие наркологического заболевания является медицинским противопоказанием к управлению транспортным средством до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением), а в настоящее время стойкая ремиссия ФИО1 не подтверждена.

При установленных по делу обстоятельствах заявленные административные исковые требования прокурора Центрального района г. Сочи являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175–180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Центрального района г. Сочи в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 ичу о признании утратившим право на управление транспортными средствами удовлетворить.

Прекратить действие права ФИО1 ича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающего по адресу: Краснодарский край, город Сочи, ул.60 лет ВЛКСМ,4, <адрес>, на управление транспортными средствами до улучшения состояния здоровья, подтвержденного медицинским заключением.

Запретить ФИО1 ичу, ДД.ММ.ГГГГ года рождения управлять транспортными средствами и обязать его сдать водительское удостоверение в МРЭО ГИБДД (по обслуживанию города Сочи и <адрес>) ГУ МВД России по Краснодарскому краю

Возложить обязанность на ФИО1 ича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения сдать водительское удостоверение в МРЭО ГИБДД (по обслуживанию г. Сочи и <адрес>) ГУ МВД России по Краснодарскому краю водительское удостоверение на право управления транспортными средствами № от ДД.ММ.ГГГГ.

Настоящее решение по вступлении в законную силу является основанием для внесения Межрайонным регистрационно-экзаменационным отделом ГИБДД (по обслуживанию г. Сочи и <адрес>) ГУ МВД России по Краснодарскому краю сведений в информационные системы Госавтоинспекции о прекращении действия водительского удостоверения от № № от ДД.ММ.ГГГГ на право управления транспортными средствами, выданного ФИО1 ича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением) в Сочинском филиале ГБУЗ «Наркологический диспансер» МЗ КК.

Взыскать с ФИО1 ича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт гражданина РФ серии 0310 №) государственную пошлину в соответствующий бюджет в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд г. Сочи Краснодарского края в течение одного месяца со дня принятия решения районным судом в окончательной форме.

Судья И.А. Куц