УИД 38RS0023-01-2025-001089-45

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 декабря 2025 года г. Нижнеудинск

Нижнеудинский городской суд Иркутской области:

в составе председательствующего судьи Папиной Е.П.,

при секретаре Бичахчян С.Г.,

с участием административного истца ФИО1 и его представителя по заявлению ФИО2,

представителя административного ответчика Муниципального учреждения «Администрация городского округа муниципального образования - «город Тулун» по доверенности ФИО3,

представителя заинтересованного лица Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации городского округа муниципального образования – «город Тулун» по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1129/2025 по административному исковому заявлению Карихf Д.Ю. к Муниципальному учреждению «Администрация городского округа муниципального образования - «город Тулун» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка, возложении обязанности рассмотреть заявление, взыскании судебных расходов,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Муниципальному учреждению «Администрация городского округа муниципального образования - «город Тулун» (далее - МУ «Администрация города Тулуна»), в обоснование указав, что дата обезличена между ним и Администрацией города Тулуна на основании протокола открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка номер обезличен от дата обезличена был заключён договор номер обезличен аренды земельного участка, кадастровый номер земельного участка номер обезличен, площадь <данные изъяты>, на котором им был возведён жилой дом общей площадью 20 кв.м.

дата обезличена жилому дому общей площадью 20 кв.м. был присвоен кадастровый номер номер обезличен и зарегистрировано право собственности в Едином государственном реестре недвижимости, после чего соглашением дата обезличена договор аренды земельного участка номер обезличенфз от дата обезличена был расторгнут.

дата обезличена был заключён договор номер обезличен купли - продажи земельного участка c кадастровым номером номер обезличен, площадью <данные изъяты> кв.м.

Задолженности за аренду и выкуп земельного участка по данным договорам он не имеет, что подтверждается актом сверки платежей от дата обезличена по договору аренды №б4-22фз от 16.06.2022 и справкой номер обезличен от дата обезличена.

Жилой дом c кaдастровым номером номер обезличен был снесён и дата обезличена снят c кaдастрового учёта, a им был возведён жилой дом общей площадью <данные изъяты> кв.м., право собственности на который зарегистрировано дата обезличена, кадастровый номер обезличен.

дата обезличена земельный участок c кадастровым номером номер обезличен снят c кaдастрового учёта в связи c перераспределением данного земельного участка и земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, и как следствие образованием одного земельного участка c кaдастровым номером номер обезличен площадью <данные изъяты> кв.м.

дата обезличена земельный участок c кaдастровым номером номер обезличен снят c кадастрового учёта в связи c разделом и образованием двух земельных участков:

- c кадастровым номером номер обезличен, площадью 1500 кв.м., право собственности зарегистрировано дата обезличена;

- c кадастровым номером номер обезличен, площадью 750 кв.м., право собственности зарегистрировано дата обезличена.

Решением Куйтyнского районного суда Иркутской области от 31.01.2024 по гражданскому делу номер обезличен, вступившим в законную силу дата обезличена, c учётом определения Куйтyнского районного суда Иркутской области от дата обезличена об исправлении описки, удовлетворены исковые требования Тулунского межрайонного прокурора. Договор купли-продажи земельного участка номер обезличен от дата обезличена, заключённый между Администрацией г. Тулуна и ФИО1; соглашение номер обезличен от дата обезличена «О перераспределении земельных участков» признаны недействительными, применены последствия недействительности сделок. Право собственности ФИО1 на земельные участки c кaдастpовыми номерами номер обезличен, номер обезличен прекращено. Восстановлен на кaдастровом учёте земельный участок c кадастровым номером номер обезличен и возвращён во владение администрации г. Тулуна. Вышеукaзанное решение суда исполнено.

На сегодняшний день на земельном участке c кадастровым номером номер обезличен, находящимся во владении администрации г. Тулуна (муниципальная собственность), расположен жилой дом c кадастровым номером номер обезличен, общей площадью <данные изъяты> кв.м., собственником которого он является c дата обезличена и проживает в нём co своей семьёй. Данный дом единственное его жильё и единственное жильё его семьи.

дата обезличена (вх. номер обезличен-МУ от дата обезличена) он обратился в МУ «Администрация города Тулуна» c заявлением o предоставлении в собственность земельного участка c кадастровым номером номер обезличен, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, по результатам рассмотрения которого ему было отказано в предоставлении в собственность земельного участка (ответ председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа ФИО5 от дата обезличена исх. номер обезличен).

Принятием решения об отказе в заключении договора купли – продажи земельного участка, на котором расположен принадлежащий ему жилой дом, МУ «Администрация города Тулуна» нарушает его права и свободы, создаёт препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов по следующим основаниям:

МУ «Администрация города Тулуна» в своём ответе от дата обезличена об отказе в предоставлении в собственность земельного участка c кадастровым номером номер обезличен, расположенного по aдресу: <адрес обезличен> (исх. номер обезличен), ссылается на решение Куйтyнского районного суда Иркутской области от дата обезличена по гражданскому делу номер обезличен, a именно на неопределённую этим решением судьбу испрашиваемого им земельного участка и объекта недвижимости c кадастровым номером номер обезличен, находящегося на данном земельном участке, a также на ненадлежaщее исполнение обязательств по договору аренды от дата обезличена номер обезличенфз земельного участка c кадастровым номером номер обезличен, a именно, на наличие по состоянию на дата обезличена задолженности по арендной плате в сумме 4958620,63 рублей. Полагает o допущенной МУ «Администрация города Тулуна» в ответе от дата обезличена (исх. 4541) описке в части указания даты договора аренды номер обезличен - дата обезличена. Договор аренды земельного участка номер обезличенфз от дата обезличена в его адрес не направлялся и им не подписывaлся.

Кроме того, полагает, что МУ «Администрaция города Тулуна» в одностороннем порядке возобновлён расторгнутый соглашением от дата обезличена договор аренды номер обезличенфз от дата обезличена и произведён расчёт арендной платы за период c дата обезличена по дата обезличена (расчёт арендной платы к договору аренды номер обезличен от дата обезличена исх. номер обезличен от дата обезличена).

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов (ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее —3К РФ) и предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов (ст. 39.17 3К РФ) расширительному толкованию не подлежат.

Исходя из чего, статья 39.16 3К РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и не содержит оснований, на которые ссылается МУ «Администрация города Тулуна», отказывая в предоставлении в собственность земельного участка c кадастровьпи номером номер обезличен.

B ответе МУ «Администрация города Тулуна» от дата обезличена (исх. 4541) не указана норма статьи земельного законодательства РФ, на основании которой отказано в предоставлении в собственность земельного участка c кадастровым номером номер обезличен, расположенного по адресу: <адрес обезличен>.

Полагает, что ссылка на ненадлежащим образом исполненные обязательства по договору аренды от дата обезличена номер обезличенфз земельного участка c кaдастpовым номером номер обезличен и имеющуюся по состоянию на дата обезличена задолженность по арендной плате в сумме <данные изъяты> рублей не обоснована, поскольку o возобновлении (способе возобновления) данного договора аренды aдминистpативный истец письменно и устно административным ответчиком в известность поставлен не был.

Ссылку административного ответчика на решение Куйтyнского районного суда от дата обезличена считает не состоятельной, поскольку данным решением признаны недействительными договор купли-продажи земельного участка от дата обезличена номер обезличен, заключённый между администрацией г. Тулуна и ФИО1, соглашение от дата обезличена номер обезличен «О перераспределении земельных участков»; прекращено право собственности административного истца на земельные участки c кадастровыми номерами номер обезличен, номер обезличен; восстановлен на кaдастpовом учёте земельный участок c кaдастpовым номером номер обезличен и возвращён во владение администрации г. Тулyна.

Исходя из апелляционного определения Иркутского областного суда от дата обезличена по делу номер обезличен (33-11866/2024) УИД номер обезличен-84, которым определение Куйтyнского районного суда Иркутской области от дата обезличена об отказе в разъяснении решения Куйтyнского районного суда Иркутской области от дата обезличена оставлено без изменения, вопрос o судьбе договорных отношений, существовавших между МУ «Администрация города Тулуна» и ФИО1 до зaключения оспоренных сделок (договора купли продажи и соглашения o перераспределении), в предмет судебного разбирательства по данному гражданскому делу не входил, предметом исследования и оценки не являлся, постановленным по результатам рассмотрения спора судебным актом не разрешён.

B соответствии c положениями пп. 6 п. 2 ст. 39.3 3K РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в отношении земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 настоящего Кодекса.

На основании п. 1 ст. 39.20 ЗK РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Административный истец с учетом уточненных в порядке ст. 46 КАС РФ требований просил суд признать отказ исх. номер обезличен от 16.04.2025г. МУ «Администрация города Тулуна» о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером номер обезличен, расположенного по адресу: <адрес обезличен> незаконным, нарушающим права, свободы и законные интересы. Обязать МУ «Администрация города Тулуна» устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца путем разрешения заявления вх. №406-МУ от дата обезличена о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером номер обезличен, расположенного по адресу: <адрес обезличен> в соответствии с п.п. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ. Взыскать c МУ «Администрация города Тулуна» уплаченную при подаче административного искового заявления государственную пошлину в размере 3000 рублей.

Согласно протокольному определению суда от дата обезличена к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации городского округа муниципального образования – «город Тулун».

Административный истец ФИО1 в судебном заседании посредством видеоконференц-связи с Тулунским городским судом Иркутской области административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, просил их удовлетворить.

Представитель административного истца ФИО2 административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика МУ «Администрация города Тулуна» по доверенности ФИО3 административные исковые требования не признала, представила письменное возражение на исковое заявление, указав, что в решении Куйтунского районного суда Иркутской области от 31.01.2024 имеются неясности. Признавая договор купли-продажи земельного участка номер обезличен недействительным, суд не дал оценки соглашению о расторжении договора аренды земельного участка номер обезличен от 16.06.2022. Таким образом, право (договор) аренды ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером номер обезличен было возобновлено и арендатору начислена арендная плата в соответствии с договором аренды. Полагала оспариваемый отказ законным. Просила в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказать.

Представитель заинтересованного лица Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации городского округа муниципального образования – «город Тулун» ФИО4 полагала отказ административного ответчика правомерным.

Выслушав стороны, представителя заинтересованного лица, изучив и исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и статьей 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 50 Федерального закона от 06 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона от 6 октября 2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Как следует из материалов дела и установлено судом, согласно протокола номер обезличен открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка от дата обезличена по адресу: <адрес обезличен>, кадастровый номер номер обезличен, площадью 1500,00 кв.м., аукционная комиссия приняла решение: аукцион признать состоявшимся, признать победителем аукциона ФИО1, предложившего наиболее высокий размер ежегодной арендной платы за земельный участок, а именно 1800451,69 руб.

Согласно п. 1 договора аренды земельного участка номер обезличенфз от дата обезличена Арендодатель МУ «Администрация города Тулуна» обязуется предоставить Арендатору ФИО1 за плату во временное владение и пользование земельный участок из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес обезличен>, кадастровый номер номер обезличен, площадью 1500,00 кв.м.; основанием для заключения договора является протокол открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка номер обезличен от дата обезличена; разрешенное использование участка: для индивидуального жилищного строительства; согласно п. 2 договор действует с момента подписания договора (сроком на 20 лет); согласно п. 3.4.3 Арендатор обязан своевременно и полностью вносить Арендодателю арендную плату в размере и на условиях, установленных договором; согласно п. 4 договора размер годовой арендной платы составляет 1800451,69 руб., внесение арендной платы осуществляется ежеквартально, не позднее 10 числа второго месяца текущего квартала, первый платеж осуществляется за вычетом задатка внесенного Арендатором в счет обеспечения участия в аукционе по продаже права на заключение договора; согласно п. 6 договора изменение, прекращение, расторжение договора осуществляется по соглашению сторон, если иное не установлено законодательством РФ и условиями договора.

Согласно акта приема-передачи от дата обезличена на основании договора аренды земельного участка от дата обезличена номер обезличенфз Арендодатель передает Арендатору во временное владение и пользование земельный участок из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес обезличен>, кадастровый номер номер обезличен, площадью 1500,00 кв.м., для индивидуального жилищного строительства.

Согласно расчета арендной платы к договору аренды номер обезличен фз от дата обезличена: период текущего расчета с дата обезличена по дата обезличена, дней аренды – 199, арендная плата 981616,13; всего к оплате за аренду земли в установленные сроки: дата обезличена – 527803,65 руб., дата обезличена – 453812,48 руб.; период текущего расчета с дата обезличена по дата обезличена, дней аренды – 365, арендная плата 1800451,69; всего к оплате за аренду земли в установленные сроки: дата обезличена – 450112,92 руб., дата обезличена – 450112,92 руб., дата обезличена - 450112,92 руб., дата обезличена - 450112,92 руб.; арендная плата за периоды 2024, 2025, 2026Ж, 2027, 2028, 2029, 2030, 2031, 2032, 2033, 2034, 2035, 2036, 2037, 2038, 2039, 2040, 2041 годов уплачивается аналогично периоду 2023; период текущего расчета с дата обезличена по дата обезличена, дней аренды – 166, арендная плата 818835,56 руб., всего к оплате за аренду земли в установленные сроки: дата обезличена – 409417,78 руб. дата обезличена – 409417,78 руб.

В соответствии с соглашением от дата обезличена о расторжении договора аренды земельного участка номер обезличенфз от дата обезличена, расторгнут с дата обезличена договор аренды земельного участка номер обезличенфз от дата обезличена.

Согласно акта приема-передачи от дата обезличена, в соответствии с соглашением от дата обезличена «О расторжении договора аренды земельного участка номер обезличен от 16.06.2022» Арендодатель МУ «Администрация города Тулуна» принимает, и Арендатор ФИО1 передает земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером номер обезличен, расположенный по адресу: <адрес обезличен>, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

Согласно справке МУ «Администрация города Тулуна» от дата обезличена номер обезличен она дана ФИО1 в том, что по договору выкупа земельного участка номер обезличен от дата обезличена на дата обезличена задолженность отсутствует.

Решением Куйтyнского районного суда Иркутской области от дата обезличена по гражданскому делу номер обезличен по иску Тулунского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1, МУ «Администрация города Тулуна» о признании договора купли-продажи земельного участка и соглашения «О перераспределении земельных участков» недействительными, применении последствий недействительности сделок, c учётом определения Куйтyнского районного суда Иркутской области от дата обезличена об исправлении описки, удовлетворены исковые требования Тулунского межрайонного прокурора. Суд

решил:

признать недействительными договор купли-продажи земельного участка номер обезличен от дата обезличена, заключённый между Администрацией г. Тулуна и ФИО1; соглашение номер обезличен от дата обезличена «О перераспределении земельных участков». Применить последствия недействительности сделок. Прекратить право собственности ФИО1 на земельные участки с кадастровыми номерами номер обезличен, номер обезличен. Восстановить на кадастровом учете земельный участок с кадастровым номером номер обезличен, возвратить его во владение администрации г. Тулуна.

Согласно апелляционному определению судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от дата обезличена, решение Куйтyнского районного суда Иркутской области от дата обезличена по данному гражданскому делу оставлено без изменения, апелляционная жалоба и дополнения к ней – без удовлетворения.

Согласно определению судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от дата обезличена решение Куйтyнского районного суда Иркутской области от дата обезличена, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от дата обезличена оставлены без изменения, кассационная жалоба ФИО1 без удовлетворения.

Согласно апелляционному определению Иркутского областного суда от дата обезличена определение Куйтунского районного суда Иркутской области от дата обезличенаг. об отказе в разъяснении решения Куйтунского районного суда Иркутской области от дата обезличенаг. по данному гражданскому делу оставлено без изменения, частная жалоба – без удовлетворения.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от дата обезличена, жилой дом по адресу: Российская Федерация, Иркутская область, городской округ <адрес обезличен>, площадью 42,8 кв.м., кадастровый номер обезличен, зарегистрирован на праве собственности за ФИО1 дата обезличена; документы-основания: технический план здания, выдан дата обезличена, соглашение о перераспределении земельных участков номер обезличен, выдан дата обезличена, договор купли-продажи земельного участка номер обезличен, выдан дата обезличена.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от дата обезличена земельный участок, местоположение: Российская Федерация, Иркутская область, городской округ <адрес обезличен>, площадь 1528 +/-13,68 кв.м., кадастровые номера расположенных в пределах земельного участка объектов недвижимости: номер обезличен, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, данные о правообладателе отсутствуют, ограничение прав и обременение объектов недвижимости: аренда, дата государственной регистрации: дата обезличена, срок действия с дата обезличена на 20 лет; лицо, в пользу которого установлены ограничение прав и обременение объекта недвижимости ФИО1, основание государственной регистрации договор аренды земельного участка номер обезличенфз, выдан дата обезличена; кадастровый номер номер обезличен.

В соответствии с частью 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно распоряжению Администрации городского округа муниципального образования - «город Тулун» номер обезличен от дата обезличена, руководствуясь решением Думы городского округа от дата обезличена номер обезличен «Об утверждении структуры администрации городского округа муниципального образования – «город Тулун», ст.ст. 28, 35, 42 Устава муниципального образования – «город Тулун», утверждено "Положение о комитете по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа муниципального образования - «город Тулун»" (далее - Положение).

Согласно пункту 1.1. Положения Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа муниципального образования - «город Тулун»" (далее - Комитет) является отраслевым (функциональным) органом администрации городского округа муниципального образования – «город Тулун». Комитет от имени администрации города Тулуна осуществляет полномочия администрации города Тулуна в сфере земельных и имущественных отношений на территории города Тулуна.

Согласно разделу 3 "Задачи комитета" Положения основными задачами Комитета, связанными с решением вопросов местного значения, являются, в т.ч.: 3.1.1. владение, пользование, распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, от имени и в интересах муниципального образования – «город Тулун»; 3.1.3. подготовка документов, связанных с предоставлением земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в пределах компетенции органа местного самоуправления.

Согласно разделу 4 "Функции комитета" Положения Комитет в соответствии с возложенными на него задачами в порядке и пределах, установленных действующим законодательством Российской Федерации и муниципальными правовыми актами города Тулуна, осуществляет следующие функции: 4.1.9 обеспечивает подготовку, заключение, изменение, расторжение, прекращение договоров купли-продажи, аренды земельных участков, ведет учет указанных договоров, осуществляет контроль за исполнением условий данных договоров; 4.1.11. осуществляет продажу земельных участков и права аренды земельных участков на торгах, выступает их организатором.

Согласно доверенности номер обезличен от 17.01.2025 МУ «Администрация городского округа муниципального образования – «город Тулун» в лице мэра муниципального образования – «город Тулун» уполномочивает ФИО5, председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа совершать действия, в т.ч. осуществлять контроль за сохранностью и использованием по назначению муниципального имущества города Тулуна; осуществлять муниципальный земельный контроль; осуществлять продажу земельных участков, права аренды земельных участков на торгах; доверенность выдана сроком по дата обезличена без права передоверия.

Таким образом, Комитет, являясь структурным подразделением администрации городского округа муниципального образования – «город Тулун», в соответствии с п. 4.1.9. Положения осуществляет исполнительно-распорядительные полномочия по принятию решения о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Земельным законодательством закреплен принцип платности использования земли.

Согласно подпункту 7 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего кодекса.

В силу требований пункта 1HYPERLINK "https://login.consultant.ru/link/?req=doc&base=LAW&n=482897&dst=441" \h статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В статье 39.16 ЗК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной или государственной собственности, без проведения торгов.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ установлено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с подп. 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении без торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 данного Кодекса.

Подпунктами 1 и 2 ст. 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; 2) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего кодекса.

Из заявления ФИО1 мэру города Тулуна, вх. номер обезличен от дата обезличена, видно, что он просит предоставить земельный участок с кадастровым номером номер обезличен, расположенный по адресу: <адрес обезличен>, площадь 1500 кв.м. на основании ст. 39.3 ЗК РФ; приложение: копия паспорта, выписка ЕГРН.

В соответствии с сообщением заявителя, содержащего перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, ФИО1 сообщает, что на земельном участке с кадастровым номером номер обезличен, находится жилой дом, кадастровый номер обезличен, местоположение: Тулун, Снежная, 26.

На указанное заявление ФИО1, вх. номер обезличен-МУ от дата обезличена, о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером номер обезличен МУ «Администрация города Тулуна» принято решение, изложенное в сообщении от 16.04.2025г. номер обезличен, об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес обезличен>, поскольку решением Куйтунского районного суда от дата обезличена по гражданскому делу номер обезличен удовлетворены исковые требования Тулунского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании договора купли-продажи и соглашения о перераспределении земельных участков недействительными, применении последствий недействительности сделки. Указанным решением суда не определена судьба испрашиваемого земельного участка и объекта недвижимости с кадастровым номером 38:30:011801:2619, находящегося на данном земельном участке. Кроме того, не надлежащим образом исполнены обязательства по договору аренды от дата обезличена номер обезличен фз земельного участка с кадастровым номером номер обезличен и по состоянию на дата обезличена имеется задолженность по арендной плате в сумме 4958620,63 руб.

Административным истцом заявлено требование о признании незаконным отказа в предоставлении ему земельного участка в собственность, а в качестве основания заявленного требования указано на наличие у ФИО1 в силу закона исключительного права на приобретение земельного участка как собственника находящегося на данном участке жилого дома.

Исходя из заявленных истцом требований по данному делу, юридически значимыми и подлежащими выяснению с учетом содержания оспариваемых отношений являются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или об отсутствии у административного истца как собственника жилого дома права на приобретение земельного участка с целью эксплуатации расположенного на таком участке объекта недвижимости.

Из материалов дела следует, что испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен в границах земель населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, дата обезличена зарегистрировано ограничение прав и обременение объекта недвижимости: договор аренды земельного участка номер обезличенфз, выдан дата обезличена, в пользу ФИО1

В обоснование отказа МУ «Администрация <адрес обезличен>» ссылается на решение Куйтунского районного суда от дата обезличена по гражданскому делу номер обезличен, которым удовлетворены исковые требования Тулунского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании договора купли-продажи и соглашения о перераспределении земельных участков недействительными, применении последствий недействительности сделки, и не определена судьба испрашиваемого земельного участка и объекта недвижимости с кадастровым номером 38:30:011801:2619, находящегося на данном земельном участке.

ФИО1 полагает незаконным отказ МУ «Администрация города Тулуна» в предоставлении в собственность земельного участка по адресу: <адрес обезличен> без проведения торгов, поскольку он является собственником расположенного на нём жилого дома площадью 42,8 кв.м.

Вместе с тем согласно выписке из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество в качестве основания возникновения права собственности ФИО1 на жилой дом, кадастровый номер обезличен, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес обезличен>, указаны документы, в том числе, договор купли-продажи земельного участка номер обезличен от дата обезличена, заключенный между администрацией г. Тулуна и ФИО1, соглашение о перераспределении земельных участков номер обезличен от дата обезличена, которые по решению Куйтунского районного суда Иркутской области от 31.01.2024 с учетом определения от 08.02.2024 признаны недействительными.

В соответствии со статьей 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и статьей 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" вступившие в законную силу судебные акты, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

При таких обстоятельствах решение, изложенное в сообщении МУ «Администрация города Тулуна» от 16.04.2025г. №4541, принято уполномоченным органом, в пределах его компетенции, не противоречит положениям статьи 39.16 ЗК РФ, предусматривающей основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Суд полагает необходимым отметить, что предоставление земельного участка на праве собственности не является безусловным и исключительным, зависит от законодательной возможности, при этом отказ в предоставлении земельного участка не препятствует административному истцу пользоваться земельным участком и жилым домом, расположенным на нем, а также реализовывать иные права в отношении указанного имущества в соответствии с законом и договором аренды.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Исходя из толкования положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, для удовлетворения требования о признании решения, действия (бездействия) административного ответчика незаконным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормам действующего законодательства и нарушение таковыми законных прав и интересов гражданина. При отсутствии хотя бы одного из указанных условий административный иск не подлежит удовлетворению.

Применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда по выяснению, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 9 статьи 226 КА С РФ).

Частью 1 статьи 62 КАС РФ предусмотрено, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Доказательств, опровергающих установленные судом обстоятельства, свидетельствующих о незаконности оспариваемого отказа, материалы дела не содержат, таких доказательств административным истцом в материалы дела не предоставлено.

Доводы ФИО1 о том, что в отказе не указана норма земельного законодательства РФ, на выводы суда не влияют.

Конституционное право на судебную защиту, установленное статьей 46 Конституции Российской Федерации, во взаимосвязи с другими ее положениями - это не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты путем восстановления нарушенных прав и свобод, которая должна быть обеспечена государством. Иное не согласуется с универсальным во всех видах судопроизводства требованием эффективного восстановления в правах посредством правосудия, отвечающего критериям справедливости, умаляет и ограничивает право на судебную защиту, в рамках осуществления которого возможно обжалование в суд решений и действий (бездействия) любых государственных органов, включая судебные (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 02.02.1996 № 4-П, от 03.02.1998 № 5-П, от 28.05.1999 № 9-П, от 11.05.2005 № 5-П и др.).

Право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы.

Формальное удовлетворение требований без цели их восстановления и без указания способа их восстановления не соответствует целям судебной защиты.

Судом совокупность таких условий как несоответствие оспариваемого решения требованиям закона и нарушение этим отказом прав, свобод и охраняемых законом интересов административного истца в данном случае не нашла своего подтверждения в ходе рассмотрения административного дела, а защита его прав при установленных обстоятельствах возможна иным способом.

В силу статьи 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Доказательств нарушения прав административного истца не представлено. При этом в соответствии с частью 1 статьи 226 КАС РФ на административном истце лежит обязанность по доказыванию факта нарушения его прав, свобод и законных интересов.

Принимая во внимание установленные судом обстоятельства, оценив представленные доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, исходя из заявленных и сформулированных административным истцом требований, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленного административного искового требования ФИО1 о признании отказа МУ «Администрация города Тулуна» исх. номер обезличен от 16.04.2025г. о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером номер обезличен, расположенного по адресу: <адрес обезличен> незаконным, нарушающим права, свободы и законные интересы.

Поскольку в удовлетворении административного требования истца о признании отказа МУ «Администрация города Тулуна» исх. номер обезличен от 16.04.2025г. о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером номер обезличен, расположенного по адресу: <адрес обезличен> незаконным, нарушающим права, свободы и законные интересы, отказано, не подлежит удовлетворению и требование о возложении обязанности на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца путем разрешения заявления вх. №406-МУ от 02.04.2025 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером номер обезличен, расположенного по адресу: <адрес обезличен> в соответствии с подп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ.

Поскольку в удовлетворении административных исковых требований отказано, не подлежит удовлетворению и требование истца о взыскании уплаченной согласно чека ПАО Сбербанк от 10.06.2025 при подаче административного искового заявления государственной пошлины в размере 3000 рублей.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования Карихf Д.Ю. к Муниципальному учреждению «Администрация городского округа муниципального образования - «город Тулун» о признании отказа МУ «Администрация города Тулуна» исх. номер обезличен от 16.04.2025г. о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером номер обезличен, расположенного по адресу: <адрес обезличен> незаконным, нарушающим права, свободы и законные интересы; возложении обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца путем разрешения заявления вх. номер обезличен от дата обезличена о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером номер обезличен, расположенного по адресу: <адрес обезличен> в соответствии с подп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ; взыскании уплаченной при подаче административного искового заявления государственной пошлины в размере 3000 рублей оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеудинский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.П. Папина

Мотивированный текст решения суда изготовлен 16 декабря 2025 года.