Решение по делу № 2А-200/2023 от 25.08.2023 - о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление.

Дело № 2а-200/2023 года

УИД 69RS0023-01-2022-000074-36

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

25 августа 2023 года г. Осташков Тверской области

Осташковский межрайонный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Ракитского Н.В.,

при секретаре Сысоевой А.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации Осташковского городского округа Тверской области, Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского городского округа Тверской области, Правительству Тверской области и ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации Осташковского городского округа Тверской области, Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского городского округа Тверской области, в котором, с учетом уточнений просит признать незаконным отказ администрации Осташковского городского округа Тверской области в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, находящегося в неразграниченной государственной или муниципальной собственности, площадью 1500 кв.м.., расположенного по адресу: Тверская область, Осташковский городской округ, д. Неприе, в аренду для использования в целях «ведение садоводства», оформленного письмом № 7051-14 от 2 декабря 2021 г. и возложить на ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» обязанность повторно, в срок, предусмотренный п.7 ст. 39.15 ЗК РФ, рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Тверская область, Осташковский городской округ, д.Неприе, в аренду для ведения садоводства.

В обоснование иска указала, что 3 ноября 2021 года она обратилась к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, находящегося в неразграниченной или муниципальной собственности, расположенного по адресу: Тверская область, Осташковский район, Ботовское сельское поселение, д.Неприе, площадью 1500 кв.м., с разрешенным использованием: ведение садоводства, из категории земель – земли населенных пунктов и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории на основании пп.15 п.2 ст.39.6 ЗК РФ.

Письмом Администрации Осташковского городского округа № 7051-14 от 2 декабря 2021 года ФИО2 отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка в аренду.

Данное решение органа местного самоуправления обосновано положениями подпунктов 1 и 2 пункта 8 статьи 39.15, п.16 ст.11.10, п.5,6 ст.11.9, пп.3 п.5 ст.39.17, п.6, п.14, п.24 ст.39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) и мотивировано тем, что испрашиваемый земельный участок находится в соответствии с действующими Правилами землепользования и застройки МО «Ботовское сельское поселение» Осташковского района Тверской области в территориальной зоне 7СХЗ-2 – зоне садово-огородных объединений, среди основных или вспомогательных видов разрешенного использования которой не предусмотрен испрашиваемый вид разрешенного использования участков «ведение садоводства». Даная территориальная зона предназначена и выделена для обеспечения правовых условий ведения дачного хозяйства и садоводства товариществ и объединений; испрашиваемый участок расположен в границах населенного пункта, вид его разрешенного использования должен соответствовать градостроительному регламенту. Администрация Осташковского городского округа не наделена полномочиями по установлению соответствия видов разрешенного использования, установленных действующими Правилами землепользования застройки. Положительное решение (постановление о предварительном согласовании предоставления участка и утверждении схемы на КТП) будет противоречить действующим Правилам землепользования и застройки; в соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Административный истец считает отказ № 7051-14 от 2 декабря 2021 года незаконным и необоснованным, поскольку он вынесен Администрацией Осташковского городского округа Тверской области произвольно, при этом нарушены права и законные интересы административного истца, предусмотренные подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6, ст.39.18 ЗК РФ.

Учитывая, что Распоряжением Правительства Тверской области от 14.03.2023 г. №254-рп было создано ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области», на которое возложены полномочия по предоставлению и распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена просит возложить на ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» обязанность повторно, в срок, предусмотренный п.7 ст. 39.15 ЗК РФ, рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Тверская область, Осташковский городской округ, д. Неприе, в аренду для ведения садоводства.

Определением суда от 17 февраля 2023 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Правительство Тверской области.

Определением суда от 25 мая 2023 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области».

Административный истец ФИО2 о разбирательстве дела уведомлена, просила о рассмотрении дела в её отсутствие, иск подержала.

Представитель административного истца по доверенности ФИО1 подержал доводы и основания административного иска, с учетом уточнений. Пояснил, что само по себе несоответствие цели использования земельного участка, указанной в заявлении о его предварительном согласовании предоставления видам разрешенного использования земельных участков, установленным для территориальной зоны 7СХЗ-2 не является основанием для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, так как в силу п.8 статьи 39.15 ЗК РФ административному ответчику следовало принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в котором в соответствии с п.п.10 п.9 ст.39.15 ЗК РФ указать территориальную зону, в границах которой предстоит его образовать. Такое решение является основанием для обращения истца в орган местного самоуправления городского округа с заявлением об установлении соответствия разрешенного вида использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков. При таких обстоятельствах, уполномоченный на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня такого заявления обязан принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения в сведения ЕГРН о разрешенном использовании земельного участка.

Заключением эксперта было установлено, что образуемый в соответствии со схемой земельный участок частично накладывается на проезд, расположенный с северной части, что «может затруднить» доступ к земельным участкам с КН №.

Других недостатков границ образуемого участка экспертом не выявлено, в том числе не нашел своего подтверждения довод административного ответчика о том, что: « в случае образования (формирования) в данном месте земельного участка, согласно представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, будет перекрыт доступ (подъезд) с земель общего пользования (муниципальных земель) к смежным (соседним) участкам, поскольку иные земли, по территории которых возможно обеспечить доступ к смежным (соседним) земельным участкам, расположены в прибрежной и береговой полосе водного объекта озера Селигер (федерального значения), которые в свою очередь ограничены в обороте и в пользовании ».

В ходе рассмотрения дела стороной истца было представлено согласие ФИО3 на утверждение иного варианта схемы расположения земельного участка на КПТ.

По заключению дополнительной судебной землеустроительной экспертизы экспертом представлено четыре варианта схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории с учетом проезда, расположенного с северной части участка, при этом во всех представленных экспертом вариантах, границы земельного участка изменены незначительно от первоначально представленной схемы, площадь земельного участка при этом не поменялась.

Административные ответчики Администрация Осташковского городского округа, Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского городского округа уведомлены о времени и месте судебного разбирательства, в суд своих представителей не направили, просили о рассмотрении дела в их отсутствие, административные исковые требования не признали по доводам, указанным в возражениях. Указав, что по действующим Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Ботовское сельское поселение» Осташковского района Тверской области испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне 7 СХЗ-2, среди основных и вспомогательных видах которой не предусмотрен такой вид использования как «ведение садоводства». Полномочиями по внесению изменений в документы территориального планирования администрация Осташковского городского округа Тверской области не наделена. В случае формирования земельного участка согласно представленной заявителем схеме от соседних участков не будет обеспечен полноценный доступ к землям общего пользования. Также указывают на то, что администрация Осташковского городского округа (либо Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского городского округа) начиная с 0l.0l.2023 года не вправе принять решение в отношении заявления гр. ФИО2 поскольку испрашиваемый ею земельный участок образуется из земель, государственная собственность на которые на разграничена. Следовательно, образуемый земельный участок также будет иметь статус земель, государственная собственность на которые не разграничена (т.1 л.д.107,112, т.2 л.д.89-92).

Представители административных ответчиков Правительства Тверской области и ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица ГУ архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области в судебное заседание не явился, о разбирательстве дела извещен надлежащим образом.

Заинтересованное лицо Управление Росреестра по Тверской области о разбирательстве дела уведомлено, в суд своего представителя не направило, возражений относительно административного иска не представило.

Дело рассмотрено в отсутствии извещенных надлежащим образом административного истца ФИО2, представителей ответчиков и заинтересованных лиц, явка которых в суд обязательной не признавалась.

Выслушав представителя административного истца ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Часть 1 статьи 4 КАС РФ устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, а часть 1 статьи 218 того же Кодекса определяет, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца; при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Тем самым процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

Пунктом 1 статьи 39.1 ЗК РФ установлены основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, к числу которых относятся договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Статьей 39.6 ЗК РФ определены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

Подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ определено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

В силу пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если, в числе прочего, в отношении земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления;

в отношении земельного участка поступило заявление о предварительном согласовании его предоставления или заявление о предоставлении земельного участка, за исключением случаев, если принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления такого земельного участка или решение об отказе в его предоставлении.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из анализа положений подпунктов 1, 2 пункта 1 названной статьи следует, что, в случае, если земельный участок предстоит образовать, принятию решения о его предоставлении во владение (пользование) предшествует подготовка схемы расположения земельного участка и последующая подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

На основании пункта 8 статьи 39.14 ЗК РФ (в редакции Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ) предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка предусмотрен статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указывается цель использования земельного участка (подпункт 8 пункта 1).

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (пункт 7 статьи 39.15 ЗК РФ).

В силу пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Из взаимосвязанных положений подпункта 2 пункта 8 статьи 39.15, подпункта 14 статьи 39.16 ЗК РФ следует, что несоответствие вида разрешенного использования земельного участка, который предстоит образовать, целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, не является основанием для отказа в предварительном согласовании земельного участка.

При этом, в случае, если указанная в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка цель его использования не соответствует видам разрешенного использования земельных участков, установленным для соответствующей территориальной зоны; не соответствует категории земель, из которых такой земельный участок подлежит образованию; не соответствует разрешенному использованию земельного участка, из которого предстоит образовать земельный участок, указанный в заявлении о предварительном согласовании его предоставления, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать, должно содержать указание на необходимость изменения вида разрешенного использования такого земельного участка и его перевода из одной категории в другую в качестве условия предоставления такого земельного участка (пункт 10 статьи 39.15 ЗК РФ).

Такое решение в силу пункта 10.1 статьи 39.15 ЗК РФ является основанием для обращения заявителя без доверенности в органы государственной власти или органы местного самоуправления: 1) с ходатайством об обращении органа государственной власти или органа местного самоуправления в орган регистрации прав с заявлением о внесении изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о виде или видах разрешенного использования земельного участка, выбранных в соответствии с утвержденными правилами землепользования и застройки; 2) с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка; 3) с заявлением о получении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка; 4) с ходатайством о переводе земельного участка из одной категории в другую.

В силу пункта 16 статьи 39.15 ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в частности, в случаях, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (подпункт 14); испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка (подпункт 14.1).

Из материалов дела следует, что 03 ноября 2021 года ФИО2 обратилась к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, находящегося в неразграниченной или муниципальной собственности, расположенного по адресу: Тверская область, Осташковский район, Ботовское сельское поселение, д.Неприе, площадью 1500 кв.м, с разрешенным использованием: ведение садоводства, из категории земель – земли населенных пунктов и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, без проведения торгов: на основании пп.15 п.2 ст.39.6 ЗК РФ (т.1 л.д.63-64).

Согласно статье 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена осуществляет орган местного самоуправления Осташковского городского округа. Таким образом, административный ответчик на момент рассмотрения заявления ФИО2 являлся лицом, в полномочия которого входило решение вопроса о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, расположенного в пределах Осташковского городского округа.

Решением Совета депутатов муниципального образования «Ботовское сельское поселение» от 27 августа 2013 года № 158 утверждены Правила землепользования и застройки Ботовского сельского поселения Осташковского района Тверской области (том 1 л.д. 65-66).

Согласно Правилам зона садово-огородных объединений 7СХЗ-2 предназначена и выделена для обеспечения правовых условий ведения дачного хозяйства и садоводства, основными разрешенными видами использования которой являются: дачная застройка и размещение элементов дачного хозяйства, садоводческие хозяйства с правом застройки, поля, сады, огороды для ведения дачного хозяйства, фермерские хозяйства, ЛПХ, земли занятые многолетними насаждениями, питомники растений, лесозащитные полосы.

Вспомогательными видами использования являются, в числе прочего, сады, огороды, палисадники.

К заявлению административным истцом была приложена схема расположения испрашиваемого земельного участка, копия паспорта гражданина Российской Федерации.

Письмом главы Осташковского городского округа Тверской области от 2 декабря 2021 года № административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду указанного выше земельного участка и утверждении схемы его расположения на кадастровом плане.

В качестве обоснования принятого решения глава городского округа сослался на статью 39.18 ЗК РФ, которой не предусмотрено выделение земельных участков установленной категории граждан для ведения садоводства. Также в письме указано, что испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне 7СХЗ-2, среди основных и вспомогательных видов в данной зоне Правилами землепользования и застройки МО «Ботовское сельское поселение» не предусмотрен вид использования участков «ведение садоводства». Данная территориальная зона предназначена и выделена для обеспечения правовых условий ведения дачного хозяйства и садоводства товариществ и объединений. Администрация Осташковского городского округа не наделена полномочиями по установлению соответствия видов разрешенного использования, установленных действующими Правилами землепользования и застройки.

Помимо приведенных выше оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в письме указано на возможность нарушения прав и законных интересов иных собственников смежных участков, поскольку согласно представленной заявителем схеме расположения земельного участка перекрывается доступ (подъезд) с земель общего пользования (муниципальных земель) к смежным (соседним) участкам, при том, что иные земли, по территории которых возможно обеспечить доступ к таким участкам, расположены в прибрежной и береговой полосе водного объекта «озеро Селигер».

При этом, в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года № П/0412, код 13.2 вида разрешенного использования земельного участка «ведение садоводства» предусматривает осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд.

Код 1.5 «садоводство» предусматривает осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур.

Согласно пункту 7 статьи 54 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации» для целей применения в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах такие виды разрешенного использования земельных участков, как «садовый земельный участок», «для садоводства», «для ведения садоводства», «дачный земельный участок», «для ведения дачного хозяйства» и «для дачного строительства», содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками. Положения настоящей части не распространяются на земельные участки с видом разрешенного использования «садоводство», предназначенные для осуществления садоводства, представляющего собой вид сельскохозяйственного производства, связанного с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур.

В силу части 12 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года № 171- ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» до 1 января 2021 года орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков.

Доводы административного ответчика о том, что неприведение предусмотренных в Правилах землепользования и застройки Ботовского сельского поселения видов разрешенного использования земельных участков, расположенных в спорной территориальной зоне, Классификатору из-за отсутствия у административного ответчика соответствующих полномочий на основании Закона Тверской области от 23 декабря 2020 года № 81-ЗО «О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области и органами государственной власти Тверской области», не обоснованы, поскольку в силу части 13 статьи 54 Закона № 171-ФЗ Администрация Осташковского городского округа, являясь правообладателем спорного земельного участка, вправе обратиться с соответствующим заявлением.

Определением суда от 09 марта 2023 г. по делу была назначена землеустроительная экспертиза.

Согласно заключению эксперта от 10 апреля 2023 г. (т.3 л.д.125-174) образуемый земельный участок, согласно представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала № по адресу: Тверская область, Осташковский район, Ботовское сельское поселение, д. Неприе, площадью 1500 кв.м., расположен в кадастровом квартале №. В данном кадастровом квартале отсутствует сведения о земельном участке общего пользования. Образуемый земельный участок в юго-восточной части граничит с земельными участками № и №, границы которых содержаться в ЕГРН. Вдоль западной и северной границы расположены проезды. Проезд с западной стороны представляет собой однополосный проезд, которым пользуется неограниченный круг лиц. Образуемый земельный участок не пересекает данный проезд.

Вдоль северной границы образуемого земельного участка также расположен однополосный проезд к земельным участкам: № Согласно Правилам землепользования и застройки Ботовского сельского поселения от 2708.2013г. № 15, ст.60 п.5 ширина в красных линиях должна быть: для улиц — не менее 12 метров, для проездов — не менее 9 метров, ширина проезжей части улиц - не менее 6 метров, проездов — не менее 3,5 метров. Экспертом сделан вывод, что образуемый земельный участок накладывается на проезд, расположенный в северной части образуемого земельного участка.

По результатам полевого обследования выявлена воздушная линия электропередачи, пересекающая образуемый земельный участок. Линия имеет класс напряжения до 1 кВ. Согласно Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (утв. постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 г. №160), охранная зона такой линии составляет 2 м по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при неотклоненном их положении. Ширина охранной зоны составляет 4,2 м. Площадь части охранной зоны, попадающей в границы участка составляет 206,2 кв.м±5,1 кв.м.

Экспертом определено, что вдоль северной границы образуемого земельного участка распложен однополосный проезд к земельным участкам №. Доступ к указанным участкам с другой стороны невозможен. Согласно Правилам землепользования и застройки Ботовского сельского поселения от 27.08.2013г. №15, ст.60 п.5 экспертом сделан вывод, что образуемый земельный участок накладывается на проезд, расположенный в северной части образуемого земельного участка и затрудняет доступ к земельным участкам № (Приложение №5).

Образуемый земельный участок расположен в зоне 7 СХЗ-2 - Зона садово-огородных и дачных объединений. Согласно представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала № по адресу: Тверская область, Осташковский район, Ботовское сельское поселение, д. Неприе:

1) площадь земельного участка составляет 1500 кв.м., что не нарушает требования Правил землепользования и застройки Ботовского сельского поселения (мин- 600 кв.м., макс.- не установлен); категория земель — земли населенных пунктов;

З) вид разрешенного использования земельного участка не установлен (участок не существует как объект недвижимости). В заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в неразграниченной государственной или муниципальной собственности указана лишь цель использования земельного участка — ведение садоводства. Формулировка «ведение садоводства» отсутствует в правилах землепользования и застройки Ботовского сельского поселения;

4) образуемый земельный участок имеет форму многоугольника. Изломы границ образуемого земельного участка расположены под углами, близкими к 90 градусов, и не препятствуют рациональному использованию. Даная конфигурация учитывает границы смежных земельных участков. Вместе с тем, северный угол образуемого земельного участка попадает на проезд и может затруднить доступ к земельным участкам №

В силу пункта 12 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации при наличии в письменной форме согласия лица, обратившегося с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, уполномоченный орган вправе утвердить иной вариант схемы расположения земельного участка.

В материалах дела (т.3 л.д.227) имеется согласие административного истца на утверждение иного варианта схемы расположения земельного участка на КПТ, в том числе на изменение площади и конфигурации границ участка.

Согласно заключению дополнительной землеустроительной экспертизы №898/23 от 04.08.2023 (т.4 л.д.23-70) при проведении исследования возможного образования земельного участка площадью 1500 кв.м., расположенного, на территории кадастрового квартала № по адресу: Тверская область, Осташковский район, Ботовское сельское поселение, д. Неприе, учитывались материалы полевого обследования, Правила землепользования и застройки Ботовскоего сельского поселения от 27.08.2013 г. №15 и общедоступные сведения ЕГРН.

Экспертом были проведены графические построения, отражающие возможную зону для образования земельного участка и разработаны 3 варианта схемы расположения земельного участка на КПТ.

Таким образом, при рассмотрении административного дела, вопреки доводам ответчиков, не установлено наличие законных оснований для принятия оспариваемого решения об отказе ФИО3 в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, в связи с чем исковые требования ФИО3 о признании незаконным отказа администрации Осташковского городского округа Тверской области в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: Тверская область, Осташковский городской округ, д. Неприе, в аренду для ведения садоводства, оформленного письмом № 7051-14 от 2 декабря 2021 г. подлежат удовлетворению.

При этом, в соответствии с Законом Тверской области от 28 декабря 2022 г. 9630 ”О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области и органами государственной власти Тверской области“ с 01 января 2023 года органы государственной власти Тверской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляются Правительством Тверской области непосредственно или через уполномоченный им исполнительный орган Тверской области либо подведомственное ему государственное учреждение Тверской области.

Распоряжением Правительства Тверской области от 14.03.2023 г. №254-рп было создано ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области», на которое возложены полномочия по предоставлению и распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Постановлением Правительства Тверской области от 14.03.2023 N 104-пп "О реализации отдельных положений Закона Тверской области от 28.12.2022 N 96-ЗО" государственное казенное учреждение Тверской области "Центр управления земельными ресурсами Тверской области" (далее - ГКУ) наделено полномочиями по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на кадастровом плане территории, совершение в отношении таких земельных участков действий, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации и относящихся к компетенции органов, уполномоченных на предоставление земельных участков, в случаях, предусмотренных федеральными законами и законами Тверской области.

Таким образом, суд считает необходимым возложить на администрацию Осташковского городского округа обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: Тверская область, Осташковский городской округ, д. Неприе, в аренду для ведения садоводства и направить его в ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» для разрешения по существу, в течение одного месяца сообщить об исполнении настоящего решения.

Руководствуясь ст.175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации Осташковского городского округа Тверской области в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: Тверская область, Осташковский городской округ, д. Неприе, в аренду для ведения садоводства, оформленного письмом № 7051-14 от 2 декабря 2021 г.

Возложить на администрацию Осташковского городского округа обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: Тверская область, Осташковский городской округ, д. Неприе, в аренду для ведения садоводства и направить его в ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» для разрешения по существу, в течение одного месяца сообщить об исполнении настоящего решения.

В остальной части административный иск оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Осташковский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – 08 сентября 2023 года.

Судья Н.В. Ракитский