Производство № 2а-8808/2023

УИД 28RS0004-01-2023-012730-06

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 декабря 2023 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Коршуновой Т.А.,

при секретаре Матвеевой Н.И.,

с участием представителя ФКУ «Военный комиссариат Амурской области», призывной комиссии Амурской области и призывной комиссии г. Благовещенска ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к призывной комиссии г. Благовещенска, призывной комиссии Амурской области о признании незаконными решений, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Златоуст С.В. обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что в рамках осеннего призыва 2023г., 10.10.2023г. административный истец был призван на военную службу. Административный истец подал жалобу в призывную комиссию Амурской области. 08.11.2023г. Златоуст С.В. был вызван на контрольное медицинское освидетельствование, по результатам которого административный истец был признан годным к прохождению военной службы. Между тем, при производстве контрольного медицинского освидетельствования жалобы административного истца на состояние здоровья были проигнорированы. Не было учтено наличие таких заболеваний как ***. Административный истец полагает, что ему необходимо было выставить категорию годности В. Истец просил направить его на дополнительное обследование, но ему было в этом отказано, его жалобы проигнорированы. На основании изложенного, просит суд признать незаконными решение призывной комиссии города Благовещенска от 10.10.2023г. и решение призывной комиссии Амурской области от 08.11.2023г. о призыве административного истца на военную службу; возложить обязанность направить административного истца на дополнительное обследование для установления диагноза и определения категории годности.

Представитель административного ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, привела доводы согласно письменным возражениям о том, что решение призывной комиссии г. Благовещенска от 10.10.2023 года в отношении ФИО2 принималось в рамках работы комиссии, утвержденной Постановлением Губернатора Амурской области от 07.09.2023 N 200. При принятии решения комиссия руководствуется Положением о военно-врачебной экспертизе, утверждённой Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013г № 565. Согласно документам, находящихся в личном деле, было вынесено заключение врача- специалиста, на основании ст. 66д гр.1 расписания болезни и ТДТ (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утверждённым постановления Правительства РФ от 04.07.2013г № 565, была поставлена категория Б-3 - годен к военной службе с незначительными ограничениями. Согласно ст. 22 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» № 53 призывная комиссия г. Благовещенска приняла решение единогласно призвать ФИО2 в Вооруженные Силы РФ. Не согласившись с решением призывной комиссией города Благовещенска, Златоуст С.В. подал жалобу на проведение контрольного медицинского освидетельствования в призывную комиссию Амурской области. 08.11.2023 года призывная комиссия Амурской области, с учетом очного контрольного медицинского освидетельствования, жалоб на состояние здоровья, представленных медицинских документов, решение призывной комиссии города Благовещенска утвердила, изменила лишь показатель предназначения на Б-4 - годен с незначительными ограничениями. Истец в дальнейшем о проведении независимой военно-врачебной комиссии не ходатайствовал.

В судебное заседание административный истец и иные участвующие в деле лица не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Истец заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. В порядке статьи 150, 226 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив имеющиеся материалы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 59 Конституции РФ защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин РФ несет военную службу в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, осуществляется Федеральным законом от 28.03.1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ, призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

Согласно нормам Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ, Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 г. N 663, призыв на военную службу призывников организует военный комиссариат соответствующей территории при содействии местной администрации; осуществляет призыв призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании. Полномочия по принятию решения в отношении призывника о годности к военной службе, призыве, освобождении и предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу предоставлены призывной комиссии.

В силу пп. "а" п. 1 ст. 23 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные не годными или ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

Согласно ст. 26 указанного Федерального закона призыв на военную службу граждан организуют военные комиссариаты и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах.

В соответствии с положениями ст. 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане при постановке на воинский учет, призыве проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом и в случае необходимости - врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинской организации) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты.

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

По результатам медицинского освидетельствования призывная комиссия принимает в отношении указанных граждан одно из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас (пункт 1 статьи 28 Федерального закона).

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования указанных граждан определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года N 565 (далее - Положение).

Согласно данному Положению, в случае если заболевание органа или системы органов приводит к нарушению функции другого органа или системы органов, экспертное заключение о категории годности к военной службе выносится по соответствующим статьям расписания болезней. При обследовании граждан, кроме методов исследования, приведенных в расписании болезней, допускается использование более информативных методов.

В расписании болезней применяются следующие сокращения: ИНД - категория годности к военной службе определяется индивидуально; А-2, Б-2 (3, 4) - показатель предназначения для прохождения военной службы.

В приложении к указанному Положению, имеются Требования к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных сил Российской Федерации, включающие в себя Расписание болезней, в соответствии со статьями которого определяется годность к военной службе граждан, в том числе, при их первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу - I графа.

Согласно ст. 66 Расписания болезней к указанному пункту относятся болезни позвоночника и их последствия, к пункту «д» относятся искривления позвоночника, в том числе остеохондропатический кифоз (конечная стадия заболевания), без нарушения функций; изолированные явления деформирующего спондилеза и межпозвонкового остеохондроза без нарушения функций. К распространенному спондилезу и остеохондрозу относятся поражение 2 и более отделов позвоночника, к ограниченному - поражение 2 - 3 позвоночных сегментов одного отдела позвоночника, к изолированному - одиночные поражения. Бессимптомное течение изолированного межпозвонкового остеохондроза (грыжи Шморля) не является основанием для применения этой статьи, не препятствует военной службе и поступлению в военно-учебные заведения. Категория годности Б-3.

Согласно ст. 26 п. «г» Расписания болезней в данный пункт входят болезни периферической нервной системы, при наличии объективных данных без нарушения функций, остаточные явления болезней периферических нервов в виде незначительных рефлекторных и (или) чувствительных нарушений, небольших атрофий или ослабления силы мышц, которые не нарушают функцию конечности и имеют тенденцию к восстановлению. При данных заболеваниях присваивается категория годности к военной службе Б-4.

Согласно ст. 49 Расписания болезней к указанной статье относятся болезни полости носа, околоносовых пазух, глотки, к пункту «в» относятся: гнойные синуситы с редкими обострениями; негнойные синуситы; болезни полости носа, носоглотки со стойким затруднением носового дыхания и стойким нарушением барофункции околоносовых пазух; хронический декомпенсированный тонзиллит, хронический атрофический, гипертрофический, гранулезный фарингит (назофарингит); аллергические риниты, требующие лечения топическими кортикостероидами. Категория годности Б-3.

Из материалов дела следует, что решением призывной комиссии г. Благовещенска от 10.10.2023г. Златоуст С.В. по состоянию здоровья признан годным к военной службе. По данным объективного исследования установлен диагноз: ***. На основании ст. 66д графы I Расписания болезней (Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года N 565 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе") и Требований к состоянию здоровья отдельных категорий граждан (приложение № 1 к приказу Министра обороны РФ № 770 от 20.10.2014г.) присвоена категория годности Б – годен к военной службе с незначительными ограничениями, показатель предназначения для прохождения военной службы - 3. Согласно ст. 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ был призван на военную службу, что отражено в выписке из книги с протоколами заседаний призывной комиссии г. Благовещенска, протокол № 7 от 10.10.2023г.

Не согласившись с указанным решением призывной комиссией города Благовещенска, 02.11.2023г. Златоуст С.В. подал жалобу на проведение контрольного медицинского освидетельствования в призывную комиссию Амурской области.

Призывник представлен на очное контрольное медицинское освидетельствование. С учетом жалоб, медицинских документов, сведений об обращении к неврологу ГАУЗ АО «городская поликлиника № 1» в июле 2022 года, апреле 2023г. и установленный неврологом диагноз «***», наблюдения у ЛОР врача и аллерголога около 2-х лет с диагнозом «***», результатов анализов и специальных исследований, МРТ пояснично-крестцового отдела позвоночника, КТ придаточных пазух носа, призывнику установлен диагноз «***».

08.11.2023 года призывная комиссия Амурской области подтвердила решение призывной комиссии г. Благовещенска в части установления категории годности «Б» на основании статей 26г, 66д, 49в Расписания болезней, изменив показатель предназначения для прохождения военной службы - 4, что отражено в выписке из дела с протоколами заседаний призывной комиссии Амурской области, протокол № 9 от 08.11.2023г.

Фактически Златоуст С.В. оспаривает несогласие с медицинским заключением, выставленным ему врачами, проводящими медицинское освидетельствование граждан, подлежащих призыву на военную службу призывной комиссии г. Благовещенска и призывной комиссии Амурской области.

Согласно части 6 статьи 61 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", а также пункту 8 Положения о военно-врачебной экспертизе при несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2008 N 574 (далее - Положение о независимой военно-врачебной экспертизе).

В соответствии с пунктом 2 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе независимая экспертиза основывается на принципах законности, а также независимости эксперта, объективности, всесторонности, полноты исследований и предусматривает проведение медицинского обследования и медицинского освидетельствования.

Согласно пункту 3 Положения независимая экспертиза производится в медицинских организациях, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей в том числе выполнение работ (услуг) по военно-врачебной экспертизе и (или) врачебно-летной экспертизе (далее - экспертное учреждение).

В силу пункта 5 Положения гражданин при производстве независимой экспертизы имеет право выбора экспертного учреждения и экспертов.

Исходя из пунктов 7 и 8 Положения, независимая экспертиза производится за счет средств гражданина (его законного представителя) в соответствии с договором о производстве независимой экспертизы, заключаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации между экспертным учреждением и гражданином (его законным представителем).

Независимая экспертиза производится по заявлению, которое подается гражданином в выбранное им экспертное учреждение в письменной форме с указанием его паспортных данных и причин, послуживших основанием для обращения.К заявлению о производстве независимой экспертизы прилагается копия заключения военно-врачебной комиссии, заверенная в установленном порядке.

Таким образом, при несогласии с медицинским заключением врача-специалиста военно-врачебной комиссии призывник был вправе обратиться за проверкой его обоснованности в избранную им по своему усмотрению медицинскую организацию, имеющую лицензию на осуществление медицинской деятельности, предусматривающую в том числе выполнение работ (услуг) по военно-врачебной экспертизе.

Указанный способ защиты носит заявительный порядок (пункт 8 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе, часть 6 статьи 61 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

Указанным предусмотренным законом способом защиты своих прав Златоуст С.В. не воспользовался, в уполномоченную организацию, имеющую право осуществлять независимую военно-врачебную экспертизу, в целях проверки обоснованности выставленного диагноза не обратился, в рамках настоящего дела ходатайств о проведении подобных исследований не заявлял. Доказательств установления неверного диагноза истцу при прохождении очного контрольного медицинского освидетельствования в деле не имеется, суду не представлено, как и данных о незаконности принятых решений.

Таким образом, при указанных обстоятельствах суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований.

С учетом изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования ФИО2 к призывной комиссии г. Благовещенска, призывной комиссии Амурской области о признании незаконными решений о призыве на военную службу от 10.10.2023г., от 08.11.2023г., возложении обязанности - оставить без удовлетворения.

Настоящее решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Т.А.Коршунова

Решение в окончательной форме принято 18.12.2023 года.