Дело № 2а-755/2023

УИД 23RS0037-01-2022-008635-78

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Новороссийск 27 января 2023 г.

Октябрьский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе судьи Чанова Г.М.,

при секретаре Шиховой А.В.,

с участием административного истца ФИО2,

представителя административного истца ФИО2 – ФИО3, действующего на основании доверенности,

представителя административного ответчика ГУ МВД России по г. Санкт – Петербургу и Ленинградской области – ФИО7, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Отделу по вопросам миграции ОП (Южный район) УМВД России по г. Новороссийску, УВМ ГУ МВД России по г. Санкт – Петербургу и Ленинградской области, ГУ МВД России по г. Санкт – Петербургу и Ленинградской области о признании незаконным решений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Отделу по вопросам миграции ОП (Южный район) УМВД России по г. Новороссийску, УВМ ГУ МВД России по г. Санкт – Петербургу и Ленинградской области, ГУ МВД России по г. Санкт – Петербургу и Ленинградской области о признании незаконным решений.

В обоснование административного иска указано, что В 2011 году ФИО2 обратился в ОУФМС России по <адрес> и <адрес> с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации с учетом квоты.

Решением УФМС РФ по <адрес> и <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было разрешено временное проживание на территории РФ сроком на три года.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была оформлена временная регистрация по адресу: <адрес>, пр-кт Космонавтов, <адрес>.

В 2013 году ФИО1 в ОУФМС РФ по <адрес> и <адрес> было подано заявление о выдаче вида на жительство.

Решением ОУФМС РФ по <адрес> и <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ было разрешено постоянное проживание ФИО1 на территории РФ на основании документа - вида на жительство иностранного гражданина 82 № от ДД.ММ.ГГГГ.

В период с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 состоял на миграционном учете ОУФМС РФ по <адрес> и <адрес> по штампу вида на жительства, место пребывания, <адрес>, пр-кт. Космонавтов, <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в ОУФМС РФ по <адрес> и <адрес> с заявлением о продлении вида на жительство в связи с окончанием срока действия.

10.08.2017 решением ГУ МВД РФ по Санкт - Петербургу и <адрес> вид на жительство был продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

08.11.2018 ФИО1 обратился в ГУ МВД РФ по <адрес> и <адрес> по адресу: <адрес>, с заявлением о замене вида на жительство в связи с износом внешнего вида документов.

По решению ГУ МВД РФ по <адрес> и <адрес> заменили на новый с номером 82 №.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 являлся индивидуальным предпринимателем (ИНН <***>, ОГРНИП №), деятельность в качестве ИП была прекращена в связи с окончанием срока действия вида на жительство.

С ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время является индивидуальным предпринимателем (ИНН <***>, ОГРНИП №).

После чего, ФИО1 было подано заявление на приобретение гражданства. С этой целью был сдан экзамен на знание языка.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был документирован паспортом гражданина РФ: серия 40 20 №, выдан ГУ МВД России по <адрес> и <адрес>.

05.08.2021 истец переехал на постоянное место жительства из <адрес> в <адрес>, где был зарегистрирован по адресу: <адрес>.

В связи с достижением 45-летнего возраста и необходимостью замены паспорта гражданина РФ, ФИО1 обратился в паспортный стол отдела по вопросам миграции отдела полиции (<адрес>) Управления МВД России по <адрес>, где ФИО1 стало известно, что паспорт гражданина РФ на его имя выдан в нарушение установленного порядка и подлежит изъятию.

ДД.ММ.ГГГГ паспорт у него был изъят. Однако заместитель начальника отдела по вопросам миграции отдела полиции по <адрес> Управления МВД России по городу Новороссийску ФИО5 ему не было разъяснено, в чем состоит нарушение установленного порядка получения паспорта и взамен выдали акт об изъятии выданного паспорта гражданина РФ, в котором указали основание «Заключение по результатам проверки по факту выдачи паспорта в нарушении установленного порядка в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения от ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по <адрес> и <адрес>».

Позже выяснилось, что из-за недостачи документов и халатности работников ОУФМС РФ по Санкт-Петербургу л <адрес> паспорт был аннулирован, при этом сотрудники ОУФМС по Санкт-Петербургу и <адрес> ФИО1 не поставили в известность.

С заключением по результатам проверки по факту выдачи паспорта в нарушении установленного порядка, а также действиями, выразившимися в изъятии выданного паспорта гражданина РФ, административный истец не согласен, считает их незаконными.

Просит суд признать заключение по результатам проверки по факту выдачи паспорта в нарушении установленного порядка в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., незаконным и отменить его, обязать устранить допущенные нарушения закона и восстановить права и законные административного истца;

признать действия заместителя начальника отдела по вопросам миграции отдела полиции (<адрес>) Управления МВД России по <адрес> ФИО5, выразившиеся в составлении акта об изъятии выданного паспорта гражданина РФ и изъятии паспорта ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., незаконным, обязать устранить допущенные нарушения закона и восстановить права и законные интересы административного истца;

возложить на отдел по вопросам миграции одела полиции (<адрес>) Управления МВД России по <адрес> обязанность выдать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. паспорт гражданина РФ.

В судебном заседании административный истец и его представитель заявленные требования поддержали и просили их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по <адрес> – Петербургу и <адрес> ФИО4 административный иск не признала и просила в удовлетворении административного иска отказать.

Представители административных ответчиков Отдела по вопросам миграции ОП (<адрес>) УМВД России по <адрес>, УВМ ГУ МВД России по <адрес> – Петербургу и <адрес> в судебном заседание не явились, уведомлены надлежащим образом.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействия) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии) должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 г. № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации» паспорт, выданный в нарушение установленного порядка или оформленный на утраченном (похищенном) бланке паспорта, подлежит изъятию территориальным органом ФМС России, выявившим такой паспорт.

Согласно п. 2 «Положения об организации деятельности территориальных органов ФМС России по изъятию паспортов граждан Российской Федерации, удостоверяющих личность граждан Российской Федерации на территории Российской Федерации, и предоставлению информации о паспортах граждан Российской Федерации, удостоверяющих личность граждан Российской Федерации на территории Российской Федерации», утв. Приказом ФМС России от 11.03.2014 № 178, выданным в нарушение установленного порядка и подлежащим изъятию.

Пунктом 4 того же Положения установлено, что решение о признании паспорта выданным в нарушение установленного порядка принимается на основании заключения по результатам служебной проверки руководителем (начальником) территориального органа ФМС России (уполномоченным им заместителем руководителя территориального органа ФМС России) либо лицом, исполняющим его обязанности.

Согласно п. 5 Положения, при изъятии паспорта составляется акт об изъятии паспорта (приложение к настоящему Положению) в 2 (двух) экземплярах.

В акте об изъятии паспорта указываются дата, место, должность и фамилия лица, составившего акт об изъятии паспорта, фамилия, имя и отчество владельца паспорта, серия и номер изымаемого паспорта и причина его изъятия. Акт об изъятии паспорта подписывается лицом, его составившим, и утверждается руководителем (начальником) территориального органа ФМС России (уполномоченным им заместителем руководителя территориального органа ФМС России) либо лицом, исполняющим его обязанности.

Условия приобретения гражданства Российской Федерации в общем порядке предусмотрены статьей 13 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

Частью 1 статьи 35 Федерального закона № 62-ФЗ предусмотрено, что решения по вопросам гражданства Российской Федерации в общем порядке принимаются Президентом Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона № 62-ФЗ при приеме в гражданство Российской Федерации (как в общем, так и в упрощенном порядке) гражданство Российской Федерации приобретается со дня принесения лицом Присяги гражданина Российской Федерации.

Порядок осуществления государственной функции по вопросам гражданства предусмотрен Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 1325, Инструкцией об организации деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органов при рассмотрении заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации и принятии по ним решений, утвержденной приказом МВД России от 16 сентября 2019 г. № 623.

В соответствии с приведенными нормативными актами при рассмотрении заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации и принятии по ним решений осуществляются следующие процедуры:

регистрация заявления (п. 34 Положения, п. 3 Инструкции);

выдача справки о приеме заявления к рассмотрению, с одновременной отметкой на анкете-заявлении о получении указанной справки (п. 34 Положения, п. 3 Инструкции);

внесение сведений в базу данных ППО «Территория» (п. 3 Инструкции);

проверка по ведомственным учетам (п. 3, п. 6.2 Инструкции);

согласование с территориальным органом ФСБ России (п. 35 Положения, п. 6.1 Инструкции);

запрос в территориальный орган МВД России по предыдущему месту жительства заявителя на компрометирующие материалы (п. 9, п. 10 Инструкции);

направление заявления и материалов о приеме в гражданство в МВД России для рассмотрения и последующей передачи в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации для предварительного рассмотрения и подготовки предложений Президенту Российской Федерации (п. 30, п. 35 Положения);

извещение заявителя о решении, принятом по его заявлению, а также о дате принесения Присяги гражданина Российской Федерации (п. 39 Положения, п. 15 Инструкции);

приведение к Присяге гражданина РФ (п. 2, п. 5 Приказа МВД России от 26 октября 2018 г. № 711);

приобщение бланка Присяги к материалам учетного дела по вопросам гражданства (п. 7 Приказа МВД России от 26 октября 2018 г. № 711).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в ОВГ ГУ МВД России подано заявление о приеме в гражданство Российской Федерации в общем порядке на основании части 1 статьи 13 Федерального закона № 62-ФЗ.

ДД.ММ.ГГГГ заявление о приеме в гражданство согласовано УФСБ России по <адрес> и <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ учетное дело по вопросам гражданства ФИО1 направлено в ГУВМ МВД России для рассмотрения и дальнейшего направления в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ учетное дело по вопросам гражданства ФИО1 было возвращено в ГУ МВД России для устранения недостатков, в связи с выявленной ошибкой в фамилии заявителя в нотариальном заявлении об отказе от гражданства Республики Армения.

После устранения недостатков, ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России подготовлено заключение по результатам рассмотрения заявления ФИО1 о приеме в гражданство Российской Федерации в общем порядке для его направления в ГУВМ МВД России и дальнейшего рассмотрения заявления Комиссией при Президенте Российской Федерации.

Однако, как установлено судом, ни в ГУВМ МВД России, ни в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации документы не были направлены.

Указ Президента Российской Федерации о приеме ФИО1 в гражданство Российской Федерации не издавался.

ФИО1 к Присяге гражданина Российской Федерации в установленном порядке не приведен. Бланк Присяги отсутствует в материалах учетного дела.

При этом, из ППО «Территория» следует, что должностным лицом ОВГ УВМ ГУ МВД России, рассматривавшим заявление ФИО1 о приеме в гражданство Российской Федерации, внесена информация о том, что ДД.ММ.ГГГГ на основании Указа Президента Российской Федерации № ФИО1 принят в гражданство Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона № 62-ФЗ и о приведении его к Присяге ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Заключением по результатам служебной проверки УСБ ГУ МВД России установлено, что содержащиеся в ППО «Территория» данные о приеме ФИО1 в гражданство Российской Федерации в общем порядке являются вымышленными и внесены должностным лицом ОВГ УВМ ГУ МВД России ФИО6 необоснованно.

Проведенной служебной проверкой установлено, что должностным лицом ОВГ УВМ ГУ МВД России ФИО6 в нарушение требований Инструкции внесены ложные сведения в электронные учеты МВД России о принятых положительных решениях по заявлением иностранных граждан о приеме их в гражданство, чем были введены в заблуждение должностные лица территориальных органов МВД России на районном уровне о наличии правовых оснований для выдачи паспортов.

Из материалов дела следует, что ФИО6 уволена из органов внутренних дел приказом ГУ МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №л/с за совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.

ДД.ММ.ГГГГ Следственным отделом по <адрес> ГСУ СК России по <адрес> возбуждено уголовное дело по части 1 статьи 286 УК РФ по данному факту.

Таким образом, ГУ МВД России законно установлены бесспорные факты, свидетельствующие о наличии неправомерных и виновных действий со стороны должностного лица уполномоченного органа, в нарушение установленных требований допустившего возможность выдачи ФИО1 паспорта гражданина Российской Федерации при отсутствии на то законных оснований.

Исходя из требований части 1 статьи 35 и части 1 статьи 37 Федерального закона № 62-ФЗ наличие Указа Президента Российской Федерации и принесение заявителем Присяги гражданина Российской Федерации имеют особое юридическое значение для установления наличия гражданства Российской Федерации.

В связи с отсутствием Указа Президента Российской Федерации о приеме ФИО2 в гражданство Российской Федерации, принимая во внимание факт непринесения им Присяги гражданина Российской Федерации, ФИО2 гражданство Российской Федерации в установленном порядке не приобрел.

Сам по себе факт документирования паспортом гражданина Российской Федерации, доказательством приобретения административным истцом в установленном законом порядке гражданства Российской Федерации не является. Паспорт является документом, удостоверяющим гражданство России только при условии, если он выдан уполномоченным органом с соблюдением порядка, предусмотренного федеральным законодательством. Паспорт, не отвечающий этим требованиям, не является документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 приказа ФМС России от 11 марта 2014 г. № 178 «Об организации деятельности территориальных органов ФМС России по изъятию паспортов граждан Российской Федерации, удостоверяющих личность граждан Российской Федерации на территории Российской Федерации, и предоставлению информации о паспортах граждан Российской Федерации, удостоверяющих личность граждан Российской Федерации на территории Российской Федерации» паспорт, выданный лицу, в отношении которого установлен факт отсутствия гражданства Российской Федерации, признается выданным в нарушение установленного порядка и подлежащим изъятию.

В соответствии с пунктом 7 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, выданный в нарушение установленного порядка паспорт подлежит изъятию органом внутренних дел Российской Федерации, выявившим такой паспорт.

По факту выявления недействительного паспорта серии № заместителем начальника ОВМ (<адрес>) УМВД России по <адрес> правомерно он был изъят с составлением соответствующего акта.

Таким образом, действия заместителя начальника ОВМ (Южный район) УМВД России по г. Новороссийску соответствуют требованиям Положения о паспорте.

Учитывая вышеизложенное, суд не находит правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО2 к Отделу по вопросам миграции ОП (Южный район) УМВД России по г. Новороссийску, УВМ ГУ МВД России по г. Санкт – Петербургу и Ленинградской области, ГУ МВД России по г. Санкт – Петербургу и Ленинградской области о признании незаконным решений.

Руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО2 к Отделу по вопросам миграции ОП (Южный район) УМВД России по г. Новороссийску, УВМ ГУ МВД России по г. Санкт – Петербургу и Ленинградской области, ГУ МВД России по г. Санкт – Петербургу и Ленинградской области о признании незаконным решений, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Новороссийска.

Судья: /подпись/ Г.М. Чанов

Мотивированное решение изготовлено 10.02.2023.

Подлинник решения суда находится в материалах дела

УИД 23RS0037-01-2022-008635-78