Решение по делу № 2А-200/2025 от 07.08.2025 | Конаковский городской суд (Тверская область)

Административное дело № 2а-945/2025 (№ 2а-200/2025)

УИД: 69RS0014-02-2024-002274-06

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 августа 2025 года г. Конаково Тверская область

Конаковский городской суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Любаевой М.Ю.,

при ведении протокола помощником судьи Слепцовой Е.Н.,

с участием заместителя Конаковского межрайонного прокурора Смирнова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Конаковского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Конаковского муниципального округа Тверской области, Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Конаковского муниципального округа Тверской области о возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Конаковский межрайонный прокурор, в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в Конаковский городской суд Тверской области с уточненным административным исковым заявлением к администрации Конаковского муниципального округа Тверской области, Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Конаковского муниципального округа Тверской области, которым просит суд:

- признать незаконным бездействие администрации Конаковского муниципального округа Тверской области по не проведению проезда к МБУ ДО «Детская музыкальная школа п. Редкино» в соответствии с требованиями пункта 5.1.1. ГОСТ Р 50597-2017, пункта 13.2 ТР ТС 014/2011;

- возложить на администрацию Конаковского муниципального округа Тверской области в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать выполнение работ по приведению проезда к МБУ ДО «Детская музыкальная школа п. Редкино» в соответствии с требованиями пункта 5.1.1 ГОСТ Р 50597-2017, пункта 13.2 ТР ТС 014/2011.

В обоснование заявленных уточненных требований прокурор указал следующее, прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией Конаковского муниципального округа Тверской области законодательства о дорогах и дорожной деятельности.

Статья 2 ФЗ РФ от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определяет обеспечение безопасности дорожного движения как деятельность направленную на предупреждение причин возникновения дорожно – транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 «О правилах дорожного движения», должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно п. 1 ст. 21 ФЗ от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, являющиеся собственниками или иными владельцами автомобильных дорог, обязаны осуществлять мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Частью 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Аналогичные правовые положения содержатся в пункте 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ, где сказано, что органы местного самоуправления в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования определены как территории которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площадью улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Согласно пункту 11.4 СП 42.13330.2016 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89» в улично- дорожную сеть населенных пунктов входят не только магистральные городские дороги, но «улицы и дороги местного значения», включая транспортные и пешеходные связи на территории жилых районов (микрорайонов), выходы на магистральные улицы районного значения.

В силу п. 13.2 ТР ТС 014/2011 автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать следующим требованиям безопасности, в том числе, на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 ФЗ от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Согласно п. 7 ст. 3 ФЗ от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно – распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. Дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

К собственности муниципального округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч. 8.1 ст. 6 ФЗ от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

По смыслу ст. 3 ФЗ от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ, дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Из положений пунктов 4.1. и 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 следует, что организации, осуществляющие содержание дорог и улиц обеспечивают выполнение установленных настоящим стандартом требований. В случае когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

В соответствии с п. 4.4 ГОСТ Р 50597-2017 следует, что до устранения дефектов покрытия проезжей части, препятствующих проезду транспортных средств (изменяющих траекторию и скорость движения), таких как отдельные выбоины, просадки или проломы, колея, выступы или углубления в зоне деформационных швов, превышающие установленные настоящим стандартом размеры, отсутствие (разрушение) крыши люка смотрового колодца, решетки дождеприемника, а также массивных предметов на проезжей части (упавшие деревья и конструкции и др.) и необработанных мест выпотевания вяжущего, участок дороги или улицы должен быть обозначен соответствующими дорожными знаками и при необходимости огражден (в том числе временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758) в течение двух часов с момента обнаружения.

Пункт 5.1.1 ГОСТ Р 50597-2017 предусматривает, что проезжая часть дороги и улиц, тротуары, пешеходные и велосипедные дороги, посадочные площадки остановочных пунктов, разделительные полосы и обочины должны быть без посторонних предметов, в том числе предметов не относящихся к элементам обустройства за исключением рекламных конструкций и наружной рекламы, размещенных на улицах населенных пунктов.

В соответствии с п. 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие тротуаров, пешеходных дорожек, посадочных площадок остановочных пунктов и наземные тактильные указатели по ГОСТ Р 52875 не должны иметь загрязнений (мусор, грязь) и отдельных разрушений площадью более 0,2 кв.м.

Проверкой установлено, что администрацией Конаковского муниципального округа Тверской области передана в пользование МБОУ ДО «Детская музыкальная школа п. Редкино» часть здания, расположенного по адресу: Тверская область Конаковский муниципальный округ пгт. Редкино ул. Парковая, д. 46 общей площадью 591,7 кв.м.

В соответствии с п. 1.1 Устава муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детская музыкальная школа п. Редкино» является не коммерческой организацией, созданной собственником для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления Конаковского района Тверской области в сфере дополнительного образования.

Проездом к МБОУ ДО «Детская музыкальная школа п. Редкино» служит дорога длиной 110 метров, шириной 3,5 метров, вид покрытия частично – грунт, частично – плиты с признаками разрушения, в целом проезд имеет выбоины, просадки, неровности, что свою очередь негативно сказывается на обеспечение безопасности и здоровья обучающихся. Указанные обстоятельства нашли свое отражение в акте проверки от 18 июня 2025 года, проведенной межрайонной прокуратурой с участием ОГАИ ОМВД России «Конаковский» и приложенных фотографиях.

Названный проезд является фактически улицей в жилой застройке для осуществления транспортных и пешеходных связей, относится к территории общего пользования, представляет собой примыкание дороги к улично – дорожной сети к ул. Парковая пос. Редкино Конаковского муниципального округа.

Проездом является проезд транспортных средств к жилым и общественным зданиям, учреждениям, предприятиям и другим объектам городской застройки внутри районов, микрорайонов, кварталов.

Таким образом, внутриквартальный (внутридворовой) проезд является дорогой (частью дороги) по которой осуществляется проезд транспортных средств к жилым зданиям, расположенным на внутриквартальной территории, то есть эта дорога является объектом транспортной инфраструктуры, предназначенным для движения неопределенного круга транспортных средств и пешеходов из чего следует, что указанные внутриквартальные проезды относятся к автомобильным дорогам общего пользования местного значения, предназначенным для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

При указанных обстоятельствах внутриквартальный проезд является элементом улично – дорожной сети автомобильных дорог местного значения.

Поскольку надлежащее содержание технического состояния внутриквартальных проездов направлено на обеспечение безопасности дорожного движения в целях охраны жизни и здоровья граждан, то при названных обстоятельствах обязанность по их ремонту возлагается на органы местного самоуправления в лице администрации Конаковского муниципального округа Тверской области.

Руководствуясь п. 4 ст. 27, 35 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-01 «О прокуратуре РФ», ст.ст. 39, 218 КАС РФ, прокурор обратился с вышеуказанными уточненными требованиями.

Заместитель Конаковского межрайонного прокурора по доверенности Смирнов А.В. в судебном заседании уточненные требования по административному исковому заявлению поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Административные ответчики администрация Конаковского муниципального округа Тверской области, Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям Администрации Конаковского муниципального округа Тверской области своих представителей в судебное заседание не направили, о дне, времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом.

Заинтересованные лица МБУ ДО «Детская музыкальная школа п. Редкино», ООО «Тиса-М», ГКУ Тверской области «Дирекция ТДФ» своих представителей в судебное заседание не направили, о дне, времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом.

Заинтересованное лицо ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дне, времени и месте проведения судебного заседания извещена надлежащим образом.

Учитывая надлежащее извещение сторон по правилам ст. 96 Кодекса административного судопроизводства РФ, а также положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся участников процесса.

Выслушав пояснения прокурора, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Часть 1 статьи 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу положений статей 12, 130, 132 Конституции Российской Федерации местное самоуправление самостоятельно в решении вопросов владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью.

Статьей 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Согласно части 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая:

- принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах муниципального округа или городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения;

- ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий;

- участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального округа или городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (ч. 1). Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ч. 2).

Правоотношения, связанные с осуществлением дорожной деятельности, к которой отнесена деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, регламентированы Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно статье 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильная дорога это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования.

В силу части 6 статьи 13, частей 1-3 статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Как следует из положений части 1 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, из приведенных выше правовых норм следует, что обеспечение сохранности дорог местного значения в целях безопасности дорожного движения является публичной функцией, ответственность за неисполнение которой должны нести соответствующие публичные образования.

Не обеспечение собственником мер по обустройству подхода и подъезда к МБУ ДО «Детская музыкальная школа п.Редкино» твердым покрытием нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Установленные судом сроки устранения нарушений требований законодательства учитывают требования Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

На основании вышеизложенного, административные исковые требования Конаковского межрайонного прокурора, в защиту интересов неопределенного круга лиц, подлежат удовлетворению.

В удовлетворении требований к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям Администрации Конаковского муниципального округа Тверской области надлежит отказать, поскольку является не надлежащим административным ответчиком по делу, требования к ним не заявлены.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 219 Кодекса административного судопроизводства Российской федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Конаковского межрайонного прокурора удовлетворить в части.

Признать незаконным бездействие администрации Конаковского муниципального округа Тверской области по не проведению проезда к МБУ ДО «Детская музыкальная школа п. Редкино» в соответствии с требованиями пункта 5.1.1. ГОСТ Р 50597-2017, пункта 13.2 ТР ТС 014/2011;

Возложить на администрацию Конаковского муниципального округа Тверской области в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать выполнение работ по приведению проезда к МБУ ДО «Детская музыкальная школа п. Редкино» в соответствии с требованиями пункта 5.1.1 ГОСТ Р 50597-2017, пункта 13.2 ТР ТС 014/2011.

Административное исковые требования Конаковского межрайонного прокурора к комитету по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Конаковского муниципального округа Тверской области о возложении обязанности совершить определенные действия оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Конаковский городской суд Тверской области в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления судом решения в окончательной форме, которое изготовлено 7 августа 2025 года.

Председательствующий М.Ю. Любаева